韩晶：构建全国统一大市场：推动经济高质量发展的新引擎

 

韩晶 北京师范大学教授、博士生导师

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构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。党的十八大以来，习近平总书记高度重视全国统一大市场建设，多次作出重要指示，强调“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，“防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场”。

一、从两个关键词看什么是全国统一大市场

全国统一大市场包含两个关键词：“统一”和“规模大”。何为“大市场”？大市场首先规模要大。当前，我国已经形成拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体的超大规模市场。

（一）构建全国统一大市场要做到“5统一”“1破除”

“5统一”包括：统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。“1破除”：破除地方保护，建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

（二）构建全国统一大市场与构建高水平社会主义市场经济体制一脉相承

党的二十届三中全会提出构建高水平社会主义市场经济体制，强调既要“放得活”又要“管得住”。“放得活”，关键是使市场在资源配置中起决定性作用。通过健全市场准入、产权保护、设施联通、要素流动交易等方方面面的制度，畅通市场配置资源的路径和渠道，提高要素配置总体效率。“管得住”，关键是更好发挥政府作用，在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，在优化市场环境方面运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，对影响公平竞争、形成市场分割、扰乱市场秩序的行为加以规范治理。

习近平总书记曾强调：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。”所以，无论是“放得活”还是“管得住”，目标都是构建高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

 

二、构建全国统一大市场的重大意义

（一）构建全国统一大市场是形成新发展格局的基础支撑

当前，我国经济运行面临新的困难挑战，原因是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。

习近平总书记强调，“大国经济的优势就是内部可循环”。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

从生产端看，我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。当前，我国制造业规模连续多年位居全球首位，产业组织能力和供应链韧性强，在全球产业分工体系和供应链体系中占据重要地位。此外，我国还有海量数据资源和丰富应用场景等优势，将助推传统产业数字化转型和新兴产业加快成长。

从消费端看，我国有14亿多人口、人均国内生产总值超1.2万美元、中等收入群体规模超4亿人。从这方面看，我国的消费潜力也十分巨大。

构建新发展格局的基础在于构建全国统一大市场。我们要坚决破除行政壁垒、地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点、卡点，促进商品、要素、资源在更大范围畅通流动，实现生产、流通、分配、消费各个环节的有机衔接、畅通运行，提升经济运行整体效率，从而为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的经济循环体系打下坚实基础。

（二）构建全国统一大市场是推动经济高质量发展的重要保障

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要推动经济高质量发展，就要加快建立与之相适应的营商环境、市场体系和制度体系。

加快建设全国统一大市场，有利于充分发挥市场机制对资源配置的决定性作用，推动要素资源在更大范围内自由流动和有效配置，激发和增强市场主体活力，推动技术创新和产业升级，提供更多高质量的商品和服务，提升品牌影响力和市场份额，为进一步实现高质量发展提供强大动力。

（三）构建全国统一大市场是因地制宜发展新质生产力的重要保障

习近平总书记指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。

新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵；以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

尽管改变人类社会发展的因素众多，但科技革命始终是推动人类文明进程的第一生产力。科技革命使人类文明直线上升、财富跨越式增长、生活水平显著改善、社会形态深刻变革。党的二十大报告指出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。

从公元前2000年，到18世纪初期，人类的生活水平，并没有发生质的变化。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。自然力的征服，机器的采用，化学在工业和农业中的应用，轮船的行驶，铁路的通行，电报的使用，整个整个大陆的开垦，河川的通航，仿佛用法术从地下呼唤出来的大量人口，——过去哪一个世纪料想到在社会劳动里蕴藏有这样的生产力呢？”

为什么资产阶级在不到一百年的时间内所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大？这个法术就是科学技术。特别是第三次工业革命，直接推动人类生产力发生了质的改变。而21世纪初开始的数字革命，则推动人类生产力呈现几何倍数的增长态势。

习近平总书记指出，“推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路”。科技创新从哪里来？从研发来。我们需要持续投入研发经费，才能实现创新能力的提升。

2024年中央经济工作会议指出，要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。什么是“内卷式”竞争？由于地方政策的“逐底竞争”，企业被政策吸引而投资，这就导致了项目的重复建设，并且在“逐底竞争”中，企业获得的利润很低，容易出现增收不增利的现象。当企业沉浸在价格竞争中，产品研发经费投入就会减少，最终会导致企业创新能力不强。所以，推动构建全国统一大市场，打破地方保护、市场分割，企业才能更好地进行资源配置，更好地激发创新发展的澎湃动能。

构建全国统一大市场，对企业既是机遇也是挑战。构建全国统一大市场将使企业在更广阔的市场空间中公平竞争。这意味着，企业得以在更大范围内获取优质生产要素，其利用资源和销售产品的障碍大幅度降低。

 

三、党中央高度重视全国统一大市场建设工作

党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

党的十九大报告提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

党的十九届四中全会提出，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度。

党的十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，明确了建设全国统一大市场的总体要求、主要目标和重点任务。

党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。

党的二十届三中全会提出，要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

2019年，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出，要“形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义”。

2020年，习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调：“要加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，强化竞争政策作用。”

2020年中央经济工作会议指出：“要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。”

2021年，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十八次会议上指出：“要围绕畅通经济循环深化改革，在完善公平竞争制度、加强产权和知识产权保护、激发市场主体活力、推动产业链供应链优化升级、建设现代流通体系、建设全国统一大市场等方面推出更有针对性的改革举措来，促进各项改革融会贯通、系统集成。”

2021年，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十三次会议上强调，“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。

2023年，习近平总书记在二十届中央政治局第二次集体学习时指出，“全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面”，“充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环”。

2023年，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上指出：“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，营造市场化、法治化、国际化营商环境，持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，着力提高全要素生产率。”

2023年中央经济工作会议指出：“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。”

2023年，习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上指出：“要深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建新发展格局，构建全国统一大市场，健全宏观经济治理体系，激发各类经营主体活力，加快形成有利于高质量发展的体制机制。”

2024年，习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调：“深化要素市场化改革，完善市场经济基础制度，全面清理纠正地方保护行为，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置，更好参与全国统一大市场建设。”

2025年1月7日，国家发展改革委会同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）对外发布。《指引》全面系统地对各地区、各部门加快融入全国统一大市场建设提出了方向性、框架性指导和阶段性工作要求。

第一，强化市场基础制度规则统一。《指引》围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，梳理了各地方、各部门需要作为的事项，夯实了市场经济有效运行的基本保障。

在实行统一的市场准入制度方面，《指引》指出：“各地区、各部门要严格落实‘全国一张清单’管理模式。地方依法设定的市场准入管理措施，要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理。”

第二，打造统一的要素和资源市场。要素资源市场的统一对于更好发挥统一大市场集聚资源、鼓励创新的优势，释放发展潜能具有重要作用。要素市场是“钢筋”，是市场体系中最“硬核”的支撑。经过改革开放四十多年的努力，我国全社会商品和服务价格市场化程度已达97.5%，但是，要素市场化程度还未达到理想程度，有的还存在明显的“短板”。

构建城乡统一的建设用地市场怎么做？《指引》提出，要“依法推动城乡土地要素市场化配置，依据国土空间规划在城市群、都市圈内探索区域建设用地指标统筹配置和毗邻区域建设用地协同供应，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”。

在健全统一的劳动力市场方面，《指引》提出，要“全面取消在就业地参保户籍限制”，“各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍”。

在加快发展统一的资本市场方面，《指引》提出，要“统一金融市场登记托管、结算清算规则制度”，“鼓励有条件的地区建立经营主体档案数据库”，“强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通”。

在建设全国统一的能源市场体系方面，《指引》提出，“建立完善适应‘全国一张网’建设运营的油气市场制度体系”，“培育发展全国统一的资源环境市场”，“分领域健全完善资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度”。

第三，推进商品和服务市场高水平统一。《指引》明确“有关部门要建立健全消费品质量分级标准体系”，“鼓励各地区实行强制性产品认证（CCC）免办监管结果互认、自愿性认证监管一体化，深化质量认证制度改革，完善统一的质量认证体系，推动认证结果跨行业跨区域互通互认”，要求“完善标准和计量体系”，“建立健全协调统一的强制性国家标准体系”，要求“全面提升消费服务质量”，“鼓励各地区进一步畅通异地、异店退换货通道”。

第四，推进市场设施高标准联通。设施的顺畅联通是经济循环畅通的基础条件，我们要对建设和利用流通网络、信息交互渠道、交易平台等方面提出阶段性工作要求，以高标准联通的市场设施助力建设全国统一大市场。针对交通设施仍存在部分断点卡点的问题，《指引》提出：“各地区要以打通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈制约。”

第五，推进市场监管公平统一。《指引》指出，要“健全商品质量体系”，“鼓励各地区实行强制性产品认证（CCC）免办监管结果互认、自愿性认证监管一体化”，“完善标准和计量体系”，“建立健全协调统一的强制性国家标准体系”。

《指引》出台的目的是破除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，尤其是地方保护和市场分割。《指引》强调了若干个“不得”，一是“各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动”；二是“各地区不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移”；三是“不得违法开展异地执法或实行异地管辖”；等等。这些“不得”相当于给地方政府划出了不能碰的红线。

《指引》还指出：“各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。”这意味着招商引资中违规实施各类优惠、人为制造“政策洼地”的做法被严格禁止。我们要从比拼优惠政策补贴力度向比拼公共服务质量转变，从而为各类企业投资兴业提供公平竞争的环境，加速释放投资和消费潜力。

 

四、构建全国统一大市场的主要成效

（一）完善市场基础制度规则

2023年，为进一步落实国务院完善企业（含农民专业合作社、个体工商户）退出制度的工作要求，为企业依法退出市场提供操作性更强的行政指导，市场监管总局、海关总署、税务总局依据《中华人民共和国公司法》《市场主体登记管理条例》等法律法规的规定，对《企业注销指引（2021年修订）》进行了修订。

2024年，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》发布。该意见将市场准入相关体制机制改革成果上升为制度安排，深入破除市场准入壁垒。同年，《公平竞争审查条例》出台。该条例明确“国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争”。同年，《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》正式实施。该意见的实施推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。

2025年1月，国家发展改革委召开专题发布会，介绍深入推进全国统一大市场建设的有关情况。有关负责人指出，截至目前，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条；制造业方面，外资准入限制措施已经全面取消；服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

（二）统一的要素资源市场建设

以能源市场为例，全国统一电力市场体系建设成效显著。2024年7月，《电力市场运行基本规则》正式实施，从国家层面强调了落实“全国一张清单”管理模式，推动省间电力现货市场及山西、广东、山东、甘肃电力现货市场转入正式运行，我国电力市场交易范围进一步扩大，多层次全国统一电力市场建设取得重大进展。

2024年9月，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，提出司法部已完成对全部现行有效六百多部行政法规的集中清理，努力推动构建全国统一大市场，并组织开展修改和废止一些行政法规，重点清理不符合高质量发展要求、不利于营商环境优化和全国统一大市场建设、有违公平竞争的有关规定和内容。

加快市场基础设施联通，激活大市场。南沙大桥、深中通道等标志性工程相继建成。2024年10月，深中通道累计车流量突破1000万车次。“澳车北上”“港车北上”政策相继实施，2024年，海关累计验放进出境车辆超过1270万辆次。当前，自港珠澳大桥开通以来，经大桥口岸进出口货物收发地已实现内地31个省（区、市）全覆盖，外贸“朋友圈”包含了全球230余个国家和地区。除了“硬联通”，还有“软联通”。跨省异地就医医保直接结算，医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认，畅通异地异店退换货通道，全面取消在就业地参保户籍限制，等等。

 

五、构建全国统一大市场面临的问题

（一）公平竞争的市场环境有待完善

2024年12月，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，“要从群众和企业反映强烈的问题入手”，“要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况”。

“远洋捕捞”式执法问题和招投标的地方保护问题依然明显。企业到不同地方、不同区域参与竞争，有些地方为了当地的产业发展，可能会有一些条件限制。比如，在市场准入、招投标方面，地方希望企业使用当地的产品。但是全国是个大市场，我们应该打破区域化限制。

（二）要素市场化规则有待完善

当前，各地的生产要素不能较好地自由流动。具体表现为：一是要素市场化规则不完善。资本、土地、技术、数据等要素的市场交易，及市场运行机制没有建立，社会信用制度尚不完善，信息机制不透明导致市场交易缺乏信任基础。市场准入退出机制不完善，外资企业和内资企业的准入制度存在较大差异。二是劳动力要素价格扭曲。各部门和区域市场分割依然存在，显著扭曲了高、中、低技能的劳动力价格，同等技能者处于不同行业的收入差距较大。

（三）缺乏互通互认机制和标准

山东港口是全球重要的货物集散地和交通运输枢纽，2023年货物吞吐量突破17亿吨。山东大宗商品交易中心发挥港口在大宗商品进口、储运、贸易中转等核心节点关键优势，打造了“一站式”港口产业供应链综合服务平台，通过提升效率降低成本。但是“一站式”港口产业供应链综合服务平台也存在和省外相关平台接轨难的问题。因为数据标准不统一，信息无法共享，导致各地、各类的平台不能互联互通。

 

六、构建全国统一大市场的方向和要点

（一）构建全国统一大市场的方向

第一，划红线，破除自我小循环。《指引》强调：“各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。”

构建全国统一大市场，是面向全球充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，不是搞自我小循环，也不是关起门来搞封闭运行的大市场。

第二，拆篱笆，破除产业高度重叠化。地价可以有补贴，税收可以有返还，如果每个地方都想利用税收来补贴当地企业，就会导致项目重复建设，进而造成产能过剩。从长远发展来说，各地必须拆除“篱笆”，不能阻碍市场要素的流动。我们要回归产业本质，调整招商方式，结合本地优势，走差异化路线，创建良性的市场经济。我们还要综合整治“内卷式”竞争。近期，多地推出务实举措，以更市场化的形式招商，不比拼优惠政策、搞“政策洼地”，功夫要下在比拼服务意识和打造“营商环境高地”上。

第三，搭桥梁，软硬连接齐发力。《指引》指出：“各地区要以打通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈制约。”

构建全国统一大市场，软连接也很重要。《指引》指出：“各地区要结合实际完善整合省域内‘互联网+监管’系统、‘双随机、一公开’检查系统等，厘清市场监管部门、行业主管部门、综合执法部门责任链条，进一步统一不同监管部门之间的数据采集标准、格式、字段等。”

软硬连接齐发力的目的是破除要素自由流动的体制机制障碍，降低流通成本和制度成本，促进产业升级、壮大创新动能、提高产品质量，形成市场强、产业强、企业强的发展优势。

（二）全国统一大市场的基本特征

第一，竞争性。全国统一大市场在超大规模市场范围中更好地体现了效率导向，确保有进有出的优胜劣汰及公平竞争环境的可持续。

第二，开放性。开放的市场体系意味着不仅对内鼓励区域间的合作与交流，也对外积极吸引资金和技术，主动对接国际高标准、提升全球影响力，促进国内外市场的联通，为全球经济的繁荣发展贡献中国智慧和力量。

第三，规范性。一是完善制度规则。要通过统一的标准来指导市场行为，减少自由裁量权，使市场更加透明，可预测。二是市场运行有序。要通过建立完善有效的市场监管机制，确保市场的稳定运行。三是保护和激励创新。要通过市场需求引导创新资源的有效配置，推动新产业、新模式、新业态的快速发展。

（三）如何构建全国统一大市场

第一，坚持党的全面领导。构建全国统一大市场既是一项系统工程，也是一项长远工程。在推进市场一体化的过程中，要发挥好党在统筹全局、协调各方的领导核心作用，确保政策的一致性和连贯性，避免各自为政。同时，明确激励和约束机制，调动地方的积极性，帮助地方根据自身特点和发展需求，找准服务构建新发展格局的定位，积极融入全国统一大市场，避免其“闭门造车”“埋头苦干”地搞自我封闭的小循环。

第二，坚持有效市场和有为政府协同发力。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。构建全国统一大市场，要科学界定政府和市场的边界，推动有效市场和有为政府更好结合，既“放得活”又“管得住”。

第三，坚持推进高水平对外开放。中国市场的发育、成长、壮大得益于改革开放。我们既是开放的受益者，也是坚定扩大对外开放的推动者和贡献者。全国统一大市场不是封闭的国内市场，而是面向全球、充分开放的大市场。我们要主动对接国际高标准经贸规则，深化多边和双边合作，提升我国在全球产业链、供应链、创新链中的影响力。特别是在新兴领域，中国要积极参与国际规则的制定，致力贡献“中国方案”推动建立更加公平合理的国际贸易体系。

习近平总书记强调，“只有开放的中国，才会成为现代化的中国”。未来，我们还需要不断完善相关制度规则，畅通妨碍全国统一大市场建设问题线索举报受理渠道，强化评估监督，鼓励先行先试，实施动态调整。

新征程上，我们要深刻认识构建全国统一大市场的重要性和紧迫性，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉，以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实，全面推动我国市场由大到强转变，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2025/0211/1255124.shtml