丁元竹：推动新时代社会工作高质量发展——深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述

 

丁元竹 中共中央党校（国家行政学院）督学、社会和生态文明教研部教授

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近日，习近平总书记对社会工作作出重要指示强调，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展。2024年11月5日至6日，中央社会工作会议在北京召开。会上传达了习近平总书记的重要指示。习近平总书记重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好新时代社会工作指明了方向，必须深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、深刻把握习近平总书记关于社会工作重要论述的根本要义

党的十八大以来，习近平总书记立足全局，就社会领域的各项工作，如人民信访工作、人民建议征集工作、社会工作人才队伍建设以及全国性行业协会商会党的工作、行业协会商会深化改革和转型发展等，作出一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，深刻回答了为什么要发展新时代社会工作、怎样发展新时代社会工作等重大理论和实践问题，形成了关于党的社会工作理论和实践的新概括。

（一）回答了为什么要加强社会工作

习近平总书记指出：“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。”怎么理解？一方面，中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。社会建设是其中一个重要方面。另一方面，社会工作着力解决人民群众所需所急所盼，涉及人民群众对党和国家方针政策的理解和落实，因此，社会工作事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。

（二）回答了社会工作面临的新形势新任务

第一，新时代社会工作的多元化、多样化、复杂化。现在，群众工作对象更加多元，群众诉求更加多样，群众工作环境更加复杂。随着经济的发展、科技的进步，我国社会结构发生了深刻变化，呈现多元化、复杂化趋势，体现在群众工作的对象上，也呈现出多元化特点。比如，出现了新经济组织，包括一批规模较大、影响力较强的互联网平台企业和快递企业，还出现了新就业群体，如外卖骑手、快递员、网约车司机。随之出现的是，群众诉求更加多样，从基本民生到品质民生，从基本解决温饱问题到不断满足美好生活需要，不仅包括基本民生保障，还包括更高层次的精神需要。这样，我们面对的群众工作环境就更加复杂。特别是基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。这就要求各级党委和政府必须把基层治理和民生保障牢牢记在心上、时时抓在手上，确保社会工作取得扎扎实实的成效。总之，我们要通过加强基层治理和持续改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往和追求。

第二，新时代我国社会结构深刻变化。习近平总书记指出：“当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。”社会结构的深刻变化，表现在诸多方面，比如就业结构。特别是随着互联网的发展，在实体社会的基础上，形成了一个虚拟社会，促进了虚实社会的结合。这使得我国社会结构比以往任何一个时期都要复杂。举个例子。改革开放以来，我国民营经济从无到有地产生、发展、不断壮大，并成为国民经济的重要组成部分。2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，概括了民营经济的“五六七八九”特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。由此可见，相较改革开放之初，我国社会结构发生了深刻变化。

而随着互联网的广泛应用，社会结构变化也呈现了一些新特点，特别是新兴领域的组织、业态、人群不断扩大。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第54次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2024年6月，我国网民规模近11亿人（10.9967亿人），互联网普及率达78.0%；手机网民规模达10.96亿人，网民使用手机上网的比例为99.7%；网络视频用户规模达10.68亿人，占网民整体的97.1%；网络直播用户规模达7.77亿人，占网民整体的70.6%；网约车用户规模达5.03亿人，占网民整体的45.7%；网上外卖用户规模达5.53亿人，占网民整体的50.3%。另据国家邮政局数据显示，截至2023年，我国快递业务量（不包含邮政集团包裹业务）累计完成1320.7亿件，同比增长19.4%。由此可见，互联网已深入各地区各领域各行业，大大改变了我们的生产生活方式。比如，5亿多网约车用户和数百万网约车司机，通过互联网平台对接，一方面形成供方，带来了大量就业岗位；另一方面形成需方，促进了出行便利，形成了新的出行方式。

另外，随着社会结构的深刻变化，新社会组织也大量涌现。2023年，我国共有社会组织88.2 万个，其中社会团体37.2万个、基金会9617个、民办非企业单位49.9万个。社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，在动员社会力量、整合各方资源、提供专业服务等方面发挥了重要作用。

第三，双重公共空间的形成，这是基层社会结构的新特点。过去讲社区，指的是实体的居民小区，包括邻里关系、服务设施、环境治理与治安状况等。而现在，我们不仅身处于实体社区，更处在一个基于互联网的虚拟社区。也就是说，在实体社区基础上，通过互联网与邻居、朋友以及服务机构形成了不同的虚拟空间，诸如邻里圈、朋友圈、购物圈等。这些虚拟空间与现实空间结合，重构了当代基层社会的新架构。

 

第四，关于“基层”的理论阐释。习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”我们从学理的角度来理解抓好党建引领基层治理和基层政权建设的重要意义。首先，从社会学和人类学视角看，基层就是一个基本单位，如村庄和社区，是社会治理最基本的单元。其次，从文化视角看，生活在同一个社区或村落的人们，有着共同的生活环境和人文环境，形成了相同的价值理念、文化背景等。这些构成了基层的价值基础，我们称之为地方知识。基层治理工作之所以复杂，正是因为不同地方有着不同的地方知识特征。因此，推进党建引领基层治理，必须研究、掌握地方知识特征。最后，从经济学视角看，大中小型企业的基层组织，构成了经济学上的基层组织架构。总而言之，从理论上分析，“基层”是指组织、社区或社会最基本、最根本、最普遍层面的活动和生活，概括了人民群众的日常生活。基层活动是本地化的，专注于特定社区、地区、组织等。

第五，把握基层治理的未来。我们在社区中生活，形成了共同的社会规范和价值取向，夯实了社会治理的基础。所以说，基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调社会治理核心是人，重心在城乡社区，关键在体制创新，推动社会治理重心下移，以党建引领不断提升基层治理效能。随着经济高质量发展、科学技术不断进步，我们要把握好基层治理的未来。一是基层治理将越来越多地在互联网范围内加强联系，交流思想、获取资源、获得支持；二是加强基层建设，要培养基层参与文化、提高基层社会的技术能力，倡导优先考虑地方治理的社会环境和文化传统，以及推进植根于当地需求和条件的治理机制设计；三是基层治理必须面向人民群众的日常生活、社会规范和价值取向。

第六，夯实基层治理基础。2020年6月29日，习近平总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时强调：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。”2023年9月20日，习近平总书记在参观枫桥经验陈列馆时指出：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”

“枫桥经验”，是指20世纪60年代初，浙江省枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。1963年，毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”不断发展，围绕把矛盾化解在基层和萌芽状态，强调小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，以及党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、化解矛盾、维护稳定、创建平安、和美发展。习近平总书记高度重视基层工作，在地方工作时就始终把基层基础工作作为重中之重。在宁德工作期间，习近平同志冒着烈日酷暑，在荆棘丛生的山路上步行两个多小时到下党村，访贫问苦、现场办公。

把矛盾化解在基层和萌芽状态。比如，一些地方探索建设无讼社区，通过社区调解，及时化解冲突、解决问题，避免形成难以弥合的矛盾或是出现更严重的问题，使社会更加和谐稳定，同时也降低了社会治理成本。实际上，这就是一个好社会的标准、一个社会治理的最高境界，就是通过走群众路线，降低社会治理成本，让社会更加和谐稳定。

 

（三）回答了做好新时代社会工作的总体要求

做好新时代社会工作的总体要求，概括而言，主要体现在六个方面：一是坚持党对社会工作的全面领导，中央社会工作部的成立，体现了党中央从更高站位部署社会工作；二是坚持以人民为中心；三是践行党的群众路线；四是走中国特色社会主义社会治理之路；五是健全社会工作体制机制；六是不断激发和增强社会活力。改革开放以来的经验证明，深入推进各领域体制机制改革，不断释放社会经济发展活力。在社会领域也同样如此，通过健全社会工作体制机制，不断激发和增强社会活力。

这六个方面的总体要求，引领和推进社会领域各项工作的发展。其重点在于，一方面是引领非公企业发展方向。2012年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，明确了非公有制企业党组织的功能定位和非公有制企业党建工作的体制机制、基础保障等问题。另一方面是推进行业协会商会深化改革和转型发展。2015年，行业协会商会与行政机关脱钩改革启动以来，全国有7万余家行业协会商会完成脱钩，实现了政企分离，更好发挥社会组织的重要作用。2023年12月，行业协会商会改革发展部际联席会议调整设立，强化对行业协会商会改革发展工作的统筹协调。

比如，中国机电产品进出口商会，是机电产品进出口、对外合作的重要平台，现有会员企业1万多个。2023年以来，各级行业协会商会共向政府有关部门提出政策建议近6.5万项、牵线搭桥招商引资项目约3.3万个。再比如，浙江省的“平安大姐”工作室，是一个志愿服务组织，其志愿者是来自全国10多个省市的热心女企业主们。“平安大姐”们义务调解外来务工人员的劳资纠纷、房屋租赁纠纷、员工与老板之间的矛盾等问题，同时还积极投身公益事业，是新老居民矛盾纠纷调解的“好大姐”、服务困难群众的“贴心人”。可见，行业协会商会以及志愿服务组织的作用不断加强。

（四）回答了如何凝聚服务群众工作这一根本问题

要把握新形势下群众工作的特点和规律，走好新时代群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，群众工作是我们党的一项重要工作。我们党靠群众工作起家，同样要靠群众工作实现长期执政。当前，迈入全面建成社会主义现代化强国新征程，我国经济社会面临新形势新特点，要求各级党委，一方面，坚持党的群众路线和群众工作方法；另一方面，深刻理解新时代社会工作面临的新情况新问题，找准规律、把握特点、做好工作，走好新时代群众路线。在这一过程中，各级领导干部要深入群众，加强交流，增进群众感情、把准群众脉搏、精准服务群众。只有这样，才能解决他们的急难愁盼问题，把工作做到人民群众心坎上，赢得群众的尊重和支持，使社会工作成为连接党和人民群众的桥梁。同时，各级党员领导干部要不断改进工作作风，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，使中国式现代化拥有广大的力量源泉。

习近平总书记是走好群众路线、做好群众工作的典范。举个例子。习近平总书记在《忆大山》一文中深情讲述了20世纪80年代在正定期间与贾大山的深厚友谊，以及此后十余年间历久弥深的交往。习近平同志写道：“我到正定后，第一个登门拜访的对象就是贾大山。”“此后的几年里，我们的交往更加频繁了，有时他邀我到家里，有时我邀他到机关，促膝交谈，常常到午夜时分。”“1982年冬，在众人举荐和县领导反复动员劝说下，大山不太愿意地挑起了文化局长的重担。虽说他的淡泊名利是出了名的，可当起领导来却不含糊。上任伊始，他就下基层、访群众、查问题、定制度，几个月下来，便把原来比较混乱的文化系统整治得井井有条。”

 

二、学习贯彻好习近平总书记关于社会工作的重要论述

（一）确保社会工作沿着正确方向前进

这次中央社会工作会议是党中央首次召开的社会工作会议。会议对当前和今后一个时期社会工作作出部署。做好新时代社会工作，最重要的是深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述，做到融会贯通、学以致用。进一步用党的创新理论习近平新时代中国特色社会主义思想、用习近平总书记关于社会工作的重要论述，统一思想、统一意志、统一行动，确保社会工作沿着正确方向前进。

（二）把新兴领域党的建设作为重中之重

把新兴领域党的建设作为重中之重，主要把握三个方面。一是加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，发挥党的政治引领作用、思想引领作用和组织引领作用，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。二是推进组织覆盖和工作覆盖，探索党组织和党员作用的有效形式。如何做好行业协会商会党建工作，一方面加强理论学习，另一方面把理论学习与业务工作相结合，以党建引领各项事业高质量发展。三是加强对新就业群体的关心关爱和服务管理。各地结合实际、多措并举，依托党群服务中心、乡镇（街道）社工站、“暖新”驿站等，为新就业群体提供贴心服务，从而凝心聚力，做好新时代的各项工作。

在这一过程中，要破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，统筹推进为基层赋能和减负。基层工作很重要，但不是所有工作都要由基层来承担。在这点上，要为基层减负，关键要明确权责，要搞清楚“基层该承担哪些工作”，通过明确务实合理的任务“单子”，有效减轻基层“担子”，让基层党员干部有更多时间和精力研究、解决人民群众急难愁盼问题。通过减负和赋能，提高基层治理效能，做好凝聚服务群众工作。同时，推进信访工作法治化，做好人民建议征集，发展志愿服务事业。

（三）扎实做好凝聚服务群众工作

在这方面，要做好三点，即带着感情做，回应群众关切，维护群众利益。只有真心对待群众，才能了解他们的所急所想所盼，才能解决他们的急难愁盼问题，更好维护他们利益，得到他们的支持和拥护。换言之，我们党始终为最广大人民的根本利益而奋斗，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（四）弘扬改革创新精神

推动新时代社会工作高质量发展，必须弘扬改革创新精神。也就是说，我们需要改革来健全社会工作体制机制，用改革推动新时代社会工作不断迈上新台阶。改革开放以来，我们通过改革破除束缚发展的体制机制障碍，为经济发展释放制度红利，充分激发发展活力，推动经济社会稳定发展。当前，我们做好新时代社会工作依旧把改革摆在重要位置，以改革为动力，扎实做好社会领域各项工作。习近平总书记指出，进一步全面深化改革的方向，就在人民的呼声中。要坚持眼睛向下，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措。这一重要讲话对于以改革推进新时代社会工作也具有重要意义。

（五）明确社会工作使命任务和部门职责定位

一是要深刻领会党中央组建中央社会工作部的战略考量。党中央决定成立中央社会工作部，是基于中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局来考虑的。二是进一步明确社会工作的使命任务和社会工作部门的职责定位。中央社会工作部的主要职责是，负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作为党中央职能部门。当前，要紧紧围绕中央社会工作部的职责定位以及习近平总书记重要论述中关于社会工作的重要任务，做好新时代社会工作。三是继续深化对新兴领域问题的理论和实践研究。通过对新经济组织、新社会组织、新就业群体这一新组织形态的研究，分析其与传统组织形态的异同，探索新形势下推动“三新”领域党建高质量发展的有效路径。四是深化对“基层”的理论和实践研究。“基层”是一个大课题，有着深厚的历史文化渊源，同时在新时代也呈现了新的特点。因此，我们要把中华优秀传统文化中关于“基层”的思想理念与新时代相结合，逐渐形成中国特色社会主义基层治理理论和基层建设理论。五是深化对“志愿服务”的理论和实践研究。改革开放以来特别是新时代以来，我们深化对“志愿服务”的理论和实践研究，建设志愿服务体系，激发基层治理活力，推动志愿服务事业高质量发展。

（六）建强社会工作者队伍

各项工作的推进与落实，必须靠人。因此，要建强社会工作者队伍，特别是建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，发展壮大学雷锋志愿服务队伍，为社会工作提供坚实人才支撑。信访是政治决策民主化的途径，更是民意沟通的重要渠道。现实生活中，很多居民都是通过信访渠道向政府反映基层问题，促使政府采取协调措施，化解了潜在的群体性事件，维护社会和谐稳定。2015年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调，“建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜”。这就需要一支素质优良的专业化社会工作者队伍。另外，发展壮大学雷锋志愿服务队伍。习近平总书记高度重视志愿服务事业，肯定了志愿者在社会建设中的重要作用。在新征程上，做好新时代社会工作，就要不断壮大志愿服务队伍。

最后，以习近平总书记在2023年12月26日纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的一段重要讲话来结束今天的内容。习近平总书记强调：“要把握新形势下群众工作的特点和规律，走好新时代群众路线，在深入实际、深入群众的躬身实践中，增进群众感情、把准群众脉搏、精准服务群众，满足人民多层次多样化需求，把工作做到人民群众心坎上，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，使中国式现代化拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉！”

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2025/0124/1254100.shtml