2022年北京社会治理的进展及未来趋势展望

 

总 报 告 

2022年北京社会治理的进展及未来趋势展望

袁振龙※

摘要：本报告全面总结了2022年北京创新大型体育赛事疫情防控模式，深化接诉即办改革，扎实推进城市更新行动，稳健推进平安北京建设，创新基层社会治理等方面的主要进展及成效，分析了北京社会治理工作面临的新形势及存在的不足，并从社会治理规划实施、深化接诉即办改革、深化平安北京建设、实施城市更新行动、每月一题、治理类街乡镇、社区治理等方面提供了若干优化社会治理工作的对策建议。

关键词：北京社会治理  接诉即办改革  城市更新行动  平安北京建设

2022年是极为特殊且极为重要的一年，我们处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。2022年既是“十四五”规划的重要执行年，又是十分重要的换届选举年。2022年也是北京作为超大型城市受新冠肺炎疫情冲击最严重的一年。11月中旬中央因时因势出台优化调整政策，12月7日推出疫情防控“新十条”措施，12月26日宣布将“新型冠状病毒肺炎”更名为“新型冠状病毒感染”，并从2023年1月8日起由“乙类甲管”调整为“乙类乙管”。北京认真贯彻落实中央疫情防控政策，首都统筹疫情防控和经济社会发展进入新阶段。总结分析2022年北京社会治理领域取得的进展，剖析北京社会治理工作面临的新形势和存在的问题，提出进一步推进北京社会治理工作的思路及对策建议，对完善首都超大城市社会治理具有重要参考价值。

一、2022年北京社会治理的主要进展

2022年是北京社会治理工作持续推进并取得明显成效的一年，是落实《北京市“十四五”时期社会治理规划》的第二年。2022年，北京积极协调国际奥委会、国际残奥委会，创新大型体育赛事疫情防控模式，成功举办北京冬奥会、冬残奥会。适应疫情形势变化不断优化调整疫情防控措施，接诉即办改革持续推进创造超大城市治理“首都样板”，城市更新工作有序推进城市面貌持续改进，平安北京建设稳步推进首都大局安全稳定，基层社会治理奋勇争先，“回天”大型社区治理创样本。2022年北京市人大代表涉及城乡建设、社会发展、财政经济、法治建设和行政管理等方面的843件建议全部按期办理并答复代表，其中超七成建议被采纳吸收[1]；北京市政府系统承办政协提案1277件，占全市提案总数的85.4%，均已按期办复，所提意见解决吸纳率87.5%[2]。顺利完成全年各项工作任务，为“十四五”规划的实施及目标的完成打下较好基础，为“中国之治”贡献北京智慧。

（一）创新大型体育赛事疫情防控模式，顺利成功举办北京冬奥会

北京冬奥会、冬残奥会是疫情发生后首次举行的全球性大型冬季体育赛事，也是首次如期举行的全球性大型体育赛事。北京市全面落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，按照“简约、安全、精彩”的办赛要求，把疫情防控放在首位，顺利成功举办北京冬奥会、冬残奥会，成为闪耀全球的“双奥之城”。北京冬奥组委与国际奥委会、国际残奥委会共同发布《北京2022年冬奥会和冬残奥会防疫手册》，成立疫情防控办公室，加强远端管控，严格闭环管理，严密场馆防疫，明确简化办赛、建立新冠疫情防控联络官机制、“一场一策”“一馆一策”等原则，建立会商工作机制，实行全流程、全封闭、点对点管理。坚持城市防疫与冬奥防疫一体化推进，精心做好赛事安全保障，统筹规划细化各个场馆的安保措施，做好各类突发事件的应急预案，确保场馆群及周边安全。北京冬奥会、冬残奥会科学严谨、精准高效的疫情防控举措，创新了大型体育赛事疫情防控模式，确保了赛事组织、赛会服务、赛事活动等各项工作的安全高效落实，实现了安全和精彩的最佳平衡，向全世界展示了中国人愿干事、能干事，会办事、办大事，办成事、成难事的国际形象，向世人展现了进步自信、开放包容的中国形象。2022年4月8日，北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会在人民大会堂隆重举行，习近平同志出席大会并发表重要讲话，指出，“北京冬奥会、冬残奥会广大参与者珍惜伟大时代赋予的机遇，在冬奥申办、筹办、举办的过程中，共同创造了‘胸怀大局、自信开放、迎难而上、共创未来’的北京冬奥精神”[3]，高度肯定了北京冬奥会、冬残奥会工作。

（二）认真落实优化调整疫情防控措施，北京疫情防控进入新阶段

新冠病毒不断变异，疫情境外输入依然是我们面临的最大风险，新冠疫情持续对北京经济社会发展造成较严重影响。2022年，北京遭受新冠疫情的侵袭与冲击，感染人数迅速上升，年度陆续出现与新冠疫情有关的死亡病例。12月24日，北京市新冠疫情防控工作领导小组第三百三十次会议暨首都严格进京管理联防联控协调机制第二百七十九次会议召开，研究调度疫情防控工作，市委书记、防控工作领导小组组长尹力主持会议。会议指出，“近段时间，北京市遭遇新冠病毒奥密克戎疫情冲击，感染人数较多，防控工作仍处关键时刻，要聚焦医疗救治和群众需要等关键环节，在政策细化、措施优化、工作深化上下足功夫，确保市民群众身体健康和生命安全，确保社会秩序稳定”[4]。12月27日，北京新冠疫情防控工作领导小组第三百三十二次会议暨首都严格进京管理联防联控协调机制第二百八十一次会议召开，就落实《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》进行工作部署，强调要“突出关键环节，全面抓好‘乙类乙管’方案细化落实”[5]，首都疫情防控工作进入新阶段。

（三）深化接诉即办改革，创造超大城市治理“首都样板”

接诉即办改革是北京市推进社会治理创新的重要抓手，是北京推进超大城市治理的重要工作，是“国之大者”的生动体现。2022年，北京市高位统筹，锐意进取，以推动首都超大城市治理体系和治理能力现代化为目标，认真贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，推出系列改革措施全面深化接诉即办改革，继续推进“每月一题”“治理类街乡镇”等工作，推动未诉先办、主动治理，推动接诉即办改革取得新成效。年初，北京市制定《2022年北京市接诉即办改革工作要点》，部署40项工作任务，每项任务均明确具体内容和要求、牵头单位、协办单位和完成时限。市人大组织执法检查组对《北京市接诉即办工作条例》实施情况进行检查。检查结果表明，条例实施取得良好开局，群众普遍反映诉求响应更快，问题解决更及时，回访评价更满意。全市整合64条市民热线，开通多条网上投诉渠道，方便市民投诉反映问题，提出意见建议。全市各区各单位通过深入开展集中宣传、专家解读和干部培训，组织市级宣讲团巡回宣讲，实现市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级培训全覆盖，党员干部约15万人次参加。针对分类处理、精准派单、主动治理、科学考评等关键环节出台配套文件35项，细化派单目录2395项，制定接诉即办公开工作试行办法，印发《深入推进治理类街乡镇整治提升工作实施方案》，修订完善考评办法。据统计，“2022年，北京市通过线下线上渠道共受理市民咨询诉求和企业反映7592万件”[6]，是“2021年全年投诉总量1485.8万件”[7]的5倍。“其中热线电话人工受理3390万件，同比增长1.5倍；网络受理量4225万件，同比增长24.2倍；办理诉求873万件，同比增长38.2%。”[8]“接诉即办改革四年来，全市共受理市民诉求和企业反映10878.1万件”[9]，“诉求办理的解决率、满意率进一步提升到93%和94%”[10]。2022年，“每月一题”选取老楼加装电梯、居住区电动自行车集中充电设施建设、集中供暖不热等17个具体问题，全年共完成400多项任务，出台近100项政策法规。第三方机构公众满意度调查显示，“全年治理整体满意度为91.93%”[11]。2022年12月18日～19日，中国社会科学院和北京市共同举办“北京党建引领接诉即办改革论坛”，论坛主题为“群众诉求驱动超大城市治理”，北京市委主要领导出席致辞并宣布论坛开幕。论坛发布了北京接诉即办系列改革成果、我国首个城市治理现代化宣言和中国城市善治指数指标体系等系列理论研究成果，分为源头治理、数智治理、韧性治理、区域协同、共建共治、公共服务创新等六个平行论坛进行了深入交流，为进一步深化接诉即办改革指明了方向。

（四）扎实推进城市更新行动，北京城市面貌发生可喜变化

“转变城市开发建设方式和经济增长方式，实施城市更新行动”是北京市提升城市发展质量，更好满足人民群众日益增长美好生活需要的重要安排，是北京城市治理的重要内容。2022年是贯彻落实《北京市城市更新行动计划（2021—2025年）》的重要一年。5月18日，北京市人民政府正式印发《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》，细化提出10条更新策略，为城市更新行动的开展提供详细指导。研究制定“老旧小区改造工作改革方案”，提出了8个方面31项改革任务，并将任务分解到市级25个相关部门和各区政府。成立市级立法专班，加快推进城市更新立法工作，起草《北京市城市更新条例》草案并通过三次审议，11月25日经第十五届市人大常委会第四十五次会议通过，并于2023年3月1日起施行。7月12日，在北京市城市更新专项小组指导下，由市住建委牵头、北京城市更新联盟组织的首届北京城市更新论坛在石景山首钢园区举行。印发《北京市住宅区业主管理规约》《北京市住宅区临时管理规约》等文件，细化住宅区管理规范。据市住建委统计，截至2022年8月20日，全市业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率分别为96.8%、96.6%、98.9%，业委会占比为27.8%，小区治理结构更为完善。截至2022年9月，全市共完成申请式退租1542户（含东城结转796户），完成平房修缮1301户，已完成年度修缮任务。积极支持配合中央单位老旧小区改造工作，截至2022年9月，中央和国家机关老旧小区改造项目共完工110个，在施工98个，老旧小区环境明显改善。“截至2022年9月20日，全市新开工电梯1217部，已完工368部，提前超额完成年度任务”[12]，改善了部分老旧小区老年人的出行条件，社区老年友好环境明显改观。

（五）稳健推进平安北京建设，首都安全稳定局面进一步巩固

平安北京建设主要包括预防和打击违法犯罪行为、开展治安问题整治、排查整改城市安全隐患、预防化解矛盾纠纷等工作内容，是北京社会治理的重要工作。北京市各级公安机关加快构建社会治安防控体系，不断提升社会治安防控的整体性、协同性和精准性。北京公安等部门充分发挥安保主力军作用，狠抓社会面整体防控，全面排查消除风险隐患，严密组织北京冬奥会、党的二十大等重大活动安保活动，确保了会议活动安全顺利举办，取得“零失误”“零瑕疵”的优异表现。北京公安系统“攥紧‘打’的拳头，常态化推进扫黑除恶斗争，深化‘二级管理、三级打击’大刑侦体系建设，严惩电信网络诈骗、跨境赌博和盗抢骗等人民群众深恶痛绝的突出违法犯罪。攻大案、破小案、积清案并重，掏窝点、打团伙、断链条并举。北京公安机关坚持打防并举、以打开路。在全国率先开展‘断源·打雷’打击窃听窃照违法犯罪，先后启动‘使命’‘雷霆’‘冰锋’‘护航’等21个系列平安行动，刑事警情连续5年连创新低，街头、社区发案10年最低，九类涉恶案件破现案率达95%，创历史新高。北京警方探索创新融合执法、并肩治乱，发挥警种‘角色互补’作用，打造一警多能、一岗多责、全科执法的警务运行机制，紧盯涉及交通、治安、环境等‘群众身边的小案’‘警察眼皮底下的违法’，坚持‘非勤务即清查’，500支综合执法小分队街面巡控，开展隐患排查和乱点整治。在外围，区域警务合作机制沟通顺畅、高效运转，54个外围检查站和109个乡村卡口严格查控，不断筑牢外围防线。在核心，坚持‘外圈保内圈、内圈保核心圈’，构建首都中心区防控体系，多元合成作战、‘五警’联动联处，最大限度确保风险隐患查控在远端、处置在外围。在空中，警务直升机开展常态化巡航；在街面，深化公安武警联勤，创新‘千车夜查夜巡’机制；在地下，不断完善夯实地上地下轨道交通安保一体化工作机制。同时，持续强化重点部位防控、社区基础防控和区域联防联控，实现三甲医院警务室、中小幼校园护学岗全覆盖。北京公安有效抓实科技兴警，不断推动智慧警务提档升级，‘智慧平安小区’建设成果斐然，实现了社区防范从‘粗放型’向‘数字型’转变。在网络空间，落实全时防控，不断深化系列‘净网’专项行动，积极探索实践‘全警种参与、规模化收网、全链条打击’工作模式，努力打造清朗网络空间”[13]。2022年，首都群众的安全感达到99.52%的历史新高。[14]北京应急等部门高质量推进自然灾害综合风险普查工作，全力做好重大活动安全服务保障。印发《北京市自然灾害综合风险基础数据库建设实施方案》《北京市安全生产信用评价管理暂行办法》《北京市危险化学品企业安全生产分级分类监督管理工作指引（试行）》《北京市安全评价报告审核工作指引（试行）》《北京市安全评价机构信用风险分级监督管理指南（实行）》《北京市应急管理局开展极端天气风险防范应对协同响应的工作方案》等文件，稳步推进自然灾害风险基础数据库建设、安全生产信用评价、危化企业安全生产分类监管、极端天气风险防范等工作。截止9月22日，已联合执法总队完成81家矿山企业安全检查。完成全市重大危险源企业风险分级评估的企业自评及市级复核工作。2022年以来，北京市共开展各类检查抽查14.4万家次，排查上账各类问题隐患21977项，累计消除20859项，销账率94.9%，城市安全问题隐患有所减少。完成城市安全隐患核查排查工作，核查通过率100%，开展专项整治三年行动总结评估工作。制定北京市城镇燃气安全整治“百日行动”工作方案，城市安全基础明显改善。印发《关于立即开展经营性民宿燃气安全专项检查的通知》，“组织召开安全生产整治‘百日行动’燃气安全专项会议”[15]，确保北京城市运行安全。北京积极发挥人民调解、行政调解、司法调解和专业调解等纠纷多元化解机制作用，“第三调解室”“向前一步”等节目邀请专家嘉宾和矛盾相关各方一起共同找症结，解决问题，成为矛盾化解的知名品牌。北京市商事纠纷、金融纠纷、消费纠纷、物业纠纷、医疗纠纷、交通纠纷、司法、治安等调解工作很有特色，开展了大量工作，依托各自专业优势化解了大量社会矛盾，取得了明显成效。据市司法局统计，“截止2022年12月，北京市人民调解组织共开展矛盾纠纷排查394195次，调解案件207081件”[16]，为首都和谐稳定作出了不可或缺的贡献。2022年，北京市信访系统推动领导干部接访下访常态化，开展两次社会矛盾纠纷排查调处工作，持续开展动态排查，创新巡回接访、视频接访等方式，赴朝阳区、丰台区、通州区、怀柔区、房山区开展巡回接访。各级信访部门和责任单位按要求做好治理重复信访、化解信访积案专项工作，深入开展“大督查大接访大调研”活动，专项工作进展顺利，各项工作扎实有序推进[17]，为首都安全稳定作出应有贡献。

（六）基层社会治理创新亮点纷呈，创造“回天”大型社区治理样本

基层处在社会治理的最前沿，是矛盾纠纷的集散地，也是解决各种问题的“滩头”阵地，街道（乡镇）在北京社会治理中处于不可或缺的重要枢纽地位。基层治理资源的丰富程度、治理力量的厚实密度和治理能力的精细程度，直接决定着基层社会治理的成效。北京市坚持把基层作为推进社会治理创新的重要抓手，市委主要领导直接抓街道（乡镇），区委主要领导抓社区（村），把基层作为推动问题解决的重要载体。在北京城市化快速推进的过程中，一些街道（乡镇）由于短时间内人口快速增加，但基层设施相对滞后、城乡问题交织、工作基础较差、整体治理能力偏弱，因而群众诉求相对集中，成为城市治理的痛点，成为北京开展主动治理的重点区域。2019年5月，市委主要领导提出，将每月诉求量全市前10位和常住人口20万人以上需补短板的街乡镇[18]作为治理类街乡镇开展整治提升，由北京市“疏解整治促提升”专项行动办公室进行督导治理。2019年至今，累计有37个治理类街乡镇纳入市级督导范围开展综合治理，涉及朝阳、丰台、昌平等11区常住人口达500余万人。通过上下协同，采取系统推进区域整治提升、综合提升区域治理水平、持续推动高频重难点问题解决、强化区域主动治理的制度化设计等措施，利用市级补助资金共开展补短板项目800余个，实施道路修缮提升30余万平方米，屋顶防水工程约18万平方米，管线改造近16万米，持续改善人居环境；疏解一般制造业企业 46家，疏解提升区域性批发市场42个，拆除违法建设4000余万平方米，建设提升便民服务网点135个，疏解整治和优化提升双线并进；推动昌平区回龙观镇、通州区永顺镇、丰台区大红门街道等7个街乡镇完成行政区域调整，增设社区50余个，增强和丰富基层服务群众的力量和资源。经过3年多的督导治理和持续跟进，全市37个治理类街乡镇，累计已有27个街乡镇达到“降量、提率、脱低”[19]标准退出治理类，街乡镇面貌品质大幅提升，剩余10个治理类街乡镇纳入下一年度延续治理[20]。昌平区“回天地区”位于北京中心城区北部，区域城市功能不完善、市政基础设施和公共服务欠账较多，职住失衡导致交通拥堵现象严重，居民群众诉求量大，一度成为北京城市治理的痛点区域。实施“回天计划”5年来，通过强化“回天地区”公共服务供给和市政基础设施保障，补强地区民生短板，通过“回天有我”社会治理增强居民共建共享美好家园的信心和决心，通过挖掘内部资源潜力持续释放地区发展活力，把回天地区从原来“大城市病”突出地区蝶变为发展潜力大、内生动力足、创新活力强的新城区，成为具有首都特色的大型社区治理样本。[21]大兴区以接诉即办为主抓手，以群众诉求为“哨声”，坚持问题导向，发挥各级党组织主体作用，不断探索高效解决群众诉求的工作机制，从“有一办一”到主动治理、未诉先办，引导多元力量参与社会治理，基层社会治理能力和水平明显提升。[22]西城区白纸坊街道以接诉即办为主抓手，强化主动作为，凝聚各方力量，创新党建引领、系统推进、试点先行、自治共建的治理模式，形成街道社区、市区部门、产权单位、物业公司、居民群众“五方共治”的央产老旧小区治理格局，解决了居民群众急难愁盼问题，创造了基层共建共治的宝贵经验。[23]通过持续的重点治理，北京基层街道（乡镇）社会治理工作取得较大进步，基层社会治理工作的地区差距有所缩小。

 

二、北京社会治理工作面临的新形势及存在的问题

当前，国际局势依然受新冠疫情蔓延、俄乌冲突尚未停止等因素的影响制约，国际局势的发展变化必然会影响国内局势及社会治理工作，对此，我们必须紧密观察，科学研判，适时调整优化相关政策措施。目前我国疫情防控措施已经优化调整，可以预期，2023年随着新冠疫情形势向好，人、财、物、信息等要素的流动更加频繁，经济社会活动将恢复正常，各类风险因素可能进一步向北京汇聚，相关矛盾纠纷和安全风险可能多发高发，我们必须坚持守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，推动北京社会治理各项工作常态化运行。

（一）北京社会治理工作面临的新形势

1.国际形势发展变化对北京社会治理工作提出新要求

党的二十大报告指出，“当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，……逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。……我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定性因素增多的时期，各种‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”[24]。世界变局加快演进，我们必须时刻跟踪研究全球性通胀、全球性经济危机、全球能源危机、全球粮食危机、全球产业链供应链脱钩断链、全球企业倒闭、美元暴力加息、俄乌冲突、中美经贸关系、国际科技创新等国际形势的发展变化，深刻分析国际形势发展变化给我国带来的机遇和挑战，北京社会治理工作必须坚持底线思维，谋之于未发，虑之于未有，做好各种极端情况的政策储备、应急预案和应对准备，加强战略储备基础设施建设，加大战略资源储备广度和深度，有备无患，确保首都安全稳定大局。

2.经济社会发展新形势对北京社会治理工作提出新要求

当前，国际经济尚处于下行周期，世界经济复苏乏力，国际社会的分裂力量大于团结力量，国家之间特别是美国动不动就以制裁、脱钩、断链、断供、禁运等手段相威胁，国际经贸来往处于动荡期，国际经济发展处在不确定性的笼罩之下，人们普遍对国际经济发展的预期不高。中国坚持稳中有进总思路，提出“六稳六保”措施，倡导高质量发展，成为新冠疫情发生以来实现经济正增长的少数主要经济体之一，但与疫情前相比，近几年中国经济增速明显放缓，经济下行趋势依然存在。2022年中央经济工作会议明确指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升，要坚定做好经济工作的信心。[25]会议提出，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。要坚持系统观念、守正创新，做到“六个更好统筹”[26]，“稳增长、稳就业、稳物价”，稳增长被置于更突出位置，保持经济运行在合理区间。我们要紧密跟踪关注我国经济发展变化对社会发展的影响与制约，适时调整优化相关的社会治理政策措施和资源力量配置，切实加强薄弱环节、薄弱领域、薄弱区域的社会治理，维护好首都安全稳定大局。

3.首都特殊地位对北京社会治理工作提出更高要求

北京是伟大祖国的首都，首都的特殊地位对北京社会治理工作提出了很高的要求。市第十三次党代会明确指出，必须牢固坚守首都城市战略定位，坚持把“四个中心”“四个服务”作为引领城市发展的定向标，自觉从国家战略要求出发来谋划和推动北京自身发展，持续优化提升首都功能，全力维护首都安全稳定，更好服务党和国家工作大局；必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义，积极构建有效的超大城市治理体系，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。[27]党代会还明确指出，前进道路上有许多困难挑战，工作还存在一些不足：“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有差距；人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道远；城乡区域间发展不平衡不充分问题仍然突出，民生保障、公共安全等领域还有不少短板。[28]2023年，疫情防控政策优化调整后，之前隐藏的各种矛盾纠纷可能涌现，这些情况和问题，大部分都是社会治理工作的对象，是社会治理必须面对和解决的问题。我们要正视这些困难和问题，畅通渠道，广开言路，迎难而上，群策群力，努力通过构建共建共治共享的社会治理体，大力推动新时代首都发展，推进首都治理体系和治理能力现代化。

（二）当前北京社会治理存在的问题

在市委、市政府坚强领导下，在相关部门和社会各界的共同努力下，北京社会治理工作已经取得较为显著的成绩，解决了市民身边不少急难愁盼的问题，赢得了市民的肯定和认可。但毋庸讳言，与治理体系与治理能力现代化的要求相比，与广大市民美好生活的需要相比，北京社会治理工作依然存在一些值得关注和需要解决的问题。

1.社会治理规划实施的力度有待进一步加大

北京市十分重视社会治理工作，“十三五”时期就率先制定并认真实施了《北京市“十三五”时期社会治理规划》，确保了重点任务的完成和目标任务的实现。在“十三五”社会治理成就的基础上，2021年北京市制定并公布了《北京市“十四五”时期社会治理规划》，明确提出了“十四五”时期北京社会治理工作的总体要求、基本思路、主要目标、具体指标、重点任务和保障措施。2021年和2022年受新冠疫情持续蔓延冲击，基层工作人员的时间和精力主要用于疫情防控、服务保障等工作，大量的财政资金、人力资源等优先投入疫情防控等相关工作，用于社会治理其他领域的投入明显减少，一些基层社会治理工作抓得不细不实，工作基础不够牢固，与规划规定的要求存在一定差距。“十四五”时期到2023年时间已经过半，完成规划任务的时间更显紧迫，需要完成的规划目标任务和具体指标需相关各方进一步加大实施力度，确保重点任务和目标指标如期实现。

2.社会治理社会参与的空间有待进一步扩大

经过10多年的发展，社会治理工作不断拓展广度和深度，不少社会组织得到一定的培育和发展并在社会治理工作承担了重要任务，社会组织发展一度呈现可喜势头。这三年，由于新冠疫情这一全球性公共卫生危机的持续蔓延、逆全球化趋势抬头、经济发展出现下行趋势，各级政府财政收入减少，原本用于购买社会组织服务的相关项目被削减甚至完全取消。由于过度依赖政府购买服务项目带来的收入，发展韧性不足，缺乏柔性生存策略，一些社会组织难以为继不得不裁减工作人员甚至停止运营。只有少数实力较为雄厚的社会组织能继续获得相关项目持续运营，但项目数量和项目经费也明显减少，这是新冠疫情这种不确定性风险给社会组织带来的巨大影响，社会组织参与社会治理的广度和深度均出现明显退缩，社会组织发展和社工人才培养均有所迟滞，“十四五”时期社会组织培育数量、品牌社会组织建设、社会工作专业服务机构培育及社会工作专业人才总量等目标的实现均遇到较大困难，社会治理多元社会参与的空间有待进一步扩大。随着我国疫情防控政策的调整和经济发展的逐步恢复，社会组织要重整旗鼓并逐步探索多元化资金来源，完善治理结构，夯实社会组织参与社会治理的经济基础。

3.社会治理的资源配置有待进一步优化

经过多年的探索实践，各级政府对社会治理的财政投入逐年加大，社会治理工作有很大进步，但仔细分析社会治理资源的配置，总体上缺乏整体的社会治理资源需求评估与供给考量。社会治理规划的实施、社会治理项目的确定、社会治理内容的明确、社会治理标准的确定、社会治理成效的考核与社会治理资源的配置关联度不足，社会治理资源配置缺乏科学的顶层设计、具体的指导性标准和相关工作要求。基层社会治理资源的配置明显存在一定的随意性和盲目性，有很大的弹性和调整空间，缺乏明确的标准和要求，因此，部门之间、单位之间、区域之间、街道（乡镇）之间、社区（村）之间用于社会治理的资源存在较大的差别，呈现不同的样态。有的部门、单位、地区用较少的资源投入取得不错的社会治理成效，有的部门、单位、地区用较多的资源投入也取得了不错的社会治理成效，有的部门、单位、地区由于投入的资源较少社会治理成效有待提升，有的部门、单位、地区用较多的资源投入也没有好的社会治理成效，这一现状客观反映了当前社会治理工作整体处于起步阶段的特点，资源配置的起步阶段特点制约了社会治理水平的整体提升。

4.社会治理区域发展不平衡问题依然突出

受制于城乡差异、区域差距、发展基础、发展阶段、人口结构、经济水平、基础设施、资源投入等诸多因素，北京市存在着较为突出的社会治理区域发展不平衡问题。这些年，通过推进治理类街乡镇建设、治理类社区（村）建设、大型社区治理、高发案社区（村）治理等各项工作，社会治理区域发展不平衡的问题有所缓解，但问题依然突出。其主要表现为中心城区建成时间长，之前配套的基础设施标准低，不适应现代城市生活的需要，城市更新任务较重；城市建成区平房院落、老旧小区较多，基础设施陈旧破损，物业服务供给不足，已经到了大规模更新改造的时候，治理任务较为突出；新建居住区围绕物业服务、停车管理、收益分配、物业收费等矛盾纠纷多发高发，成为城市治理的一个难点；城乡结合部社区由于管理基础薄弱、短期内人口剧增、基础设施不堪重负、公共服务供给不足，历史欠账多、服务缺口大、服务管理人员不足、居民服务需求难以得到满足，往往成为城市治理的痛点区域和市民投诉的热点地区；郊区城区规模不断扩大，新建社区公共服务供给相对不足，服务管理水平有待提升，社会治理工作提升任务较重；广大农村地区居住区还相对分散，基础设施建设和公共服务供给相对滞后，是社会治理的工作重点，等等。

 

三、进一步推进北京社会治理的思路与措施

2023年是贯彻落实党的二十大精神的重要一年，是推进新时期首都发展的启动之年，是“十四五”时期承上启下的重要一年，是提升社会治理能力的关键一年。党的二十大提出新时代新征程中国共产党的使命任务是“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”[29]，对“全面推进依法治国，推进法治中国建设”和“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”等作出详细部署，明确要求“积极发展基层民主、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系”，以“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”[30]，对推进社会治理工作作出具体部署。北京市第十三次党代会明确提出要“以新时代首都发展为统领”，“推进首都治理体系和治理能力现代化”[31]，为北京社会治理发展指明了方向。结合北京社会治理面临的形势和存在的问题，可着力从以下几个方面加强和改进社会治理工作，充分运用协商民主等方式发展基层民主，提高公共安全治理水平，不断完善首都超大城市治理体系，提升社会治理能力。

1.以规划实施为抓手，加大社会治理规划实施的指导督导力度

社会治理规划是指引北京社会治理工作的重要文件，其规定的重点任务必须得到全面认真实施。北京市和各区均专门制定了“十四五”时期社会治理规划，为北京社会治理工作描画了清晰的路线图。当前，“十四五”时期已经过去2年，接下来的3年是全面实施北京社会治理规划、完成社会治理重点任务和目标指标的关键时期。北京要以规划实施为抓手，把推进社会治理规划实施作为未来3年工作的重中之重，摆在更加重要的位置加以推进。一是组织开展《北京市“十四五”时期社会治理规划》自评自查。组织社会治理各责任部门和各区对本部门、本辖区社会治理各项重点任务的进展程度和主要目标的完成情况进行自评，查找工作差距，找准工作努力方向，进一步落实工作责任，制定更具操作性的工作计划，稳步推进工作。二是对《北京市“十四五”时期社会治理规划》进行第三方中期评估。聘请第三方运用问卷调查、走访座谈、实地考察等评估方法，充分听取居民群众和专家意见，对《北京市“十四五”时期社会治理规划》进行第三方评估，找出北京社会治理工作的短板和差距，提出进一步实施规划的对策建议。三是组织开展规划实施重点检查。紧紧围绕“十大工程”[32]，针对“规划”中承担重点任务较多的部门和单位、社会治理基础相对薄弱或社会治理任务相对繁重的区和街道（乡镇）进行重点检查，和专家一起查找问题，分析原因，探索完善规划任务、实现规划目标的路径和措施，通过“一部门一策”“一单位一策”“一区一策”“一街（乡镇）一策”“一社区（村）一策”等方式，细化社会治理结对帮扶措施，有针对性帮助重点难点部门、区、街道（乡镇）克服困难，加大社会治理规划实施力度，力争如期完成规划任务，实现规划目标，为全市社会治理规划的完成奠定坚实的基础。

2.以深化接诉即办改革为载体，进一步完善超大城市治理体系

接诉即办改革是首都坚持党建引领服务群众的有效机制，是推进超大城市治理创新的重要载体，是超大城市治理创新的“首都样板”。未来要坚持以群众诉求驱动超大城市治理，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道、利益协调和权益保护渠道，在提升“接诉即办”质效的同时，进一步丰富和完善“未诉先办”“主动治理”工作机制，完善超大城市治理体系。当前来看，区级政府、基层街道（乡镇）和社区（村）根据历年投诉情况和问题分布，通过各种方式主动治理，城市治理的其他主体如市区政府部门、平台企业、公共服务企业和物业企业等也要积极行动起来，开展自查自纠，根据新的形势调整不合理的政策措施、改进服务方式和算法管理等，补齐超大城市治理的“短板”。具体说来：一是推动政府部门主动治理。指导督导市区相关政府部门根据往年接诉即办投诉数据和办理情况，对各类诉求的产生和解决方案进行梳理研究，对需要修改调整的政策及时进行修改调整，研究出台新的政策措施时注意举一反三，不要犯同样的错误，通过政策措施的优化调整和科学决策民主决策，不断提升政策措施的科学化法治化水平，从源头上减少诉求问题的发生。二是推动平台企业主动治理。随着平台企业在经济社会生活中扮演的角色日益重要，平台企业如何坚持以人为本，如何更好地为员工创造公平合理的就业环境，如何更好地为顾客提供优质安全的服务，如何改善对合作方的协调路径，对于减少平台类企业投诉，推进平台类企业健康成长尤为重要。要指导平台企业对新兴技术的运用进行全面考量，强化对平台企业的合规指导和规范治理，引导平台企业优化算法管理，决不允许平台违法用工、牺牲员工安全、侵害员工合法权益和身体健康、侵害顾客利益等行为持续存在，推动平台企业服务管理转型升级。三是推动公共服务企业和物业企业主动治理。水、电、气、热、通信、网络等各类公共服务企业和物业企业的工作直接关系千家万户，直接关系城市的正常运转和社会稳定。当前，涉及公共服务和物业服务的各类诉求反复出现，意味着公共服务企业和物业服务企业的服务理念、服务模式和相关基础设施维护更新均存在较大的问题，相关管理部门要切实加强行业指导，加强调查研究，深入公共服务企业和物业服务企业分析问题、查找原因，并通过顶层设计、政策扶持、标准引导、服务升级、设施更新、信息公开、协商沟通等方式推动公共服务企业和物业服务企业主动改进服务，从源头上减少相关问题的产生。

3.以“每月一题”为突破口，通过高频共性难点问题的解决推动治理难题的破局

“每月一题”作为全市范围内解决高频共性难点问题的重要突破口，在北京社会治理工作处于“尖兵”地位，承担着突破攻坚社会治理高频共性难点问题的重点任务，是北京推进接诉即办改革的重要工作机制，是未来北京市深化接诉即办改革工作的重中之重，也是北京推进社会治理工作、开展主动治理的重要利器。未来要持续用好“每月一题”工作机制，坚持推动高频共性难点问题的解决。具体说来，一是总结并推广“每月一题”场景化治理经验。2022年，北京市探索“每月一题”场景化治理模式，按照17个问题解决场景形成“一单一表一图一问答”[33]，实行闭环治理。要系统总结“每月一题”场景化治理的工作经验，根据不同问题进一步丰富完善并固化推广“每月一题”场景化治理模式。二是进一步完善“每月一题”年度动态调整机制。根据上一年度市民诉求排名靠前、市民反映突出、社会关注度高的问题进行重点分析，选取涉及职责交叉、基层解决有难度、需要在市级层面出台政策措施开展治理的难点问题纳入下一年度“每月一题”计划，这是北京市已探索形成的宝贵创新经验，今后要继续坚持用好动态调整机制，持续推动高频共性难点问题的解决。三是完善区级“每月一题”工作机制。2022年，北京市建立区级“每月一题”工作机制，指导各区结合本区域市民反映突出的重点民生诉求，建立本区“每月一题”计划，要求各区加强对区级“每月一题”工作任务的统筹调度、督办落实，鼓励各区将主动治理任务完成情况纳入年度绩效考核，对街道（乡镇）的主动治理任务加大资金支持。全面总结2022年区级“每月一题”工作机制的主要做法、宝贵经验和取得成效，进一步固化其中好的做法，同时针对区级“每月一题”工作机制推动不平衡问题研究制定更有指导性和针对性的区级“每月一题”工作机制指导手册，以进一步提升区级“每月一题”工作机制成效，缓解社会治理发展不平衡问题。

4.以治理类街乡镇为重点，着力解决社会治理发展不平衡的问题

通过确定相应标准，从全市343个街道（乡镇）中动态筛选出一些重点街道（乡镇），纳入治理类街乡镇进行重点整治，通过重点投入力量资源着力改善重点街道（乡镇）基础设施的短板和存在的突出问题，是北京深化接诉即办改革的重要工作机制，是解决社会治理发展不平衡问题的重要渠道，是区域主动治理的“主战场”。治理类街乡镇工作实质上是一种注意力分配机制，通过把力量和资源集中投向通过一定标准筛选出来的重点街道（乡镇），让这些群众诉求较多的街道（乡镇）得到上级政府部门的更多指导和关注，为这些治理存在较多困难的街道（乡镇）提供更多的政策支持和资源倾斜，切实推动社会治理资源向薄弱区域集中，力争在较短时间内切实提升重点区域社会治理能力和水平，从而使全市社会治理发展更趋均衡。未来，重点从以下几个方面推进工作：一是固化推广“方案+清单”[34]整治提升工作经验。进一步总结实践中形成的“整治提升方案”+“四清单”工作机制，发挥市疏整促专项办统筹、市级部门牵头、各区主责协同治理机制作用，充分发挥治理类街乡镇市级补助资金的牵引作用，加大创新政策集成力度，集中力量破解一批群众诉求集中的重难点问题。二是完善“未进先治”预警约谈机制。对各区已经开展的“未进先治”[35]预警约谈机制进行总结，指导基层持续创新，形成基层主动治理新格局。三是持续推进区域治理提升工程。指导街道（乡镇）紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，主动查找辖区公共服务、基础设施、环境整治、绿化美化、城市更新等领域的短板和不足，坚持党建引领，坚持多元共治，坚持共驻共建，认真落实责任，做好资金保障，不断优化辖区环境，改善基础设施，完善公共服务，提升生活品质。

5.以推进市域社会治理现代化为切入点，进一步提升平安北京建设水平

对北京来说，推进市域社会治理强调的是通过充分发挥区级党委和政府统筹各类力量资源的优势，充分发挥政法、公安、检察院、法院、司法、信访、交通、应急管理、城市管理、民政等机关主力军作用，努力把社会矛盾纠纷和各类风险隐患化解在市域范围内，这是推进平安北京建设的一个重要抓手，与平安北京建设的各项工作紧紧地融合在一起。推进市域社会治理现代化，就是通过推进完善市域社会治理体系，提升市域社会治理能力，不断推进市域社会治理现代化，全面提升市域范围内防范化解政治风险、防范化解社会治安风险、防范化解社会矛盾纠纷风险、防范化解公共安全隐患、防范化解网络安全风险等各项工作的能力和水平。当前，市域社会治理现代化2020～2022年第一期试点工作已经结束，2023～2025年第二期试点已经启动。要全面总结第一期市域社会治理现代化试点工作经验，进一步完善市域社会治理现代化第二期试点工作，推动全市市域社会治理现代化试点工作提升水平，深化平安北京建设，切实守护一方平安，建设更高水平的平安北京，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。具体说来，一是持续推进城乡公共安全隐患排查整改行动。持续推进城乡自然灾害风险隐患、城乡建筑物安全隐患、城乡基础设施安全隐患、城乡交通安全隐患、城乡生产安全隐患等排查行动，针对排查出的各类安全隐患，“一区一策”“一街（乡镇）一策”“一社区（村）一策”“一患一策”，制定相应的化解整改方案，明确责任部门和责任人，落实化解整改经费和物资保障，逐一化解整改，努力增强城市韧性，从根本上减少城乡安全隐患，防范城乡安全隐患引发安全事故。二是持续完善首都立体化社会治安防控体系。根据近些年北京市违法犯罪发展变化新特征，深刻分析各类违法犯罪行为变化的背后原因，针对当前多发、高发违法犯罪的特点和分布规律，针对八类严重暴力犯罪的特点，查找工作短板，分区城、分等级建立梯度治安防控措施，配置相应的治安防控力量和资源，有针对性地调整优化社会治安防控政策措施，切实补齐短板，切实压缩违法犯罪空间，为全体市民营造更加安全的城乡环境。三是探索完善网络安全风险防控体系。网络安全风险是当前日益突出的新型风险，影响广大市民的正常生活，危及广大市民的信息安全和财产安全。要广泛组织动员信息通信、网络平台、银行等各运营主体，督促各运营主体切实落实主体监管责任，切实推动落实实名注册制，对手机号、微博、微信、抖音、小红书、快手、公众号和银行卡号等转让等行为进行更加严格的管理，及时提示提醒市民加强防范意识，依法对可疑人员和可疑账号进行严密监管、及时预警、横传信息并主动落地侦查，通过建立黑名单制度、冻结账户和其他技术手段第一时间切断违法犯罪分子资金输送链，加强与菲律宾、缅甸、泰国、印度尼西亚、越南、马来西来等国家在打击电信网络诈骗、敲诈勒索等犯罪方面的国际合作，总结跨境电信网络诈骗犯罪人员特点，建立往来东南亚国家电信诈骗犯罪可疑人员名单，严密防范并重点打击违法犯罪分子为逃避打击通过收买他人账号、异地（国外）实施违法犯罪活动，切实加大对电信网络诈骗犯罪活动的打击力度。通过多种渠道和手段，坚持以案说法，突出重点，加大防范化解电信网络诈骗风险的宣传力度，提高市民防范意识和能力水平，按照我国《民法典》等法律规定切实做好个人信息和隐私保护，切实维护首都信息安全和网络安全。

6.以城市更新行动为平台，着力推动北京城市面貌提质改善

城市更新行动是改善人居环境和安全条件的重要载体，是满足人民群众“七有”要求和“五性”需求的重要渠道，是推进首都城市治理的有力抓手。要着眼于满足和实现城市让人民生活更美好的需求，着力完善城市空间结构和功能布局，推动城市建成区认真落实城市更新行动计划，“加快解决公共服务设施不完备、公共空间不充足、消防安全基础条件差等问题，……推动存量空间资源提质增效”[36]。具体说来，一是加快“十四五”时期重点街区城市更新步伐。聚焦“十四五”时期178个城市更新重点街区，分阶段落实城市更新的具体任务、项目工程、工作清单和重点领域，明确责任单位和责任人，有序加快重点街区更新步伐。二是探索完善老旧小区长效管理机制。老旧小区基础设施滞后、人居环境差，已经成为市民投诉的焦点，加快推进老旧小区改造成为北京推进城市治理的重点任务。联合中央、市属等产权单位，健全政府、社会、居民多方资金共担机制，探索老旧小区物业公司微利少利经营模式，完善老旧小区改造和长效服务管理机制。三是统筹规划利用疏解腾退空间资源。城市更新不搞大拆大建，除城镇棚户区改造外，原则上不包括房屋征收、土地征收、土地储备、房地产一级开发等项目，这对城市更新行动的资金平衡提出了更高的要求。要通过联合相关各方主体，充分挖掘项目周边资源和发展潜力，加强政策创新集成，对接中关村科技创新资源，高效统筹利用腾退空间资源，推动低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造，增强城市街区活力，推进职住平衡，恢复传统商圈活力。

7.以社区治理为主阵地，进一步推动社会治理资源向基层倾斜

发挥基层社区（村）密切联系群众、就近提供便利服务、处在发现和解决问题第一线的重要作用，广泛组织动员街道（乡镇）、社区（村）辖区单位、产权单位、物业公司、专业社工机构、社区社会组织、网格员、安全管理员、社区志愿者、治安积极分子、人民调解员、楼门院长、社区党员、在职党员等各方力量，整合力量资源，把基层社区（村）作为构建社会治理共同体的主阵地，持续推动社会治理力量和资源向基层下沉，向基层倾斜。具体来说，主要从以下几个方面着力：一是总结固化推广治理类社区（村）工作机制。对各区治理类社区（村）工作机制的相关做法进行总结，形成一套对全市有指导推广价值的治理类社区（村）工作办法，以指导更多的社区（村）积极开展主动治理，未诉先办，推动基层社区治理能力的整体提升。二是发挥社区网格化服务管理机制作用。进一步总结北京市网格化服务管理机制经验，进一步完善网格员使用管理办法，指导社区工作者、网格员等在解决群众身边事发挥主力军作用，鼓励基层工作人员向前一步，贴近群众，主动听取居民群众和辖区单位的意见建议，开展未诉先办，主动治理。三是加大基层服务管理资源保障力度。依托社区服务专项资金、党群服务经费、项目专项经费、社区基金会等各类不同来源的资金，根据基层服务管理实际需要，建立完善基层服务管理资源保障机制，加强基层服务管理资金规范管理，鼓励基层社区根据民意诉求主动担当作为，主动解决问题，主动提供并不断改进服务。

 

※袁振龙，北京市社会科学院综合治理研究所所长，研究员，社会学博士，研究方向为社会治理、社会安全、社会治安、应急管理等。

[1]高枝：《843件北京人大代表建议全部按期办理答复 超七成被采纳吸收》，《北京日报》2022年12月23日。

[2]武红利：《市政府系统今年承办1277件提案均已按期办复》，《北京日报》2022年12月24日。

[3]习近平：《在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上的讲话》，新华社北京2022年4月8日电。

[4]祁梦竹、刘菲菲：《尹力主持会议调度疫情防控工作，要求聚焦医疗救治和群众需要等关键环节，在政策细化、措施优化、工作深化上下足功夫》，《北京日报》2022年12月25日。

[5]祁梦竹 刘菲菲，《尹力主持会议就落实关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案进行工作部署》，《北京日报》2022年12月28日。

[6]《北京市市民热线服务中心2022年工作总结》，内部报告，2023年1月。

[7]北京市市民热线服务中心课题组：《2021年北京12345市民服务热线年度数据分析报告》，载张革、张强主编《北京接诉即办改革发展报告（2021～2022）》，社会科学文献出版社，2022，第177页。

[8]北京市政务服务局等：《2022年北京12345市民服务热线年度数据分析报告》，2023年1月。

[9]根据2019年、2020年、2021年和2022年4年数据汇总。其中2019年共受理市民来电696.36万件，2020年共受理市民诉求1103.94万件，2021年共受理群众反映1485.8万件，2022年共受理市民诉求和企业反映7592万件。4年合计10878.1万件。

[10]《北京市市民热线服务中心2022年工作总结》，内部报告，2023年1月。

[11]北京市委全面深化改革委员会“接诉即办”改革专项小组：《北京党建引领接诉即办改革典型案例（2022年）》，2022年12月，第19页。

[12]《北京市住房与城乡建设委员会2022年市政府工作报告重点任务清单及实事事项三季度工作进展情况》，http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/sszzjx/325971792/index.shtml，2022年10月28日。

[13]《北京公安：深耕社会治安“全维度”防控体系建设 把平安护在祖国心脏处做到百姓心坎里》，《人民公安报》2022年12月20日。

[14]《北京公安：深耕社会治安“全维度”防控体系建设 把平安护在祖国心脏处做到百姓心坎里》，《人民公安报》2022年12月20日。

[15]《北京市应急管理局2022年度市政府工作报告涉及我局重点工作任务进展情况（三季度）》，http://yjglj.beijing.gov.cn/art/2022/10/15/art_8998_637222.html，2022年10月15日。

[16]杨健：《首都人民调解工作创新发展的实践探索》，2023年1月。

[17]《北京市信访办公室2022年度市政府工作报告重点工作全年完成情况》，http://xfb.beijing.gov.cn/zwgkyxxgks/zwgk/zwgk/202211/t20221114_2859916.html，2022年11月16日。

[18]治理类街乡镇的概念与范围与其纳入、退出标准紧密相关，2019年5月至今共经历了三个演进阶段：第一阶段是2019年5～9月，纳入标准确定为“每月接诉量全市前10位和常住人口20万以上需补短板”的街乡镇。第二阶段是2019年10月至2021年底，纳入标准调整为“月接诉量半年内累计三次进入全市前10位”，退出标准先是确定为“降量、提率、脱低”，2021年初微调为“降量提率、排名提升”，要求综合排名不仅要脱低，而且要有所进步。第三阶段是2022年1～12月，《深入推进治理类街乡镇整治提升工作实施方案》（京接改组发〔2021〕10号）对纳入、退出标准进行了优化调整，纳入标准是“年度接诉量位于全市前30名街乡镇”“街乡镇‘三率’年度综合排名处于全市街乡镇后100名”“年度万人诉求比高于全市常住人口10万以上街乡镇平均值”；退出标准是“连续12个月未进入接诉量全市街乡镇前10名，或年度接诉量未进入全市街乡镇接诉量前30名”“连续6个月或年度‘三率’综合排名在全市街乡镇前50%”“年度万人诉求比低于全市常住人口10万以上街乡镇平均值”。

[19]“降量”是指接诉量连续一年未进入全市街乡镇前10名；“提率”是指群众诉求解决率达到60%以上、满意率达到70%以上；“脱低”是指一年内两率排名未进入全市街乡镇后10%。此标准后来不断调整。

[20]《综合施策 提升重点区域精细化治理水平：北京市治理类街乡镇整治提升工作的创新实践》，载《北京党建引领接诉即办改革典型案例（2022年）》，2022年12月，第24页。

[21]《“回天蝶变：从“大城市病”突出地区到活力宜居新城区——超大城市大型社区治理的北京样本》，载《北京党建引领接诉即办改革典型案例（2022年）》，2022年12月，第85页。

[22]《以接诉即办为主抓手 争当基层治理排头兵——北京市大兴区接诉即办工作的创新实践》，载《北京党建引领接诉即办改革典型案例（2022年）》，2022年12月，第73页。

[23]《多元共建在基层 社会治理显成效——北京市西城区白纸坊街道合力攻坚央产老旧小区治理》，载《北京党建引领接诉即办改革典型案例（2022年）》，2022年12月。第79页。

[24]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，新华社北京2022年10月25日电。

[25]杨鑫：《中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强李强作重要讲话 赵乐际王沪宁韩正蔡奇丁薛祥李希出席会议》，新华社北京2022年12月16日电。

[26]“六个更好统筹”是指更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远。

[27]蔡奇：《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章》，《北京日报》2022年7月4日。

[28]蔡奇：《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章》，《北京日报》2022年7月4日。

[29]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，新华社北京2022年10月25日电。

[30]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，新华社北京2022年10月25日电。

[31]蔡奇：《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章》，《北京日报》2022年7月4日。

[32]《北京市“十四五”时期社会治理规划》提出“十大工程”，即社会领域党建效能提升工程、社会服务提质工程、社会安全保障工程、社会主体发展工程、社工人才培养工程、社区治理优化工程、社会文明促进工程、社会关系融合工程、法治社会推进工程、数字社会建设工程。

[33]所谓“一单一表一图一问答”，“一单”是指梳理市、区和街道（乡镇）解决问题的工作职责，形成《工作职责建议清单》；“一表”是指系统总结解决“每月一题”问题的政策方法和改革创新举措，形成《政策方法改革举措表》；“一图”是明确解决问题中各种场景工作流程，形成《工作流程图》；“一问答”是将解决问题出台的政策措施拆解为通俗易懂的一问一答，形成“每月一题”简明回答，并在首都之窗向社会公开。

[34]“方案+清单”：“方案”是指统筹制定市、区两级整治提升工作方案；“四清单”是指项目清单、事项清单、需上级支持事项清单和政策需求清单。

[35]“未进先治”是指各区对当月接诉量进入全市前10名但还没有纳入治理类的街乡镇进行约谈督导，分析问题根源，提出整改措施并抓好落实，按季度对约谈整改情况开展“回头看”，从源头防范上推动主动治理。

[36]中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅：《北京市城市更新行动计划（2021—2025年）》，2021年8月。

 

参考文献

习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，新华社北京2022年10月25日电。

蔡奇：《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章》，《北京日报》2022年7月4日。

中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅：《北京市城市更新行动计划（2021—2025年）》，2021年8月。

北京市人民政府：《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》，2022年5月。

北京市委全面深化改革委员会“接诉即办”改革专项小组：《北京党建引领接诉即办改革理论研究成果汇编（2022年）》，2022年12月。

北京市委全面深化改革委员会“接诉即办”改革专项小组，《北京党建引领接诉即办改革典型案例（2022年）》，2022年12月。

张革、张强主编，《北京接诉即办改革发展报告（2021～2022）》，社会科学文献出版社，2022。

袁振龙主编，《北京社会治理发展报告（2019～2020）》，社会科学文献出版社，2020。

袁振龙主编，《北京社会治理发展报告（2020～2021）》，社会科学文献出版社，2021。

袁振龙主编，《北京社会治理发展报告（2021～2022）》，社会科学文献出版社，2022。

责任编辑：王懿（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2024/0812/1237834.shtml