把握新时代发展新质生产力的着力点 构建适应新质生产力发展的体制机制

 

制度型开放将使更多科技型中小企业释放更强新质生产力

魏建国 中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长

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一、发展新质生产力，中小型科技企业要发挥大作用

中小微企业占据了全球企业总数的绝大部分，在中国也是一样。北京是我国高科技发展最活跃的地区，这里创新力强、开放程度高，中小型科技企业也最为活跃。当前，加快这一地区新质生产力的发展，中小型科技企业要发挥重要作用。从历史、国外以及现代科技发展的现实来看，中小型科技企业如果能够在科技创新方面作出更大贡献，这将成为未来一个企业、一个国家、一个民族的核心竞争力。中国应借鉴这方面的经验，无论是长江经济带、粤港澳大湾区，还是京津冀地区等，开发中小型科技企业的潜力是当务之急，要让它们充分发挥作用。

二、新质生产力的核心

新质生产力的核心有三个方面：一是创新，对于所有的中小型科技企业而言，缺乏创新就意味着失败；二是创新是颠覆性创新、原始性创新、根本性创新；三是发展新质生产力，最重要的是把全生产要素做到最佳配置。

三、制度型开放释放更强新质生产力

如何让中小型科技企业释放更强的新质生产力？制度型开放将成为突破口，我们可以从三个方面入手。

首先，做好顶层设计，不仅要有对标国际规则规制、突破现有管理规定的改革措施，还要对标管理标准，上下联动，立体推进。中国在制度型开放方面，已经做了不少工作。最显著的例子是全面履行“入世”承诺，当初中国加入世界贸易组织（WTO）以后，必须接受现行的国际贸易规则体系，为此中国大规模地清理或推出了相关法律法规。中国的平均关税从2001年的15.5%下降到2010年的9.8%，2021年又进一步下降到7.4%，非关税壁垒取消也取得了显著成效。下一步要做好顶层设计，必须把握国际经贸规则的发展趋势，了解它的演变特色，向规则、规制、管理、标准等制度要开放红利。

其次，尽快建立高标准的技术要素市场，同时要把整个要素市场“搅动”起来。在使要素达到最佳配置方面，如果能做到投入最少、产出最多、效益最高，那么我们就成功了。我们的“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）出口之所以能取得成功，就是把国内、国外的全生产要素做到了最佳配置。

最后，要加强高水平的人才培养和引进，制定完善人才合理流动的工作机制。此外，还有一些企业在发展中面临的问题，比如中小型科技企业的融资难、贷款难等，都要从制度上面进行突破。

 

建立与新质生产力相适应的体制机制

徐洪才 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任

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在当前这一时代背景下，党中央顺应时代要求，提出新质生产力概念，是恰逢其时的。其核心就是要通过科技创新，推动高质量发展，实现第二个百年奋斗目标。对此，我们要做好八个方面的工作。

第一，创造一个有利于创新创业的法治环境。过去，我们一直在强调高质量、高水平的对外开放，把创新作为高质量发展的第一推动力的基础上，不遗余力出台各项政策。各地政府也在打造国际一流营商环境方面，做到了因地制宜。但是到目前为止，我们经济增长的内生动力依然偏弱，一个重要原因是法治环境还不够完善。

一方面，我国未来高质量发展、现代化建设的短板之一是“三农”问题，也就是如何破解二元经济结构的问题，不仅涉及新质生产力、新技术应用，也涉及一些体制机制障碍的破除，推动民营企业家更加愿意投资农村。同时，近年来，城乡之间的双向流动也更多体现为一种单向的流动，即城市的虹吸效应、热导效应明显，过剩的人才、资本、知识、技术很难流向农村，特别是中西部地区，也阻碍了生产力的发展。

另一方面，我们要在中国式现代化建设过程中进一步健全法治环境，主要是指自觉对标国际经贸合作体系、指标，通过扩大开放，促进深化改革。其核心就是公平竞争、竞争中性原则。我们过去更多强调的是产业政策、优惠政策，虽促进了一些重点领域和行业的发展，但也产生了一些不必要的不公平竞争问题。这是我们未来在树立竞争中性原则过程中要进一步避免的。

第二，在创新方面，最大的问题不是人才、资金或相关资源，而是体制机制还不能够适应新质生产力的发展。也就是说，我们要进一步消除一些领域仍然存在的行政化、官僚化现象，最终做到人尽其才。发展新质生产力，劳动者首先就应该是那些拥有现代科学技术、新的知识结构和能力的人，而我们要发挥这些优秀人才的作用，也同时需要能够适应新质生产力发展的体制机制。

我国有近2.4亿高素质人才，这是未来发展新质生产力的人力资源基础。但是，大国之间的博弈日趋激烈，如美国或具有新型经济体代表性质的印度，也有近2亿的高素质人才。我们要想在新一代工业革命的过程中脱颖而出，就十分依赖于现有人力资源潜能的进一步发挥。作为一个创新大国、强国，美国之所以能够吸引全世界优秀人才，也能够发挥其所长，一个很重要的原因就是其鼓励创新与个性化的文化，这也是值得我们辩证研究与借鉴的。

第三，要从政策上进一步的引导、引领作为创新主体的企业，并加大研发投入，特别是基础研发方面。基础研发的投入要久久为功，我们对此要有一个长期考量。在这一方面，国有企业的研发投入整体上还偏低，是值得我们关注的。作为新兴城市代表的深圳、作为数字经济标杆性城市的杭州，都是实现了快速发展的，这并不是因为他们有强大的创新资源，而是因为他们有着比较灵活的创新机制，能够吸引全国优秀人才。

第四，要创造更多的公共创新平台。近年来，我们通过一定的投入，形成了一批具有优势的公共创新平台，但还存在利用率偏低的问题，比如大量的中小微企业在整体数字化转型方面还差“最后一公里”。所以，在创造公共创新平台方面，我们还是任重而道远的。

第五，金融支持。科技是第一生产力，而金融是第一推动力。过去半个世纪，美国经济始终引领全球经济发展，表面上是高科技企业冲锋陷阵的功劳，其实背后是多层次的金融服务体系。未来，我们还要在金融支持创新创业方面做出更多工作。

第六，要为企业的创新创业提供更多保障，即让民营企业家能够“不待扬鞭自奋蹄”。2024年一季度以来，内需市场不断恢复，投资、消费、外贸整体上朝着平稳恢复的方向发展。但是，民营、民间投资的增速，包括外商积极性，还有待进一步激发和调动。特别是在产权保护方面，我们还要进一步提振民营企业家的信心。

第七，完善创新激励机制。未来的大国竞争，关键看科技，也就是新质生产力。所以，激励机制是特别重要的。我们要激励优秀人才、年轻学子，促使他们能够在创新的前沿阵地上拼搏、发光发热。

第八，要树立企业家终身学习的开放性思维。在“一带一路”相关国家和地区的订单、跨境直接投资稳步增长的背景下，我们的企业家需要不断学习，去了解新的情况、新的规则、新的技术，做到与时俱进，适应新质生产力发展的需求。

总而言之，全国上下要形成一股合力，推动新一轮的改革开放，促进体制机制的不断创新，以适应新质生产力的发展，保持我国在新一轮全球竞争格局中的稳步前行，实现高质量发展和第二个百年奋斗目标。

 

加快发展新质生产力的着力点

赵弘 北京市社会科学院原副院长、中关村创新发展研究院院长

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一、新质生产力有五“新”

新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，具有强大发展动能，能够引领创造新的社会生产。与传统生产力相比，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力，具有高科技、高效能、高质量三个特征。

新质生产力“新”在哪里？一是要素及其组合的“新”，新质生产力对劳动者的知识和技能提出更高要求，劳动者素质更高；突出生产工具的科技属性，劳动资料技术含量更高；劳动对象的种类和形态大大拓展，比如，数据作为新型生产要素成为重要劳动对象，劳动对象范围更广。同时，各个要素的组合新，在新技术驱动下，新质生产力引领带动生产主体、生产工具、生产对象和生产方式变革调整，推动劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协作化开发和高效化利用。

二是发展动能的“新”。科学技术是推动现代生产力发展中的重要因素和重要力量。新质生产力特别突出和强调科技创新，把科技创新放到尤为重要的位置、提上认识新高度。“科学技术是生产力”是马克思主义的基本原理。新质生产力在继承马克思主义生产力理论基本原理基础上，更加强调科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新对生产力发展的驱动作用，开辟了马克思主义生产力理论的新境界。

三是产业主要载体的“新”。新质生产力以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，形成高效能的生产力。作为引领产业升级和未来发展的新支柱、新赛道，战略性新兴产业和未来产业的效能更高，具有创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔等特点，为新质生产力发展提供了巨大空间。

四是发展模式和路径的“新”。新质生产力不是抛弃传统产业，而是“两条腿”走路，统筹推进二者发展。一手抓用新技术改造提升传统产业，一手抓培育壮大新兴产业和布局建设未来产业，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

五是生产关系适应性的“新”。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，通过改革、体制机制等塑造和完善与新质生产力相适应的新型生产关系。

二、发展新质生产力有五个着力点

（一）加快新质生产力创新动能打造

发展新质生产力，首先应该加快新质生产力创新动能的打造。创新方向上要聚焦“立地”“顶天”“抓关键”。“立地”即原始创新，要把基础研究和原始创新作为主要任务。“顶天”即前沿创新，要持续挑战最前沿的科学问题和技术难题，争取前瞻性基础研究和颠覆性技术实现突破。“抓关键”即“卡脖子”技术突破，必须清醒认识到关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变，突破“卡脖子”关键核心技术刻不容缓。

在创新组织形式上，要探索新的科研组织模式。我国科研组织方式不断创新，新型研发机构、创新联合体、揭榜挂帅、“赛马制”、“平行探索”等新模式不断涌现。加快发展新质生产力，要持续推进科研组织方式创新，深入开展“有组织科研”。围绕人工智能、量子科技、生物技术、新能源、绿色低碳等关键领域，建立适应新质生产力发展的新型科研组织模式和资源配置方式，增强发展新质生产力的内生动力。要以重大科技创新为引领，推动创新链、产业链深度融合，加快科技创新成果向现实生产力转化。

（二）加快新质生产力的未来布局

世界正处于第四次科技革命到来的前夜，多学科多领域融合加深，第四次科技革命带来的相关未来产业，如人工智能、脑科学与脑机接口等，成为各国角逐的焦点。大力培育未来产业已成为引领科技进步、带动产业升级、开辟新赛道、塑造新质生产力的战略选择。

（三）应强化数字经济对新质生产力的全面赋能

我国数字经济走在全球前列，几乎与国际发展同步甚至在少数领域已经领先。

要推动数字技术与传统产业深度融合。我国是制造大国，传统产业体量大。未来，传统产业数字化、智能化改造升级的潜力非常巨大，这本身就是新质生产力的组成部分。要大力推进人工智能、工业互联网、区块链等新技术赋能传统产业，打造一批国家级智能制造标杆企业和数字化转型示范园区。

要推动数字产业化，培育壮大数字经济核心产业。今后，要充分利用数字技术的溢出效应和网络协同效应，拓展数字技术的应用范围和场景，加快培育人工智能等数字经济新业态，开辟未来产业新赛道。

（四）加快新质生产力的高品质空间载体建设

产业园区作为推动区域经济发展的重要引擎，不仅是产业经济发展的主要载体，也是培育新质生产力的重要平台。

经过几十年的建设发展，中关村高质量发展迈上新台阶，正在加速向“世界领先的科技园区和创新高地”迈进，对全市及全国的示范引领作用更加凸显。但与硅谷相比，中关村原始创新能力仍有待提高，实体经济领域具有硬核技术的科技型领军企业较少，有竞争优势和引领价值的新领域、新赛道主体亟待培育，与世界领先科技园区建设目标仍有较大差距。要通过建设高品质的产业园区，完善基础配套，构建产业生态，强化政策保障，营造适合新质生产力发展的环境，促进各类产业资源高效配置。

（五）强化新质生产力人才“第一资源”配置

人是新质生产力的创造者和使用者，是生产力生成中最活跃、最具决定意义的能动主体。科技领军人才和创新型团队是新质生产力生成的第一资源。加快发展新质生产力，要着力推动教育、科技、人才有效贯通、融合发展，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，激发劳动者的创造力和能动性。要营造鼓励创新的良好氛围，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，探索建立与国际接轨的人才招揽制度。

责任编辑：王瑱

文章来源：http://www.71.cn/2024/0520/1229178.shtml