朱松岭：塑造祖国必然统一大势 坚定不移推进祖国统一大业

朱松岭 北京联合大学政治学研究所所长 台湾研究院教授

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2025年对台工作会议于2月25日至26日在北京召开，全国政协主席王沪宁出席会议并在讲话中首次提出“塑造祖国必然统一大势”。不久之后，2025年全国两会召开，其中所提出的涉台论述也与往年有所不同。从2025年政协常委会工作报告来看，并未明确提到台湾二字，而是在主要工作回顾中提及“举办第七届两岸基层治理论坛、第十八届河洛文化研讨会”的内容。从2025年政府工作报告来看，相较于2024年的涉台论述，有三点新变化。一是报告将“外来干涉”调整为“外部势力干涉”，提出“坚决反对‘台独’分裂和外部势力干涉”。这里明确点出未来对台工作的重点在于坚决反对“台独”分裂分子与外部势力干涉的“谋独”挑衅行径。我们要清楚，涉台外部势力是谁？就是美西方，他们并不乐见中国强盛。因此，随着我国经济实力、科技能力、综合国力、国际影响力持续增强，祖国统一进程扎实推进，美西方打“台湾牌”的强度、力度和频度的不断升级，各种手段伎俩层出不穷，公然挑战国际社会一个中国原则。注意，美国对华一直坚持的是一个中国政策，这与中国始终坚持的一个中国原则完全不同。怎么理解？美国对华一个中国政策，其核心在于：不承认台湾是一个主权独立的国家，而认同台湾是中国的一部分；同时，不与台湾当局“建交”。而我国坚持的是一个中国原则。联合国大会第2758号决议明确：世界上只有一个中国，台湾不是一个国家，台湾是中国的一部分：中国在联合国的席位只有一个，中华人民共和国政府是唯一合法代表。1993年《台湾问题与中国的统一》白皮书指出，世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分，中华人民共和国政府作为代表全中国人民的唯一合法政府。2022年《中华人民共和国外交部声明》明确指出，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。一个中国原则得到联合国大会第2758号决议确认，是国际关系基本准则和国际社会广泛共识，是大势所趋、人心所向。我们看到，美国对华一个中国政策随美国的战略需要而不断调整，虽明面上一直声称坚持一个中国政策，但事实上却在不断提升美台“实质关系”，近期更是意图把台湾问题“国际化”，为了维护自身利益不惜把台湾地区推入更深的险境。二是报告新增“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”，意味着两岸融合发展进入新阶段。以前，我们实施的是对台政策，现在上升到制度层面，体现在两岸经济文化交流合作制度已经建立，并不断完善。三是报告将“同心共创民族复兴伟业”调整为“携手共创民族复兴伟业”。两字之差，体现的是精神上“同心”到行动上“携手”的深化。我们要广泛团结台湾同胞共同推动两岸关系向前发展、推进祖国统一进程。因此，“塑造祖国必然统一大势”的意义重大。

今天，我们就围绕“塑造祖国必然统一大势”这一主题，探讨三个方面问题：第一个是涉台外部势力已现力不从心之势；第二个是两岸融合发展初现成效；第三个是祖国统一的窗口期已经出现。

一、涉台外部势力已现力不从心之势

近年来中国的发展令人瞩目，却也使得美国对自己的霸权地位忧心忡忡，不断炮制“中国威胁论”抹黑中国，并试图通过科技围堵、滥用制裁、金融遏制、贸易争端等各种手段遏制中国。可以说，美国不愿看到中国发展，更不愿看到被统一之后的中国超越，因此，为了维护自身霸权地位，美国将中国视为最大的战略竞争对手，试图用各种方式遏制中国发展、阻挠中国统一进程，而打“台湾牌”就是其长期惯用手法。具体来看，从特朗普第一任期开始，美国对华发动了关税战、贸易战、科技战，对中国企业华为、中兴等实施科技制裁，对华裔科学家展开“中国行动计划”，同时还打了“香港牌”“台湾牌”“南海牌”“新疆人权牌”等。到拜登政府时期，延续上一届政府的对华遏制政策。再到目前特朗普第二任期，美对华遏制政策进一步升级，不仅对华贸易战、科技战、金融战升级，要废除中国的永久正常贸易关系地位，而且要求台湾当局提供更高的“保护费”，包括增加对美军购、加大对美半导体产业投资、深化两岸“脱钩断链”、增强两岸价值观对立等。但是我们清醒看到，美国对中国发起的一系列极限施压举措，并不能阻挡中国终将统一、也必将统一的历史大势。可见，美国国力正走向衰落，对中国发展已现力不从心之势。

而这一点在美国军事部署上体现为，加大对亚太地区尤其是台湾周边的兵力部署。从历史和实践看，二战后美国在多个国家和地区发动的十几场海外战争，基本上都是采取了同一种思路或是操弄，就是打着“国际道义”的旗号，用“维护世界和平”这样一个冠冕堂皇的理由发动战争，或是制造各种舆论和条件逼迫对方开战。那么现在，美国调整台海地区的军事部署，就是在针对中国做准备。因为美国知道，既有之兵力部署不足以对今日之中国形成威慑，于是积极向台海地区调兵遣将。由此可见，美国加大台海地区的军事部署，从一个侧面体现了美国军事力量的下降。对此，我们不能掉以轻心，更要提高警惕，面对美国的种种政治操弄与挑衅，不是要战略防御，不是跑，而是要进攻，但如何进攻，还需要进一步思考。

二、两岸融合发展初现成效

在推动两岸关系向前发展过程中，有两个概念需要把握，一是推动两岸关系和平发展。这里的两岸关系指的是什么关系？是大陆地区和台湾地区的官方关系。也就是说，民进党当局只要承认“九二共识”，认同两岸同属一个中国，两岸关系就可以重回和平发展的正确轨道，共同携手推动民族复兴，实现和平统一目标。因此，要推动两岸关系和平发展，就要实现两岸官方的良性互动，从而推动两岸和平发展政策落地见效。为此，希望台湾同胞能将坚持一个中国原则的政治力量选上台，这样才能实现两岸良性互动。

二是推动两岸关系融合发展。主要指的是两岸在经济、文化等领域的融合发展。党的十八大以来，习近平总书记关于对台工作提出了一系列新思想、新观点、新论断，丰富和发展了国家统一理论和对台方针政策。两岸融合发展就是其中的重要内容，是重要的理论创新。当前，两岸融合发展是在两岸官方不通、民间交流不畅的条件下，大陆地区单向推进的一系列政策举措，目的是希望更多的台湾同胞来大陆来工作、学习和生活，更多的台湾企业来大陆交流合作、投资发展，使他们融入中国式现代化进程，分享新一轮改革开放的蓬勃机遇。2023年9月，《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》发布。截至目前，示范区建设起步有力、开局良好，为推进两岸关系和平发展作出贡献，为推进祖国统一大业积累条件。由此可见，两岸融合发展大有可为。

尽管岛内政治氛围紧张，但两岸社会、经济的融合发展却取得了可喜成效。两岸经贸往来频繁，大陆市场已然成为台湾经济发展的重要依托，台企台商在大陆的经营环境持续改善，越来越多的台湾同胞看到了大陆巨大的发展前景与机遇。特别是在特朗普“关税大棒”的威胁下，许多台湾企业对于台湾的发展看不到希望。比如，2025年2月，特朗普曾威胁要对中国台湾生产的半导体、芯片等征收25%、50%，甚至100%的关税。3月，台积电宣布计划在美国再追加投资1000亿美元用于生产和研发中心，并在未来几年再在美国建设五个芯片工厂。同时，特朗普仍在不断加码，要求台积电投资增至2000亿美元。特朗普以关税高压，逼迫台积电在美投资建厂，强推“制造业回流”，其主要目的就是保持全球芯片产业主导地位，同时遏制我国芯片产业发展。然而在这种情况下，民进党当局仍对美国开出的种种苛刻条件照单全收，这使得很多台湾企业看不到希望，于是他们主动与大陆沟通，想到大陆发展。总的来说，尽管美国试图通过各种方式让台湾企业与大陆“脱钩断链”，加速外移，但越来越多的台胞台企仍是主动选择到大陆就业、创业、发展，融入中华民族伟大复兴的历史进程。这种“用脚投票”的趋势日益明显，客观上推动了两岸融合发展，为实现祖国统一奠定了坚实基础。

与此同时，大陆地区推出了一系列惠台利民政策措施，拓展了两岸各领域交流合作，有力推动了两岸融合发展。在这一过程中，我们逐步给予台资企业和台湾同胞“同等待遇”。在台湾同胞层面，我们为台湾同胞制发台湾居民居住证，也就是台湾同胞的“身份证”，而且身份证编码规则与大陆的身份证一致，都是18位。为什么要为他们办身份证？因为台湾同胞与港澳同胞一样，都是中国公民，都具有中国国籍，为他们制发身份证是中央人民政府的义务，而领不领这个证件，则是他们的权利。近年来，随着大陆的经济发展，惠台政策的深入推进，越来越多的台湾同胞在大陆申领了台湾居民居住证。然而，这正是民进党当局不想看到的，他们对取得台湾居民居住证的台胞极尽打压之能事。可他们越是打压，广大台湾同胞就越是反抗，就越是不相信民进党当局编造的“台独”谎言。在台资企业层面，包括统一、康师傅、永和大王等一些较早到大陆的台资企业，都发展得比较好，而且随着我们经济社会的发展，越来越多的台资企业愿意到大陆来投资、发展，可谓前景一片大好。但是注意，我们这里需要辨别一个概念，同等待遇与国民待遇、超国民待遇完全不是一回事，不能混为一谈。我们可以说，台湾同胞和台资企业享受同等待遇，但绝不能说他们享受国民待遇，或是超国民待遇，因为国民待遇与超国民待遇是针对国家而言的。如果在涉台问题上用这两个词，就意味着支持“台独”分裂立场。我们要高度警惕这一点，始终坚持一个中国原则。实际上，对于同等待遇，我们可以理解为入乡随俗，就是在城市就按照城市的待遇，在农村就按照农村的待遇。

总而言之，通过一系列政策举措，两岸融合发展初现成效，进一步推动了两岸关系向前发展，推进了祖国统一进程。

三、祖国统一的窗口期已经出现

改革开放初期，我们党曾提出20世纪80年代三大任务，其中之一就是“台湾回归祖国，实现祖国统一”。但当时，由于种种原因，这个任务并未完成，而且随着时间的推移，实现的难度也越来越大。特别是台湾地区前领导人李登辉上台后大力推行“宪政改革”，从程序性修正到实质性修订，涉及“宪法”的诸多方面，对台湾的政治体制和权力分配产生了深远的影响，也对我们实现祖国统一带来了重重阻碍。为什么？台湾地区的“宪政改革”，改变了选举制度，使其“法源”和“权力来源”产生了巨大变化。首先来看“法源”。台湾地区制定其他法律法规所依据的“法源”，就是他们至今仍在使用的所谓“中华民国宪法”，我们称之为“伪法统”“伪宪法”。1949年2月发布的《中共中央关于废除国民党〈六法全书〉和确定解放区司法原则的指示》，明确废除了“中华民国宪法”。这使其在大陆地区丧失了合法性，而并未在台湾地区丧失其合法性，所以这部“宪法”仍是台湾地区最高政治文件。其次来看“权力来源”。根据台湾地区有关法律法规，2300多万台湾人只能在所谓的“中华民国自由地区”进行选举，并选出“立法委员”和地区领导人。其中，在100多名“立法委员”中有一部分是不分区“立委”，他们代表的是“中华民国自由地区”之外的选民，这里暗含了大陆地区。尽管“中华民国宪法”经历了数次修改，也没有改掉这个基因。

长期以来，国民党一直捍卫“中华民国宪法”，认为这部“宪法”在台湾地区具有法律上的合法性，并且是确认“一个中国”的宪法。而民进党则是极力诋毁这部“宪法”，认为只有鼓吹“台独”，才会赢得选票。所以，民进党不断迎合他们的“权力来源”，不管“法源”如何规定，他们只要维护好这2300多万台湾人，就能掌控台湾地区。在这一过程中，民进党维护的“权力来源”吞噬了国民党捍卫的“法源”，通过不断否定“法源”的合法性，对“中华民国宪法”进行修正，最终形成的就是与民进党“法源”相吻合的新的“宪法”。显然，民进党是要把这条路走到底，除非我们用非和平手段打断其制度运行，这样才能使台湾地区的分化戛然而止。过去，国民党与民进党的力量较为均衡，也就是说，当时台湾地区还有制衡“台独”的力量。然而现在来看，双方力量已然失衡，民进党“台独”分裂势力渐强，国民党力量渐弱，而且差距不断增大。这意味着若不加快推进祖国统一进程，恐怕未来统一问题会更加复杂。

此外，国际社会对一个中国原则的认可不断扩大，“台独”势力的国际生存空间持续萎缩。国际社会开始普遍接受并尊重中国统一的历史趋势，为大陆推动统一提供了良好的国际舆论和外交空间。但同时，我们也要警惕美西方在这方面的政治操弄。比如，美西方频繁向联合国大会第2758号决议发起攻击，宣扬“联大第2758号决议与台湾无关”。美西方国家的这一高调“挺台”行为也为民进党当局提供了重要策应，使民进党有了“国际挺台”的说辞。

近年来，大陆地区在经济、军事、科技等各项硬实力突飞猛进，已具备解决台湾问题和实现祖国统一的坚实物质基础和必要能力。两岸力量对比发生根本性转变，统一的主动权牢牢掌握在大陆手中。自从特朗普上台之后，国内很多专家学者认为，祖国统一的窗口期已经出现，我们党也注意到这些声音和观点，并从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把握历史大势和时代变化出发，作出塑造祖国必然统一大势的重大判断。

总之，塑造祖国必然统一大势，当前正是关键的历史节点。我们必须牢牢把握这一历史机遇，坚定维护和执行中央对台工作方针，坚决打击岛内“台独”势力，深化两岸融合发展，积极争取台湾民心民意，不断巩固国际社会坚持一个中国原则的格局。只要我们咬定青山不放松，持续用精准政策和耐心善意推动祖国统一进程，祖国必然统一定能早日实现。

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2025/0522/1263594.shtml