科技创新支撑北京产业链韧性提升研究

 

摘要：要融入新发展格局，就要求北京在增强产业链韧性、实现安全发展方面走在全国前列。科技创新对北京产业链韧性提升和安全发展形成了坚实支撑。同时，北京产业链安全发展在关键核心技术、企业核心竞争力、创新体系等方面仍然面临问题和挑战。在国际科技创新中心建设深入推进条件下，要坚持高质量发展的根本要求，坚持目标导向和问题导向，持续推进关键核心技术攻关，加强保供稳链，培育创新型企业集群，提升创新体系效能，增强北京产业链韧性提升的科技创新支撑。

关键词：科技创新  产业链韧性  产业链安全 高质量发展  首都发展

党的二十大报告强调，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。产业链韧性是在面临外部冲击和风险挑战情况下产业链仍然能够良性运转、避免断链的能力，为维护产业链安全提供了基础条件。从内在要求来看，保持较高的技术创新水平是产业链韧性的基本要义。增强产业链韧性的关键，在于科技成果转化为生产力，使产业技术创新保持高水平。技术创新能力对产业链韧性提升和安全发展形成科技支撑。我国技术创新能力已从点的突破向系统能力提升转变，面对疫情冲击和国际供应链相关中间品供给不足，加快推进国产化产品应用替代，以技术创新为动力实现“补链”“强链”，加快塑造以内为主的完整产业链供应链。北京是国内国际大循环的核心枢纽，处于我国国内产业链价值链的高端位置，北京产业链安全将通过产业链上下游关系等渠道影响到全国的产业安全发展，实现产业链韧性提升和安全发展是北京发挥首都功能定位的必然要求。

一、国际科技创新中心建设深入推进条件下，科技创新对北京产业链韧性提升和安全发展形成坚实支撑

（一）持续推进原始创新和关键核心技术研发，突破“卡脖子”瓶颈

第一，加强基础研究和原始创新，科技创新综合实力显著增强。支持开展数学、物理、生命科学等领域自主探索，基础研究水平不断提升，连续四年“自然指数—科研城市”位居第一。北京地区研发经费投入强度和万人发明专利拥有量均居全国首位。2021年，全市R&D经费投入2629.3亿元，比2014年增长1.1倍；R&D经费投入强度达到6.53%，在国际创新城市中名列前位。PCT国际专利申请量达到10358件，比2014年增长1.9倍。2021年，每万人发明专利拥有量185件，比2014年增长2.8倍，稳居全国第一（见表1）。建立在基础研究上的原始创新能力不断提升，加强“从0到1”的原始创新，涌现出了长寿命超导量子比特芯片、超大规模智能模型“悟道2.0”、高精度脑功能核磁观测与电磁干预技术等一批世界领先科技成果。面向世界科技前沿，建设量子信息科学研究院等世界一流新型研发机构，深化运行模式与机制创新。

表1  2014～2021年北京研发投入与产出情况

资料来源：根据《北京统计年鉴2022》相关数据计算。

第二，坚持科技自立自强，加强关键核心技术研发。坚持“四个面向”，聚焦打赢关键核心技术攻坚战，深入推进关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，发布150余项榜单。推动产学研用协同创新，实现原始创新、关键核心技术突破、创新生态培育相得益彰，在突破关键核心技术方面取得新进展。例如，由北航集成电路学院科研团队研发的晶圆级磁光克尔测量仪，对磁性芯片生产过程中的磁性薄膜检测这一关键技术，在测试精度和速度等方面进行了革新，实现了自主创新突破，攻克了我国长期被“卡脖子”的技术。

同时，前瞻布局新赛道新领域，打造先发创新优势。以区块链技术创新为突破口，探索社会主义市场经济条件下通过新型举国体制实现自主创新的战略路径，成立长安链生态联盟，围绕基础理论、核心技术、产业生态、标准制定等方面系统布局，在区块链前沿基础理论和关键核心技术上取得先发优势。长安链软硬件技术体系实现自主可控、迭代升级，在政务数据共享、信用征信、可信存证、碳交易、供应链金融、市场监管等领域部署了一批示范性强的重大应用场景，发布长安链“链引擎”计划，汇聚产业生态力量，推动区块链加速成为数字经济可信的基石。[1]在人工智能产业、新能源与智能网联汽车产业等领域，加强创新联合体、技术创新中心建设，夯实创新优势，布局产业链价值链高端。

（二）以“三城一区”为主平台，形成创新链和产业链融合互动的系统布局

以“三城一区”为依托，实现技术突破、产品研发、市场模式、产业发展深度融合，形成国际科技创新中心建设的系统布局。“三城一区”成为研究开发、技术创新、成果转化与产业化一体发展创新体系的主要载体，经济总量占全市的比重已达到30%以上。

“聚焦”中关村科学城，创新型企业、科研院所、高校、创新服务机构等多元主体实现融合创新。加强前沿基础研究布局，建设国家实验室等国家战略科技力量，成立世界数字友好园区联合创新实验室，支持创新主体承接重大科技项目和创新平台。超前谋划前沿产业布局，推动深度学习、智能芯片等领域前沿技术发展，启用海淀城市大脑展示中心，落户首家全球原创新药研发平台。打造创新成果转化全链条服务，建设中关村前孵化创新中心，成立全国首个临床医学概念验证中心，率先探索“概念验证”，推进解决科技成果转化“最初一公里”“最后一公里”问题。

“突破”怀柔科学城，培育协同发展的创新创业生态，打造世界级原始创新承载区。加快科技基础设施建设，科学设施平台实现建设与运行并重，怀柔综合国家科学中心进入新发展时期。充分发挥市院合作、校地共建、央地合作优势，通过引进顶尖人才领衔团队、头部企业研发平台等方式布局新型研发机构，建设新型创新载体。

“搞活”未来科学城，形成从研发到科技服务和成果转化的创新发展链条。“两谷一园”建设迈上新台阶，“一企一策”盘活存量用地空间，入驻华为云计算中心等多元创新主体，建成国电投氢能燃料电池等中试线，成立北京能源工业互联网研究院，建设研究型国际医疗产业转化平台。

“升级”北京经济技术开发区，成为承接“三城”科技成果落地的主要产业转化基地。与“三城”签署创新联动发展协议，加大基金、政策等支持力度，2022年承接“三城”科技成果转化项目150项。培育新一代信息技术、高端汽车和新能源汽车、生物技术和大健康、机器人与智能制造四大主导产业集群。发布顺义创新产业集群示范区发展规划，第三代半导体产业园在顺义投入运营。

中关村示范区主阵地建设迈上新水平，实施中关村高精尖产业“强链工程”，加强关键技术攻关，培育安全高效的产业链创新链。围绕各分园主导产业，布局23家标杆型孵化器和10个高品质科技园区，打造从科技研发到成果转化、创业孵化、产业化的全链条服务。中关村示范区规模以上企业技术收入2022年1～11月同比增长11.4%，其中电子与信息、先进制造技术、生物工程和新医药、新能源与高效节能技术领域等重点领域均实现较快增长。

以“三城一区”和中关村示范区为主要承载区，在科技创新与技术突破推动的产业升级过程中，北京产业发展呈现高端化、服务化、数字化的发展态势。2021年，北京数字经济增加值占GDP比重达到40.4%，与2016年相比提高了近5个百分点；高技术产业增加值占比达到27%，提高了5.2个百分点。生产性服务业增加值在GDP中占比超过50%（见表2）。在人工智能、区块链等新一代信息技术、新材料、智能网联汽车等战略性新兴领域形成具有先发优势的产业链，创新型产业链成为引领经济高质量发展的重要引擎。2022年，规模以上工业中，集成电路产业增加值增长22.4%，专用设备、通用设备、铁路运输设备、仪器仪表制造等高技术产业合计拉动规模以上工业增长0.7个百分点，新能源汽车、风力发电机组、气动元件等高技术产品产量分别增长1.9倍、45.6%和36.5%。

表2  2016～2021年北京新兴产业发展情况

单位：亿元，%

资料来源：根据《北京统计年鉴2022》相关数据计算。

（三）科技型骨干企业在产业链韧性提升中的主导作用不断增强

对创新型企业发展给予持续支持，企业科技创新引领作用不断增强。出台关于支持和服务高新技术企业发展若干措施，实施“筑基扩容”“小升规”“规升强”三大工程，完善企业培育和支持服务体系，中关村示范区着力构建“大企业强、独角兽企业多、中小企业活”的创新企业矩阵。截至2022年底，全市拥有国家高新技术企业2.82万家、国家科技中小企业1.55万家、上市公司780家、独角兽企业102家、潜力独角兽企业143家，每天有289家科技企业新注册，在推进产业链创新链融合发展中发挥了重要作用。[2]重点企业对产业发展的龙头带动作用凸显，如在先进制造、智能制造产业，以京东方、北汽福田等龙头企业为引领形成细分领域产业链。

科技企业对重大科技项目的参与程度提高，企业创新活动的效率效益不断提高。支持小米等科技领军企业打造创新联合体。支持企业建设研发载体，经科技部批准依托企业建设的国家重点实验室中，位于北京地区的占全国的1/4；国家新一代人工智能重大科技项目吸收科技企业参与，截至2020年10月，15家国家新一代人工智能开放创新平台中有7个在北京建设，这些平台全部依托在京科技领军企业建设。2022年，全市新设科技型企业首次超过10万家，同比增长12.21%；大中型重点企业研发费用同比增长10%；中关村示范区企业总收入预计超过8.6万亿元，中关村企业和产业联盟主导创制发布标准1.5万项，其中国际标准605项。[3]

 

二、产业链韧性提升和安全发展存在的问题和挑战

（一）制约产业链韧性提升的关键因素——关键核心技术缺失

我国产业经济面临的共性难点问题是技术“卡脖子”问题。产业技术自主可控能力不足，造成关键材料、关键元器件、核心设备、工业母机、高端芯片、开发平台、基本算法、工业软件等产业链关键环节被国外企业所垄断，存在断链风险，阻碍了产业链正常运转。[4]北京的重点优势产业集中为战略性新兴产业，重点优势产业链存在关键核心技术短板。例如，在集成电路产业领域，产业技术水平与国际先进水平相比存在短板，核心技术受制于人，上游的关键材料、核心设备被国外企业所垄断，部分高端核心芯片产业仍然依赖进口。在工业机器人领域，跨国公司长期占据核心零部件75%以上的市场份额。在智能制造领域，核心部件制造能力不足，核心传感器及高端功能部件依赖进口。重点优势产业链供应链面临被“卡脖子”的风险，制约了自主可控产业生态体系的建立。同时，在中美贸易摩擦加剧情况下，我国关键核心技术差距有被固化甚至拉大的风险。2022年北京地区集成电路进口426.7亿元，增长89.5%，出口249.7亿元，增长22.8%，贸易逆差接近180亿元，并呈扩大势头。

中美贸易摩擦下相关高新技术企业进口产品受到限制，给企业发展带来冲击，产业链韧性提升的紧迫性更加凸显。美国对芯片、传感器等核心零部件进行出口管制，并不断扩大出口管制范围，管制政策从“产品”管制向“技术”管制升级。同时利用清单实施精准打击，聚焦前沿科技，出台《特定新兴技术管制审议》，加强对人工智能、芯片、量子计算、机器人和脸部识别等14类新兴技术的出口、再出口或国内转让管制；新出台的《出口管制条例》《2022芯片与科学法案》《通胀削减法案》，对我国半导体和芯片产业加强重点打压，力图限制我国战略性新兴领域发展。本市高新技术产业、先进制造业高度融入全球网络，中间投入品对外依赖度仍然较高，北京部分科技领军企业被列入美国贸易管制黑名单，高新技术产业链遭遇断供和封锁、围堵，短期内将面临缺芯少供的风险挑战。

（二）产业链韧性提升的微观基础——本土企业集群核心竞争力有待提升

具有全产业链控制能力的产业链主导企业和具有关键环节控制能力的“专精特新”企业成为决定产业链自主可控能力、实现安全高效治理的关键力量。北京本土企业集群在规模和竞争力等方面仍然不足，尚未在此基础上形成具有主导权的产业链集群。一方面，缺乏具有产业生态主导能力的本土龙头企业。规模化的龙头企业能够提高产业生态的自主可控能力，提高产业链的稳固性和可靠性。北京在重点优势行业仍然缺乏具有产业生态主导能力的本土“链主”企业，导致产业链主导力、整合力不足，产业集群的内生动力不足。大企业龙头带动能力不足，没有形成以创新链为引领、产业链为基础、供应链为纽带的大中小企业紧密关联。另一方面，缺少具有核心竞争力的隐形冠军企业、专精特新企业，对产业链自主发展的支撑能力不足。在重点优势产业链，能够真正实现中间产品创新和自主发展的隐形冠军企业、“专精特新”企业不多，围绕龙头企业形成的产业链配套能力不够。

（三）产业链韧性提升的重要保障——创新体系效能仍需增强

产业链与创新链深度融合与对接是产业链供应链可持续发展、实现发展和安全相统一的重要保障条件。北京创新体系效能仍有提升空间，产业链与创新链亟须实现深度融合对接。主要表现在：支撑产学研深度融合的创新体系不健全，科技创新与产业创新的融合对接不顺畅，产业技术源头供给能力不足。基础研究尚未形成对原始创新能力的有效支撑，基础研究对接产业需求的有效机制尚处于探索阶段，科技服务业专业化、市场化服务能力仍然存在不足。高校院所知识技术外溢效应不足，技术创新供需双方难以实现有效对接。在一些新兴行业中，开源开放创新平台的规模、数量、服务能力和效率等方面都有待提升，对新兴技术产业化发展的支撑力不足。同时，新技术新业态新模式发展的应用场景建设仍然存在不足，包括应用场景在内的产业创新生态有待完善，制约了产业链对创新链的有效承接。

 

三、科技创新支撑北京产业链韧性提升的战略路径

新时代新征程，要充分发挥科技创新优势，促进产业链实现自主可控、安全发展。坚持目标导向和问题导向，持续推进关键核心技术攻关，加强保供稳链，培育创新型企业集群，提升创新体系效能，增强科技创新对北京产业链韧性提升的根本支撑。

（一）强化关键核心技术攻关，补齐“卡脖子”短板

要充分发挥科技创新中心的优势，围绕突破关键核心技术“卡脖子”瓶颈制约，增强产业链韧性提升的创新动力支撑，加强市场经济条件下关键核心技术攻关体制机制创新，积极探索实施新型举国体制的有效路径。

第一，加强战略科技力量的体系化布局与协同创新，为关键核心技术突破提供源头创新供给。推动各方科技力量优化配置和资源共享，开展国家重大科技专项、组织实施战略性科学与工程计划，组织在京国家实验室、新型研发机构等战略科技力量基于创新链形成有效组织、协同攻关。加强国家战略科技力量体系化布局的体制机制创新，探索国家战略科技力量的新型任务选题机制、任务实施机制、第三方评估与动态调整机制，为更好实现新型举国体制探索有效实践经验和制度保障。[5]

第二，加强关键核心技术攻关与产业创新的深度融合对接，探索新型举国体制实施的成功经验。加强产学研深度融合，实现集科学发现、技术进步、产业发展于一体的大纵深、跨领域、跨学科整合创新突破。应对美国在集成电路和半导体产业领域对我国的极限施压，加强对高端制程芯片和下一代芯片全产业链科技创新支持，制定“卡脖子”攻关清单。支持“企业牵头、揭榜挂帅”“政企双进入，大专班推进”等新型举国体制的探索，及时总结推广成功经验。加强新技术新产品研制突破，完善推广“整车整机企业发榜—创新企业或创新联合体揭榜—揭榜企业挂帅攻关—发榜企业认可采购”机制。

（二）强化保供稳链，保证产业链供应链畅通与自主可控

加强各项保供稳链政策的贯彻实施，完善关键零部件供应体系，持续推进产业链强链补链工程，积极应对短期内风险挑战，保障产业链供应链畅通，为产业链韧性提升增强基础支撑。

第一，加强落实国家和北京市各项政策，切实做到保供稳链。持续推进实施国家和北京市出台的各项保供稳链政策措施，抓重点、抓关键，根据最新疫情防控政策，对相关政策措施进行适应性调整，完善协调保障机制，更加精准有效地实现保供稳链。一方面，建立产业链供应链常态化协调机制。实施清单管理，持续细化更新“白名单”，保障重点企业生产稳定、重点产业链供应链稳定畅通。围绕高端制造业，“一企一策”“一业一策”开展调度和行业研究，更早预见行业发展趋势、更早分析企业遇到的困难和风险，早谋划早调度早解决。另一方面，建立高位协调保障机制。针对外省市上下游配套企业停工停产问题，在做好疫情防控的前提下，运用好国家产业链供应链稳定协调机制和其他与相关部委及省市建立的跨部门、跨地区联动协作保障机制，促进企业加快复工复产。

第二，加大关键零部件国产替代力度，健全关键核心零部件供应体系。加强关键材料、关键软件、核心基础零部件和元器件供应保障和协同储备，支持企业制定备份方案和替代清单，根据发展需要落地关键项目。用好高精尖产业强链补链支持政策，统筹推动汽车芯片等关键零部件的技术攻关、推广应用、产能提升等工作，支持龙头企业建立供应链“B计划”，推动先进制造企业入链进体系。以环京产业发展三个圈层为依托，强化京津冀创新协同与产业协作，在智能制造、医药健康、智能网联汽车、智能装备等重点领域，依托节点城市产业配套圈层，完善产业配套。

第三，持续实施产业链强链补链工程。建立补链延链项目库，对创新型产业集群和产业园区等进行动态监测，培育引进一批产业带动强、科技含量高、经济效益好的关键环节项目和重大项目。支持链主企业整合上下游资源，带动关键配套企业就近布局，打造具有“竹林效应”的产业生态集群。运用新一代信息技术，推动产业链供应链入图上“云”，精准绘制产业链图谱，开展上下游合作精准数字画像，明晰本市企业在关键环节的分布，对产业竞争力进行评估。

（三）推动创新型企业集群融通创新和开放发展

以龙头企业为引领，打造以专精特新企业、独角兽企业、隐形冠军企业等为重要支撑的创新型企业集群，培育产业链生态主导能力，加强融通发展，为产业链韧性提升增强创新主体支撑。

第一，加强培育科技领军企业的产业生态主导能力。重点培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，充分发挥企业在关键核心技术突破中的作用。一方面，推动企业深度参与前沿技术研发，与创新组织形成深度协同，强化产业创新引领，实现关键技术和标准主导，提高核心关键技术突破的市场导向和技术路线选择效率。另一方面，推动创新领军企业转化运用科学发现成果，实现关键核心技术面向规模量产的商用化开发，有效实现创新成果的市场价值。促进龙头企业与专精特新企业在产品设计、材料开发、工艺开发、装备制造、应用推广等环节开展协同攻关。

第二，扶持发展专精特新企业。鼓励专精特新企业在细分领域精准布局、走精耕细作的专业化发展道路，主动围绕关键环节，主攻细分行业，巩固细分领域技术领先地位，打造标志性产业链。支持“链主企业出题、中小企业答题”的协同创新模式，以“揭榜挂帅”等方式，组织专精特新企业实现细分领域技术突破。实施专精特新企业培育计划，建立中小微企业梯次培育库，加强对中小企业科技创新的专项扶持。

第三，加强全产业链协同创新。将创新型产业集群作为重要载体，激发龙头企业自主创新能力及产业链配套环节的协同创新效应，既保持产能短期稳定运行，又积极谋划加快国产化进程。以企业为主导，以国家战略科技力量为依托，建设开放融通的高能级创新联合体，围绕解决“卡脖子”难题，培育产业链创新体系。加强新一代信息技术、生物医药等优势领域的全产业链开放创新，推动集成电路产研一体化研发，聚焦“大线出题、小线答题、产研一体”，推进“试验线（小线）+生产线（大线）”工程建设。

（四）持续优化创新生态，增强创新体系效能

要以国际科技创新中心建设为根基，优化科技服务体系，强化应用场景支持，加强安全监测，促进产业链与创新链深度融合，提升区域创新体系效能，为产业链韧性提升增强创新环境支撑。

第一，强化科技服务功能，促进科技服务业提质增效。一方面，增强科技服务业的竞争力。高度重视科技服务业作为创新要素汇集、创新主体联结、创新平台培育的重要功能，推动国有企业改革、激发民营企业发展活力，促进科技服务机构做大做强，提升核心竞争力。加强世界一流新型研发机构建设，持续开展体制机制创新，提升新型研发机构的工程化产业化功能，推动科技领军企业与新型研发机构合作创新，将重大原创成果转化为关键核心技术。另一方面，优化高端产业集聚区科技服务功能。优先布局研发创新平台、技术转移转化、创业孵化服务、知识产权服务等高端科技服务机构，强化综合性科学中心科技服务功能。在创新型产业集群，积极布局科技服务平台。建设生物药研发生产平台、高端制剂定制研发生产平台等，提升医药健康平台的创新支撑作用；支持新能源智能网联汽车产业发展，重点建设车规级芯片、自动驾驶计算和操作系统等公共服务平台。

第二，加强产业应用支持和场景培育。发挥“政府引导、市场主导”的双重作用，以场景创新汇聚科技领军企业、专精特新企业、高校院所等创新主体，精准匹配创新应用和创新需求，提高成果转化效率。完善“政策+技术+场景”的产业创新生态，促进科技创新、场景创新、产业发展形成融合互动，持续推进底层技术、数据要素和应用场景形成完整闭环。发挥用户企业的集成整合作用，形成企业需求与研发创新的有效协同，培育支持技术应用开发商与工具开发商发展的生态，在新兴产业领域形成自主可控的新技术、新需求、新架构。[6]

第三，建立产业科技安全风险预警监测与评估机制。对战略性新兴产业领域“卡脖子”技术进行全面分析与动态掌握，对科技创新攻坚活动进行全过程动态监测，对科技创新成果的先进性、产出效益等进行科学评估，及时掌握瓶颈制约解决情况，动态监测重点领域关键核心技术自主创新能力和水平。强化技术预见，加强重大创新领域战略研判，动态评估检测国际科技发展趋势、新兴领域、重大项目、前沿技术和颠覆性技术，提前识别、预见未来关键性、基础性、前沿性技术领域，为下一步科技研发重点提供依据。

 

*邓丽姝，经济学博士，北京市社会科学院经济研究所副所长、研究员，主要研究方向为产业经济、创新经济等。

[1] 刘传书：《长安链“链引擎”计划正式发布》，《科技日报》2022年12月2日。

[2] 北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会：《“推动首都高质量发展”新闻发布会在京召开》，2023年1月17日。

[3] 北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会：《先行先试中关村示范区十年建设硕果累累》，2022年10月11日。

[4] 张于喆、王海成等：《中国关键核心技术攻坚面临的主要问题和对策建议》，《宏观经济研究》2021年第10期。

[5] 白光祖、曹晓阳：《关于强化国家战略科技力量体系化布局的思考》，《中国科学院院刊》2021年第5期。

[6]余江、管开轩等：《聚焦关键核心技术攻关 强化国家科技创新体系化能力》，《中国科学院院刊》2020年第8期。

 

参考文献：

本书编写组著《党的二十大报告辅导读本》，人民出版社，2022。

肖兴志、李少林：《大变局下的产业链韧性：生产逻辑、实践关切与政策取向》，《改革》2022年第11期。

张于喆、王海成等：《中国关键核心技术攻坚面临的主要问题和对策建议》，《宏观经济研究》2021第10期。

白光祖、曹晓阳：《关于强化国家战略科技力量体系化布局的思考》，《中国科学院院刊》2021年第5期。

余江、管开轩等：《聚焦关键核心技术攻关 强化国家科技创新体系化能力》，《中国科学院院刊》2020年第8期。

责任编辑：王懿（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2024/0826/1239188.shtml