张志洲：“一带一路”的世界意义与高质量发展

 

张志洲 北京外国语大学国际关系学院教授

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 一、推进共建“一带一路”的重要时间节点和历史事件

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表的题为《弘扬人民友谊，共创美好未来》的演讲中，首次提出了共建“丝绸之路经济带”的倡议。同年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表的演讲中又提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议。后来，这两者合起来称为“一带一路”倡议。

自2013年至今，十多年过去了。在“一带一路”发展史上，除了上述基本倡议，还有一些重要的事件和史实值得我们回顾。

第一，2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），目的是推进实施“一带一路”重大倡议，而且阐明了如何把愿景加以落实的行动措施。

第二，2016年9月，科技部、国家发展改革委、外交部、商务部共同发布了关于印发《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》的通知，目的在于促进沿线国家的科技合作与科技人文交流，最终打造“一带一路”科技创新共同体。

第三，2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行。习近平主席在开幕式上发表了题为《携手推进“一带一路”建设》的主旨演讲，指出要牢牢坚持共商、共建、共享，让政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通成为共同努力的目标，把“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路。这一届峰会的基本目的是在总结过去四年工作成就的基础上全面推进“一带一路”建设。这个时候还没有提出推进“一带一路”高质量建设的命题，但政策原则和措施其实与后来的高质量建设直接相关。

第四，2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行。习近平主席在开幕式上发表了题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲。在这一主旨演讲中很大一部分内容都在讲推动共建“一带一路”高质量发展的基本内涵。后来，这部分内容收入到《习近平谈治国理政》第三卷。也是在第二届峰会后，推动共建“一带一路”高质量发展这一课题受到广泛关注。

第五，2020年5月22日，在十三届全国人大三次会议开幕式上，时任国务院总理李克强同志作的政府工作报告中，也阐述了推动共建“一带一路”高质量发展的原则。报告中指出，要高质量共建“一带一路”，坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。“一带一路”倡议借用古代丝绸之路历史符号，最终要高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。

第六，2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，对具体推动共建“一带一路”高质量发展作了原则性部署。

第七，2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行，习近平主席在开幕式上发表主旨演讲，宣布了支持高质量共建“一带一路”的八项行动。这八项行动，我们也将在下面的内容中进一步解读和阐释。

第八，2024年7月，党的二十届三中全会明确提出：完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

综上所述，从最初“一带一路”倡议中提出的“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，到《愿景与行动》明确的共商、共建、共享原则，“一带一路”的定位和原则就愈加清楚了。每一届国际合作高峰论坛都促进了具体的合作项目，落实了“五通”的政策措施和共商、共建、共享的原则。

“一带一路”倡议自提出以来，很多国家都积极响应，其推进和落实也得到了世界上越来越多国家和国际组织的认同，参与方越来越多，世界性意义越来越突出。当然，我们也不可回避在共建“一带一路”的过程中会面临许多挑战。

关于现有的参与方。截至2023年，中国与152个国家、32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。这些国家分布在五大洲，涵盖了东亚、欧洲、非洲、拉美等地区。习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中就说明：“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成。

 

二、共建“一带一路”高质量发展的世界意义

（一）“一带一路”是对古代“丝绸之路”精神的继承与重塑

“丝绸之路经济带”倡议和“21世纪海上丝绸之路”倡议，都带有“丝绸之路”一词。对于我们中国人来说，“丝绸之路”是一个耳熟能详的概念，中学历史教科书中就讲到“张骞通西域”开辟了丝绸之路。古代延续了几千年的“丝绸之路”影响及于世界各大主要地理区域，尤其是欧亚大陆和北非，它不只是以中国的丝绸和瓷器为代表的商品贸易，也包含各大区域之间的文明交流与人文往来，将世界各主要贸易带、文明带串成了一个整体。互通有无的不仅是各地的商品，更有和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的“丝路精神”。

2014年6月5日，习近平主席在出席中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上的重要讲话中指出，丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传。2017年5月14日，习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中指出：“古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。这是人类文明的宝贵遗产。”在2023年第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席又阐述说：“我们深刻认识到，和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建‘一带一路’最重要的力量源泉。我曾经讲过，古丝绸之路之所以名垂青史，靠的不是战马和长矛，而是驼队和善意；不是坚船和利炮，而是宝船和友谊。”

21世纪的“一带一路”不仅要学习和继承古代“丝路精神”，而且要在国际交往和贸易往来中，根据变化了的世界现实与新的目标诉求，重塑“丝路精神”。这也可以称为“一带一路”精神，这包括对国际规则的强调，大国责任的担当，构建新型国际关系，不搞对抗，互联互通，交流与分享，超越了传统的地缘政治竞争，开拓新的发展空间，尊重主权国家的道路选择，以和平的商业精神解决国际争端而不是在国际关系中东动辄使用武力等。新“丝路精神”或者说“一带一路”精神的构建也是国家间关系和对人类交往方式的一种重塑。甚至可以说，这种“一带一路”精神如果得以推广，以现实主义为基础的国际关系将为之焕然一新。

（二）“一带一路”为当前全球化进程中的发展与合作问题提供了中国方案

2017年1月17日，习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上宣布了举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛的消息，也就是2017年5月在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛，“共商合作大计，共建合作平台，共享合作成果，为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案，为实现联动式发展注入新能量，让‘一带一路’建设更好造福各国人民”。在2019年4月举办的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席在主旨演讲中也明确表示：“共建‘一带一路’倡议，目的是聚焦互联互通，深化务实合作，携手应对人类面临的各种风险挑战，实现互利共赢、共同发展。”

当前全球化发展进入新阶段，甚至出现了一系列“灰犀牛”“黑天鹅”事件，国际社会的互相信任更加脆弱。比如，许多国家的发展滞后及其引发的社会动荡、“街头革命”，以及一些发达国家的“逆全球化”事件等，都说明全球治理面临危机，恰如习近平主席多次所说的，今天的世界又到了一个“历史的十字路口”。如何跨过这个“历史的十字路口”，这是人类共同的挑战。

这其实说明全球化经过了三十多年的快速发展之后，出现了原有动力的衰减，一是需要新的动力注入和制度供给，如果说过去的经济全球化发展动力主要源于西方，那么今天中国可以成为全球化新的动力源，“一带一路”就是这种体现；二是解决全球治理危机和治理赤字，需要合作性的共同平台和制度供给，“一带一路”倡议恰是这样的一种制度供给。

当前全球化进程中出现的发展动力不足以及治理危机和治理赤字，归根结底还是和平与发展的问题，所以和平与发展仍然是当今世界的主题，这一点没有变，只是今天的和平与发展问题出现了新形态，呈现了更加复杂的局面。但无论如何变化，发展始终是硬道理。

由此，我们可以看到“一带一路”的立意：对于解决当前时代面临的全球共同发展问题，凝聚新共识，提供新方案，提供制度合作平台，开拓新的发展空间。进而，发展的问题解决好了，和平的问题解决起来也就相对简单了。也正是由于这一方面，“一带一路”才是世界上许多国家进行国际经济合作的共同制度选择，才是联合国等相关国际组织将“一带一路”作为发展问题解决方案写入其文件中的重要原因。

（三）促进减贫与共同现代化

贫困问题仍然困扰着诸多国家。根据联合国的相关数据，2023年全球还有近7亿人口生活在极端贫困之中，每天生活费不足2.15美元。极端贫困集中在最不发达的国家、受战争冲突影响的地区以及偏远农村等地方。由于交通、信息、生产等方面的落后，这些地方成为最难消除极端贫困的地方。这些国家和地区大多处于“一带一路”沿线，对减贫的渴望和对美好生活的希望成为一种内在动力。但减贫也需要经验，许多地方未能实现减贫计划，就是由于经验不足。过去许多发达国家和国际组织，如世界银行、国际货币基金组织等，也为这些国家和地区的减贫事业做了很多努力，但是以西方的经验和设想进行的减贫工作显然没有达到理想效果。因此，很多减贫资金投入进去了，但是减贫效果却没有出来。而中国同样作为发展中国家，同样是从“一穷二白”的基础上发展起来，中国的减贫经验对于这些国家来说无疑更值得借鉴。改革开放以来，中国在减贫事业上取得了举世瞩目的成就，也积累了丰富的经验。随着“一带一路”倡议的落实，中国正可以在这方面发挥作用。

联合国为消除贫困制定了多个文件和政策规划，包括《联合国千年发展目标》、三个“消除贫穷十年”计划、《2030年可持续发展议程》等。但计划制定得再好，也需要有减贫经验的国家参与、落实和分担。推动共建“一带一路”反映了中国在世界减贫方面的伟大担当。

同时，“一带一路”倡议不是将减贫简单孤立地看，而是同基础设施建设、资源开发与利用、产业开发与经济长期可持续发展相联系。在“一带一路”倡议的框架下，中国主导成立的亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等，都对沿线发展中国家的基础设施建设进行了重要投资。没有基础设施建设，减贫目的就很难达到，更谈不上实现国家的现代化。在今天世界，基础设施建设跟不上，经济社会发展就会严重受困，也就谈不上人民过上现代化的生活。根据有关数据，从2013年到2023年10月，中国与共建“一带一路”国家进出口总额累计超过21万亿美元，对共建国家直接投资累计超过2700亿美元。此外，我们也经常看到，关于中国免除一些发展中国家债务的消息，或者经申请、协商后中国同意它们推迟还债或还贷的消息。比如，中国曾免除非洲17国截至2021年年底对华到期无息贷款债务23笔。

对于中国来说，基础设施建设与减贫、经济发展、民众致富之间的关系是非常容易理解的。中国有句俗语叫“要想富，先修路”。修路无疑是互联互通最关键的硬件建设之一。更进一步说，中国推动共建“一带一路”的目标可以定位为，与这些国家实现“共同现代化”。过去，在西方主导的全球化与现代化进程中，这些国家落后了，甚至“被抛弃了”。或者说，它们不适应西方式现代化，并由此引发了严重的发展不平衡问题和社会动荡。而中国的“一带一路”将带领这些国家共同走向现代化，并且可以为这些国家的现代化道路和模式提供一种不同于西方的新选择和新经验。而对于中国自身来说，现代化不是只有西方一条道路可以走，党的二十大已经提出了“中国式现代化”命题和路径，让共建国家借鉴自己的经验和道路选择，在互利合作中同样可以受益良多。

（四）促进全球南方的团结与发展

中国是“全球南方”的重要一员，也是发展中国家中的重要一员，这一定位是清晰的。“全球南方”脱胎于过去的“第三世界”，在冷战结束后的一段时间里变得更加松散、无力，在全球的权力结构、发展能力与水平上都处于结构性弱势。其中一个重要原因，就是长期缺乏一个真正有经济实力并且与这些国家有共同发展意愿的国家，搭建共同发展的平台。而“一带一路”提供了一种国际制度意义上的“公共产品”。可以说，坚持互学互鉴、和平合作、互利共赢的“一带一路”倡议提供了有利于“全球南方”团结和发展的理念。

中国虽然不寻求“全球南方”国家中的领导角色，但从事实上来说，以目前的经济实力和国际地位，也决定了中国在“全球南方”的团结和发展方面可以发挥更核心的作用。由此，团结起来的“全球南方”在高质量共建“一带一路”过程中，将改变以往在国际权力结构中的不利地位，以更多的“南南合作”促进共同发展。同时，中国也将为“全球南方”在全球发展事务中赢得更多的国际话语权。在某种意义上，中国在推动“全球南方”发展中发挥着重要作用，“一带一路”成为“全球南方”深化合作的经济平台以及促进政治文化交流的国际合作平台。

（五）促进人类文明交流互鉴

“一带一路”不只是经济、贸易、交通、基础设施建设等物质性利益共同发展的平台，也是人类文明交流互鉴的平台和促进力量。“民心相通”也是“五通”中不可或缺的部分。

我们前面说到，“一带一路”倡议是对古代丝绸之路的借鉴与传承，同样在文明交流互鉴上，“一带一路”倡议也有着同样的功能，而且更体现为一种文化上的自觉。无疑，“一带一路”倡议的文化根基在于，古代丝绸之路对文明交流互鉴和商品互通有无所留下的强烈而鲜明的时空印记。

日本学者长泽和俊在其著作《丝绸之路史研究》一书中写道：“自东亚经叙利亚连接欧洲及北非的丝绸之路，因为是连接三个大陆的道路，所以其领域异常辽阔而复杂，有无数的民族与这条道路发生了关系。其规模之宏大，要说整个人类的历史与之有关也毫不过分。”在分析丝绸之路受到各国重视的原因时，他论述了三个方面。第一，丝绸之路作为贯通亚非大陆的动脉，是世界历史发展的中心。它把欧亚大陆各地区连接起来，并使之相互依存地发展起来，起到了犹如人体动脉那样的作用。第二，丝绸之路是世界主要文化的母体。尤其是在这条路的末端部分曾经产生了美索不达米亚文明、埃及文明、花剌子模文明、印度河文明、中国文明等许多古代文明。自古以来还出现了祆教、基督教、佛教、摩尼教、伊斯兰教等宗教。这些宗教向东西传播并给予各地的人类文化以极大影响。从这个意义来讲，丝绸之路也可以说是“求道之路”。第三，丝绸之路是东西文明的桥梁。出现在丝绸之路各地的文化，依靠商队传播至东西各地，同时又接受着各种不同的文化，促进了各地的文明发展。丝绸之路是东西方文化交流的动脉，这充分说明了丝绸之路在人类文明交流互鉴中的作用至关重要。也就是说，传承了丝路精神的“一带一路”穿过的地缘更广阔，在地域和人文上的交流更广泛，在促进世界文明交流互鉴上可以更有作为。

概而言之，没有文明交流互鉴就形不成今天的世界文明版图，而文明多样性是世界文明发展的本质要求，就像古代丝绸之路穿过亚洲、欧洲、非洲的各大文明地带一样，如今的“一带一路”穿过了世界主要文明区域和版图。这既为人类文明交流互鉴创造了条件，也促进了文明交流的强烈需求。

在后冷战时代，美国著名学者塞缪尔•亨廷顿提出的“文明的冲突”理论，在一定程度上影响了人们对文明之间关系的看法，尤其是把中华文明和伊斯兰文明置于与西方文明相冲突的位置，带来了严重的负面影响。因此，“一带一路”的文明交流互鉴作用，对于我们来说，意义重大。正确的态度应该是认为，各种文明有不同的特征和长处，都值得在交流互鉴中相互学习。要尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越感，谁都不应该怀有文明的傲慢。而共建“一带一路”所促进的互联互通，就包括人文的、民心的“互通”和人类不同文明间的交流互鉴。

 

三、习近平主席关于共建“一带一路”高质量发展的重要论述

中国经济已经走过了以量的增长为中心的阶段，转而进入了强调高质量发展的阶段。对于推动共建“一带一路”，也在经过了十来年的探索后更加强调高质量发展这一主题。这也是符合经济发展规律的。

这里，我想重点讲一下，习近平主席在2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出的关于推动共建“一带一路”高质量发展的内容，以及习近平主席在2023年第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中，宣布的有关支持高质量共建“一带一路”八项行动的内容。这对于推动共建“一带一路”高质量发展具有纲领性意义。

（一）习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上关于推动共建“一带一路”高质量发展的重要论述

2019年4月26日，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲，系统阐述了推动共建“一带一路”高质量发展的基本原则、重点内容和具体部署。

习近平主席指出，“中国古人说：‘万物得其本者生，百事得其道者成。’共建‘一带一路’，顺应经济全球化的历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求，顺应各国人民过上更好日子的强烈愿望。面向未来，我们要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的‘工笔画’，推动共建‘一带一路’沿着高质量发展方向不断前进。”

习近平主席强调：“我们要秉持共商共建共享原则，倡导多边主义，大家的事大家商量着办，推动各方各施所长、各尽所能，通过双边合作、三方合作、多边合作等各种形式，把大家的优势和潜能充分发挥出来，聚沙成塔、积水成渊。”

习近平主席强调：“我们要坚持开放、绿色、廉洁理念，不搞封闭排他的小圈子，把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园，坚持一切合作都在阳光下运作，共同以零容忍态度打击腐败。我们发起了《廉洁丝绸之路北京倡议》，愿同各方共建风清气正的丝绸之路。”

习近平主席强调：“我们要努力实现高标准、惠民生、可持续目标，引入各方普遍支持的规则标准，推动企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节按照普遍接受的国际规则标准进行，同时要尊重各国法律法规。要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让共建‘一带一路’成果更好惠及全体人民，为当地经济社会发展作出实实在在的贡献，同时确保商业和财政上的可持续性，做到善始善终、善作善成。”

然后，习近平主席指出：“共建‘一带一路’，关键是互联互通。我们应该构建全球互联互通伙伴关系，实现共同发展繁荣。我相信，只要大家齐心协力、守望相助，即使相隔万水千山，也一定能够走出一条互利共赢的康庄大道。”

关于基础设施建设，习近平主席强调：“基础设施是互联互通的基石，也是许多国家发展面临的瓶颈。建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施，有利于各国充分发挥资源禀赋，更好融入全球供应链、产业链、价值链，实现联动发展。中国将同各方继续努力，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络。我们将继续发挥共建‘一带一路’专项贷款、丝路基金、各类专项投资基金的作用，发展丝路主题债券，支持多边开发融资合作中心有效运作。我们欢迎多边和各国金融机构参与共建‘一带一路’投融资，鼓励开展第三方市场合作，通过多方参与实现共同受益的目标。”

关于商品、资金、技术、人员流通，习近平主席指出：“商品、资金、技术、人员流通，可以为经济增长提供强劲动力和广阔空间。‘河海不择细流，故能就其深。’如果人为阻断江河的流入，再大的海，迟早都有干涸的一天。我们要促进贸易和投资自由化便利化，旗帜鲜明反对保护主义，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。我们将同更多国家商签高标准自由贸易协定，加强海关、税收、审计监管等领域合作，建立共建‘一带一路’税收征管合作机制，加快推广‘经认证的经营者’国际互认合作。我们还制定了《‘一带一路’融资指导原则》，发布了《‘一带一路’债务可持续性分析框架》，为共建‘一带一路’融资合作提供指南。中方今年将举办第二届中国国际进口博览会，为各方进入中国市场搭建更广阔平台。”

关于创新，习近平主席指出：“创新就是生产力，企业赖之以强，国家赖之以盛。我们要顺应第四次工业革命发展趋势，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，共同探索新技术、新业态、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。中国将继续实施共建‘一带一路’科技创新行动计划，同各方一道推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移四大举措。我们将积极实施创新人才交流项目，未来5年支持5000人次中外方创新人才开展交流、培训、合作研究。我们还将支持各国企业合作推进信息通信基础设施建设，提升网络互联互通水平。”

关于发展问题，习近平主席指出：“发展不平衡是当今世界最大的不平衡。在共建‘一带一路’过程中，要始终从发展的视角看问题，将可持续发展理念融入项目选择、实施、管理的方方面面。我们要致力于加强国际发展合作，为发展中国家营造更多发展机遇和空间，帮助他们摆脱贫困，实现可持续发展。为此，我们同各方共建‘一带一路’可持续城市联盟、绿色发展国际联盟，制定《‘一带一路’绿色投资原则》，发起‘关爱儿童、共享发展，促进可持续发展目标实现’合作倡议。我们启动共建‘一带一路’生态环保大数据服务平台，将继续实施绿色丝路使者计划，并同有关国家一道，实施‘一带一路’应对气候变化南南合作计划。我们还将深化农业、卫生、减灾、水资源等领域合作，同联合国在发展领域加强合作，努力缩小发展差距。”

关于文明交流互鉴，习近平主席指出：“我们要积极架设不同文明互学互鉴的桥梁，深入开展教育、科学、文化、体育、旅游、卫生、考古等各领域人文合作，加强议会、政党、民间组织往来，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，形成多元互动的人文交流格局。未来5年，中国将邀请共建‘一带一路’国家的政党、智库、民间组织等1万名代表来华交流。我们将鼓励和支持沿线国家社会组织广泛开展民生合作，联合开展一系列环保、反腐败等领域培训项目，深化各领域人力资源开发合作。我们将持续实施‘丝绸之路’中国政府奖学金项目，举办‘一带一路’青年创意与遗产论坛、青年学生‘汉语桥’夏令营等活动。我们还将设立共建‘一带一路’国际智库合作委员会、新闻合作联盟等机制，汇聚各方智慧和力量。”

（二）习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上关于中国支持高质量共建“一带一路”八项行动的重要论述

2023年10月18日，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席发表题为《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》的主旨演讲，提出了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。

第一，构建“一带一路”立体互联互通网络。习近平主席指出：“中方将加快推进中欧班列高质量发展，参与跨里海国际运输走廊建设，办好中欧班列国际合作论坛，会同各方搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。积极推进‘丝路海运’港航贸一体化发展，加快陆海新通道、空中丝绸之路建设。”

第二，支持建设开放型世界经济。习近平主席指出：“中方将创建‘丝路电商’合作先行区，同更多国家商签自由贸易协定、投资保护协定。全面取消制造业领域外资准入限制措施。主动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革。中方将每年举办‘全球数字贸易博览会’。未来5年（2024—2028年），中国货物贸易、服务贸易进出口额有望累计超过32万亿美元、5万亿美元。”

第三，开展务实合作。习近平主席指出：“中方将统筹推进标志性工程和‘小而美’民生项目。中国国家开发银行、中国进出口银行将各设立3500亿元人民币融资窗口，丝路基金新增资金800亿元人民币，以市场化、商业化方式支持共建‘一带一路’项目。本届高峰论坛期间举行的企业家大会达成了972亿美元的项目合作协议。中方还将实施1000个小型民生援助项目，通过鲁班工坊等推进中外职业教育合作，并同各方加强对共建‘一带一路’项目和人员安全保障。”

第四，促进绿色发展。习近平主席指出：“中方将持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，加大对‘一带一路’绿色发展国际联盟的支持，继续举办‘一带一路’绿色创新大会，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络。落实‘一带一路’绿色投资原则，到2030年为伙伴国开展10万人次培训。”

第五，推动科技创新。习近平主席指出：“中方将继续实施‘一带一路’科技创新行动计划，举办首届‘一带一路’科技交流大会，未来5年把同各方共建的联合实验室扩大到100家，支持各国青年科学家来华短期工作。中方将在本届论坛上提出全球人工智能治理倡议，愿同各国加强交流和对话，共同促进全球人工智能健康有序安全发展。”

第六，支持民间交往。习近平主席指出：“中方将举办‘良渚论坛’，深化同共建‘一带一路’国家的文明对话。在已经成立丝绸之路国际剧院、艺术节、博物馆、美术馆、图书馆联盟的基础上，成立丝绸之路旅游城市联盟。继续实施‘丝绸之路’中国政府奖学金项目。”

第七，建设廉洁之路。习近平主席指出：“中方将会同合作伙伴发布《‘一带一路’廉洁建设成效与展望》，推出《‘一带一路’廉洁建设高级原则》，建立‘一带一路’企业廉洁合规评价体系，同国际组织合作开展‘一带一路’廉洁研究和培训。”

第八，完善“一带一路”国际合作机制。习近平主席指出：“中方将同共建‘一带一路’各国加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设。继续举办‘一带一路’国际合作高峰论坛，并成立高峰论坛秘书处。”

 

四、共建“一带一路”高质量发展面临的风险挑战及应对之策

（一）反对国际舆论对“一带一路”的污名化

污名化是一种劣质的舆论行为，其中包含着国际话语权的竞争。所以，我们要熟悉国际舆论环境生态以及污名化与话语的生成机制，要用事实和发展数据反驳那些别有用心的污名化指责。同时，对于人云亦云或者持一般怀疑态度的舆论，则做好“增信释疑”的工作。在西方主导的舆论传统结构和“西强我弱”的国际话语权结构之下，争取“一带一路”的积极意义和政策价值被全面认同，会是一项艰苦“斗争”。但是，污名化带来了国家形象的损害和对“一带一路”致力于共同发展理念的歪曲，因此也必须予以“斗争”。

“一带一路”倡议刚提出时美国用“马歇尔计划”来类比“一带一路”，后来有的国家则把中国与沿线国家的港口合作说成是“珍珠链”战略，欧洲有些人直接用“新殖民主义”这个词来定义“一带一路”，而从地缘政治角度看待中国“一带一路”倡议的舆论也不少。“势力范围扩张论”“‘一带一路’战略工具论”“债务陷阱论”“生态环境破坏论”等屡见不鲜。实际上，加强互联互通、基础设施建设，推动利益公平分配和当地经济发展等，就是最好的消除污名化的依据。

（二）避免地缘政治风险

“一带一路”沿线的许多区域和国家都处于地缘政治冲突之中，地缘安全风险较高，甚至会引发激烈地民族冲突和战争。比如，南亚的印巴之间关系仍然脆弱；2024年8月孟加拉国发生政权更迭；中亚的五个“斯坦国”前几年出现暴力冲突行为……对于“一带一路”毫无疑问也是一场地缘政治风险。如何既推动共建“一带一路”高质量发展，落实“一带一路”合作项目，又以“共同安全”理念处理地缘政治风险，不使自己卷入地缘政治冲突之中，这无疑是一个高难度的挑战。

（三）避免投资行为中的合作方政治变局与法律风险

“一带一路”项目的合作，需要各种类型的投资，要求对象国有一个和平稳定的政局，能够发挥政策协调和安全保障作用，对于某些因不了解地方收益与当地民众受益而出现的负面舆论，能够起到说明与解释的作用。但在“一带一路”沿线，有些国家的政局确实是不稳定的，而一旦发生政局变化，对于“一带一路”的项目投资就是很大的风险。此外，“一带一路”的投资行为和合作项目需要法律保障，但是共建国家的法治建设水平、法律理念、执法水平等方面都存在很大差异。因此，避免法律风险，也是推动共建“一带一路”高质量发展中所需要特别注意的。

（四）创新合作与发展思路，推进人类命运共同体理念的国际传播

在错综复杂、矛盾交织的国际社会，推动共建“一带一路”，一方面，并非所有人都乐观其成，来自一些强权国家的压力是可以想象的，许多情况下的发展诉求需要首先回应这些强权国家施加的压力；另一方面，由于发展的现实条件和理念差异，需要寻找创新性的国际合作与发展思路。

其实，“一带一路”倡议本身就是一种创新。在地区性合作上，有一个例子可以说明中国创新思路。2013年9月3日至13日，国家主席习近平对土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦进行国事访问并出席上海合作组织比什凯克峰会。习近平主席提出，构建“丝绸之路经济带”要创新合作模式，加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作格局。这是非常富有启示性的。

“一带一路”作为落实人类命运共同体理念的重要平台，要根据各国家、地区的人文环境和舆论结构，合理规划，推进人类命运共同体“五大支柱”理念，即持久和平、共同安全、普遍繁荣、开放包容、清洁美丽的有效传播。中国在这方面已经作了许多努力，人类命运共同体理念在今天已经成为一种主流的国际社会思想。可以说，通过创新合作和发展思路，推进人类命运共同体理念的广泛传播，是推动共建“一带一路”高质量发展的最重要标志之一。

五、小结

第一，和平与发展仍然是当今时代的主题，尤其是发展不平衡日益严重的情况下，需要中国主导的“一带一路”倡议及其落实。“一带一路”可以为全球减贫事业、共同发展发挥巨大作用，更是全球化发展到当前阶段、人类到了“新的十字路口”，应对全球治理危机和赤字的中国方案，体现了大国担当。“一带一路”为人类的国际合作与共同发展提供了新思路、新机遇，这是任何力量不可否定的。

第二，丝绸之路古已有之，不仅是古代亚欧互通有无的商贸大道，还是促进亚欧各国与中国友好往来、沟通东西方文化的友谊之路。今天的“一带一路”既是对古代丝绸之路精神的继承，也是一种重构和新的发展。

第三，推动共建“一带一路”高质量发展，是中国对世界的许诺。中国人“言必行，行必果”，我们有理由相信一项造福人类的倡议必将被越来越广泛地接受和认同。推动共建“一带一路”高质量发展，包含众多的议题，我们要作出应有的贡献。

第四，“一带一路”是构建人类命运共同体的路径和平台。

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2024/0911/1247818.shtml