王大树：以进一步全面深化改革推进中国式现代化

 

王大树 北京大学经济学院教授

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党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，对全面推进中国式现代化作出战略部署。要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革。

一、不断深入的改革：从党的十一届三中全会到二十届三中全会

1978年12月，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。

1984年10月，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出和阐明了经济体制改革的一些重大理论和实践问题。

1989年11月，党的十三届五中全会作出《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，确定在遏制通货膨胀、稳定经济形势的基础上，从1989年算起，用三年或更长一点时间，基本完成治理整顿的任务。

2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式拉开全面深化改革的大幕。

2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），在全面深化改革的基础上提出“进一步”的要求。

二、进一步全面深化改革的总目标和时间表

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标和时间表：“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。”

总目标描绘总愿景，形成总方案，发出总动员。这一总目标与党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标一脉相承，又与党的二十大作出的战略部署相互衔接。《决定》吹响了改革向广度和深度进军的号角，明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则，是对进一步全面深化改革作出的总动员和具体部署。

党的十八届三中全会以来，我国进入发展型改革与治理型改革并重的时期。所谓治理型改革，简单来说就是将原来不规范的行为机制改成规范的。党的二十届三中全会通过的《决定》提出“制定民营经济促进法”“制定金融法”等，第五大部分“健全宏观经济治理体系”中提出“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”“深化财税体制改革”“深化金融体制改革”“完善实施区域协调发展战略机制”。

进一步全面深化改革，要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，把基础性、长远性、系统性的制度建设摆在重要位置，全面实行经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域改革，推动各领域基础性制度框架基本确立，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

党的二十大报告提出中国式现代化的本质要求：“坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。”

党的二十大报告还明确了中国式现代化的五大特色：人口规模巨大的现代化；全体人民共同富裕的现代化；物质文明和精神文明相协调的现代化；人与自然和谐共生的现代化；走和平发展道路的现代化。

《决定》坚持目标导向和问题导向相结合，围绕中国式现代化的本质要求和五大特色，将300多项重要改革举措概括为“七个聚焦”，清晰体现进一步全面深化改革与推进中国式现代化的内在关系，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、平安中国和党的建设等各方面各领域。

 

三、进一步全面深化改革的主要任务

如果说总目标是宏伟蓝图的话，那么“七个聚焦”就是进一步全面深化改革的主要任务，是为了达到总目标规定的具体施工图。

（一）聚焦构建高水平社会主义市场经济体制

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。《决定》指出：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。”

第一，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。四十多年的改革开放，从利用市场调节的辅助作用，到发挥市场引导企业的基础作用；从赋予资源配置的基础性作用，到确定资源配置的决定性作用，市场的作用越来越重要。但是，市场在资源配置方面存在一些不足：市场追求效率，但不能确保公平；市场不是万能的，除了在公共产品和公共服务领域存在市场失灵以外，在其他领域也有一定的盲目性和滞后性，这就需要更好地发挥政府作用。《决定》把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，强调既“放得活”又“管得住”，一方面通过完善市场环境、政策环境，让市场在资源配置中起决定性作用，另一方面通过维护竞争秩序、促进经济平稳运行、保障经济安全，让政府在克服市场失灵领域精准发力。

第二，坚持和完善社会主义基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制。要健全推动经济高质量发展体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，为实现到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制的目标而不懈努力。

坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。其中，促进民营经济的发展是重要方面。

第三，推动经济高质量发展。《决定》强调，健全推动经济高质量发展体制机制。2017年，习近平总书记在中央经济工作会议上指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”新时代以来，需求函数和供给函数都在升级，约束条件和外部环境也发生重大改变，发展不能走专注数量和速度的老路，必须与时俱进、另辟蹊径，走质量优先的新道路。在实现第一个百年奋斗目标的征程上，高速发展发挥了重要作用；面向实现第二个百年奋斗目标的新征程，高质量发展将发挥重要作用。

 

要立足中国式现代化的五大特色，贯彻新发展理念，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。创新发展是推进中国式现代化的强大动力。高质量发展要求我国从要素和投资驱动转换到以创新为主要驱动力的机制上来，要构建支持全面创新的体制机制，推进高水平科技自立自强。立足人口规模巨大的国情集中力量办大事，发挥新型举国体制优势开展“从0到1”的原始创新；发挥海量应用场景优势开展“从1到100”的工程创新，围绕技术熟化与产品转化加快发展新质生产力；发挥工业门类齐全的产业基础优势开展“从100到N”的应用创新。要注意提高经济发展的科技含量，加大研发支出，完善国家创新体系，突出企业科技创新主体地位，构建一流的创新生态环境，健全新型举国体制，培养创新人才。

协调发展是中国式现代化的必然选择。马克思主义认为，事物是普遍联系的，彼此相互依赖又相互制约，社会系统各要素之间必须保持合适的比例，在空间上维系良性互动与动态平衡，才能充分发挥潜能并以有序稳定的结构来发展。协调发展是一种多目标发展，在此系统中，发展是系统运动的指向，协调则是对这种指向行为的有益约束和规定，强调的是整体性、比例性和内在性的聚合发展，不是单个子系统或要素的“增长”，而是多个子系统或要素在“协调”约束下追求在整体提升基础上的全局优化、结构优化和个体共同发展的理想状态。《决定》第六部分提出“完善城乡融合发展体制机制”，2024年我国常住人口城镇化率为67.00%，也就是说大约三分之二的常住人口生活在城镇，未来我们要重点提高城镇化的质量。《决定》还提出“完善实施区域协调发展战略机制”“健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系”，同时未来我们要更加关注南北差距问题。

第四，推进高水平对外开放。“推动构建人类命运共同体”是中国式现代化的本质要求之一。改革开放四十多年来，我国对外贸易取得了巨大成绩，2017年以来一直保持世界货物贸易第一大国的地位。更高水平开放意味着更大范围、更宽领域、更高层次、更大力度的开放，而且是双向开放。这要求我们做好以下五方面工作：一是国际贸易从出口导向为主转变为既鼓励出口，又鼓励进口，利用出口扩大市场、赚取外汇与通过进口引进资源和技术，两者并重；二是投资从引进外资为主转变为既鼓励外资进入又鼓励中国投资走出国门，高质量“引进来”和高水平“走出去”并行；三是开放区域从沿海开放为先为主，转变为东西南北中全方位开放；四是开放产业从倾斜于制造业、建筑业、商业、房地产业，转变为金融、贸易、教育、卫生、文化等领域全面开放；五是从要素开放转变为制度和规则开放，注重营商环境的国际化市场化法治化，更多地参与世界贸易规则和投资规则的制定。我国正从全球治理的参与者变成建设者和贡献者。在规则建设中，一方面要对标高标准，着眼于国际体系和贸易投资规则的调整，构建与其相衔接的制度体系；另一方面要着眼于自身优势和需求，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升中国的国际规则制定权和话语权，参与全球治理体系改革。

 

（二）聚焦发展全过程人民民主

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。全过程人民民主，就是坚持人民主体地位，发挥十四亿多人民的积极性、主动性、创造性，把社会主义制度优势更好地转化为国家治理效能。人民当家作主必须通过一定的制度予以保障。发展全过程人民民主，必须不断坚持和完善包括国家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在内的全过程人民民主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，把人民当家作主具体地、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面。《决定》把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，对健全全过程人民民主制度体系作出部署。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是保障人民当家作主的政治基础，要健全协商民主机制，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，完善协商民主体系，丰富协商方式。健全基层党组织领导的基层群众自治机制。

（三）聚焦建设社会主义文化强国

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。文化强国是社会主义现代化强国的重要组成部分。当前，人民对美好生活的向往更加强烈，需要日益广泛，对精神文化生活更加看重。推进中国式现代化既需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量，要求物质文明和精神文明都建设好，物质力量和精神力量都增强，人民群众物质生活和精神生活都改善。作为马克思主义中国化时代化的最新成果，习近平新时代中国特色社会主义思想坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。

意识形态决定文化前进方向和发展道路。《决定》强调，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力，增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力。

（四）聚焦提高人民生活品质

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。提高人民生活品质是现代化的目的。经过几十年的发展，我国社会主要矛盾已经成为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我们要把人民放在心中最高位置，想人民之所想，行人民之所嘱，全心全意为人民服务，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

要建立健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，社会政策要兜住兜牢民生底线，让广大群众在高质量发展中享受更多红利。要在2035年的时候让4亿中等收入群体人数翻一番，达到8亿，让6亿低收入群体人数减半。健全增进社会公正的第三次分配制度，鼓励先富带后富，支持发展公益慈善事业，在发展中补齐民生短板。《决定》指出，健全社会保障体系。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断努力。另外，实施就业优先战略，加强困难群体就业兜底帮扶。

 

（五）聚焦建设美丽中国

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。改革开放以来，我们的认识从“只想金山银山忘了绿水青山”到“既要金山银山也要绿水青山”，再到“绿水青山就是金山银山”。绿水青山是中国梦的重要组成部分。绿色是高质量发展的底色，不仅满足人民日益增长的优美生态环境需要，还能够积聚新的发展动能。要处理好发展与保护的关系，牢记“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，在发展中保护，在保护中发展，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。

建立健全生态产品价值实现机制。推进生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度和法律法规，完善资源价格形成机制；探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径；建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。

鼓励绿色生产方式。企业要综合考虑政策要求和企业发展方向，努力建立低碳生产体系，不断强化环境责任意识，主动适应绿色低碳发展要求，制定可持续发展战略，将实现低碳经济的目标与企业发展战略整合。加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、空间格局，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。加快发展绿色产业，推动自然生态优势转化成生态农业、生态工业、生态旅游、生态休闲、生态养生等产业更好发展的优势。当前，绿色科技成为科技为社会服务的大方向，是建设美丽中国的重要抓手，要发展低能耗、低排放、高效利用的绿色产业，用绿色科技保护生态环境，走经济发展和生态优良并行不悖的可持续发展之路。

践行绿色生活方式。提高消费者对碳减排的认知水平，加强低碳意识教育和低碳生活方式宣传，增强消费者对低碳商品的支付意愿，推动消费领域实现全面低碳化。提高全民节约意识、环保意识、生态意识，反对奢侈浪费和不合理消费，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动，通过生活方式的绿色革命，倒逼生产方式的绿色转型。城乡建设过程中注重提升绿色发展水平，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑的规模化发展。

（六）聚焦建设更高水平平安中国

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。习近平总书记强调：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”新时代新征程，必须聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。统筹高质量发展和高水平安全，坚定不移护航改革发展稳定，为强国建设、民族复兴营造更加安全稳定的社会环境。《决定》把维护国家安全放在重要位置，从多方面对推进国家安全体系和能力现代化进行部署。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。

（七）聚焦提高党的领导水平和长期执政能力

党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。党和国家事业越发展，对党的执政能力和领导水平的要求就越高。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，广大党员干部既要政治过硬，也要本领高强；既要有敢担当的宽肩膀，也要有能成事的真本领。必须提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系，确保党在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高中提高执政能力和领导水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断走好新时代的赶考之路。

 

四、进一步全面深化改革的路线图

《决定》深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出“六个坚持”的原则，为进一步全面深化改革提供了重要遵循。“六个坚持”辩证统一、联系紧密、相互促进。

（一）坚持党的全面领导

坚持党的全面领导，深刻揭示了我国改革开放事业取得成功的根本所在，指明了进一步全面深化改革必须牢牢把握的正确政治方向。党的十一届三中全会以来，我们之所以能够在重大历史关头作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启改革开放和社会主义现代化建设新时期，就是党的坚强领导的结果。在改革开放伟大进程中，我们之所以能够成功应对一系列重大风险挑战，战胜一个又一个艰难险阻，把改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进，使中国大踏步赶上时代，同样离不开党的全面领导。

中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。《决定》强调“提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平”，对深化党的建设制度改革等作出重要部署。坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

（二）坚持以人民为中心

以人民为中心的发展思想，彰显了马克思主义的根本政治立场和我们党的性质宗旨。改革依靠人民。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。谋划发展，最了解实际情况的，是人民群众；推动改革，最大的依靠力量，也是人民群众。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个领域和环节经验的创造和积累，无不来自亿万人民的智慧和实践。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。在革命、建设、改革的伟大进程中，我们党紧紧依靠人民跨过了一道又一道艰难险阻，取得了一个又一个胜利。改革开放的历史伟剧是亿万群众主演的；中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，是党和人民一道奋斗出来的。改革要始终同人民想在一起、干在一起，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，发挥亿万人民的创造伟力。

改革为了人民。要把为中国人民谋幸福作为落脚点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量改革成功与否的标准。我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为人民谋利益；推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，同样是为了人民的根本利益。必须把人民放在心中最高位置，想人民之所想，行人民之所嘱，全心全意为人民服务，为人民利益而努力奋斗，不断把人民对美好生活的向往变为努力方向。

改革成果由人民共享。改革要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发，不断优化制度安排，把就业、教育、医疗、养老、托幼、住房、环境等老百姓关切的事情融入国家发展的顶层设计，让改革开放成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众享受到改革红利，要在发展中保障和改善民生，增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持守正创新

守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论的重要组成部分，是新时代治国理政的重要方法。世界在发展，社会在进步，不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。

改革是前无古人的开创性伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误。改革越往深处走，碰到的问题越多、难点更难、深层次矛盾更大，要比以往任何时候更加清醒坚定，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇。要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个目标，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。

改革是一项开天辟地的伟大创举，没有成熟的经验可以借鉴，没有现成的模式可以模仿，只能走创新的道路。看准目标，要大胆闯、大胆试，勇于创新、善于突破，才能与时俱进，才能把握时代和引领时代。要紧跟时代步伐，顺应实践发展，回应人民要求，紧扣推进中国式现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，勇于改革，破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。

 

（四）坚持以制度建设为主线

制度是由宪法、法律、党章、党规以及其他方式规定的具有强制性、稳定性的规范体系，是在不同范围不同层面要求人们遵循的行为准则、运作程序、办事规程等。一个国家要发展得好，必须有植根国情、符合世界文明进步的制度。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是一个动态的历史过程，必然随着实践的发展而不断向更高水平迈进。

党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，破除体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。同时也要看到，有些制度还不够完善、体系还不够健全，有些改革举措尚未完成，有的甚至需要相当长的时间去落实，治理体系和治理能力还不完全适应经济社会发展需要。我们必须深刻把握我国发展要求和时代潮流，牢牢把握以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为“改革主轴”，把制度建设摆到更加突出的位置，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

“根本制度、基本制度、重要制度”这三种不同类型的制度，构成了中国特色社会主义制度体系的基本框架。筑牢根本制度。根本制度反映中国特色社会主义制度本质内容和根本特征，是不可动摇、不可改变的；改革的目的是筑牢其根基，使之更为稳固。党的领导制度是我国的根本领导制度。中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，其中中国共产党领导是最大优势，是其他方面优势得以存在和发挥作用的根本保证。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。《决定》提出，“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”。

完善基本制度。在经济方面，党的十九届四中全会确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。《决定》提出“以经济体制改革为牵引”，把构建高水平社会主义市场经济体制放在突出位置，强调“完善收入分配制度”“规范收入分配秩序”等。在政治方面，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等，是我国的基本政治制度。《决定》提出，“健全协商民主机制”“健全基层民主制度”。

创新重要制度。在制度体系中，重要制度上连着根本制度、基本制度，下接着各种具体的体制机制和程序规范。要坚持和完善现有制度，从实际出发及时制定一些新的制度。

（五）坚持全面依法治国

依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。进一步全面深化改革必须坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革最终要落脚于改革和法治相统一，有破有立，重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度。做到改革和法治相统一，在法治下推进改革，在改革中完善法治，增强改革的穿透力，确保改革始终在法治的轨道上全面推进和不断深化。

确保重大改革于法有据。维护国家法治统一、尊严、权威，坚持在法治下推进改革，这就要求立法主动适应改革需要，在研究改革方案和改革措施时，同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议，把改革急需的法律法规列为立法重点和优先项目，对涉及进一步全面深化改革的法律抓紧制定、及时修改。每一次成功的改革都是一次成功的制度创新，要及时把改革成果上升为法律制度。

（六）坚持系统观念

坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能顺利推进改革整体发展。伴随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合，这是一个规模巨大而又极其复杂的系统工程。必须坚持系统观念，整体规划、统筹推进各领域体制机制创新，要求我们在全面发展的基础上，着重突破关键领域，实现以点带面、点面协同的改革策略，改革方案协同、改革落实协同、改革效果协同，形成进一步全面深化改革的强大合力和持久动力。

进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须在发现问题、找准矛盾的前提下，进一步加强对全面深化改革的顶层设计和整体谋划，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强各项改革的关联性、系统性和协同性，更加全面、综合、准确地认识和处理问题。

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2025/0416/1260636.shtml