胡敏：新时代新征程——进一步全面深化改革

 

胡敏 中共中央党校（国家行政学院）研究员、国家行政学院出版社社长

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党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，部署了重要的改革任务。十余年来，全面深化改革取得重大成就，也促进了我国经济社会发展。党的二十届三中全会聚焦改革，着眼点是进一步全面深化改革，这次全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，全会最重要的成果是审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，以进一步全面深化改革，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。《决定》是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动。全会的举行，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。

广大党员干部要认真学习贯彻党的二十届三中全会精神。2025年政府工作报告对经济社会发展任务的部署，也充分体现了党的二十届三中全会的各项部署，以改革来推进各项重大任务的落实。

我主要从三个方面和大家进行交流。第一，从新的历史方位深刻认识进一步全面深化改革的重大现实意义。只有把握了这一深刻意义，我们才能站得高、看得远，进一步以改革创新精神推进改革，将全面深化改革进行到底，为全面推进中国式现代化提供强大的改革动力和坚实的制度保障。第二，认真把握新时代新征程进一步全面深化改革的重要内容。《决定》提出了300多项重要改革举措，并指出“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”，可以说时间紧、任务重。第三，以钉钉子精神抓好进一步全面深化改革各项任务落地落实，《决定》在第十五部分提出要“以钉钉子精神抓好改革落实”。

一、从新的历史方位深刻认识进一步全面深化改革的重大现实意义

（一）3个“三中全会”备受瞩目、十分重要

1.党的十一届三中全会

从1978年12月我国拉开改革开放的序幕，到现在已经40多年。1978年，我们党作出实行改革开放的历史性决策。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。这次会议基于对党和国家前途命运的深刻把握，以实践是检验真理的唯一标准的思想大讨论为起步，开启了我国改革开放的历史征程。经过持续推进改革开放，我国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。从党的十一届三中全会开始到党的十八届三中全会前，改革的主要着力点是经济体制改革。

2.党的十八届三中全会

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位，我们党深刻认识到要推进各方面改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度等方方面面。2013年召开的党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。我们党基于改革进入攻坚期和深水区，以更强的思想解放力度、更大的政治勇气、更有为的历史担当推进全面深化改革，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创了我国改革开放新局面。

习近平总书记指出，党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面，具有划时代意义。新时代全面深化改革取得了重大实践成果、制度成果、理论成果，是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一，为全面建成小康社会、续写“两大奇迹”提供了强大动力和制度保障，也为新征程进一步全面深化改革提供了坚实基础和宝贵经验。

3.党的二十届三中全会

党的二十大强调了全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排。中国式现代化是我们党从成立以来孜孜以求的奋斗目标，凝聚着老一辈无产阶级革命家的毕生心血，是我们必须努力实现的事业。党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排是：到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一任务既光荣，又任重道远，前进道路上还面临各种各样的困难挑战，我们要夯实制度基础，以改革为发展提供强大动力。

党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中，从“四个迫切需要”，即“这是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要”、“这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要”、“这是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要”、“这是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要”，阐明党中央作出这一重大决定的深刻考量，贯穿历史和现实，统筹国际和国内，兼顾当前和长远。我们党坚定地以改革为发展动力，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。《决定》用“六个必然要求”阐释了进一步全面深化改革的重要性和必要性。党的二十届三中全会谱写了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代新篇，必将载入党和人民的史册。

谈到中国式现代化，党的二十大深刻阐释了其五个中国特色和九个本质要求。中国式现代化的五个中国特色：是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。中国式现代化的九个本质要求：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。习近平总书记指出，中国式现代化，深深植根于中华优秀传统文化，体现科学社会主义的先进本质，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，代表人类文明进步的发展方向，展现了不同于西方现代化模式的新图景，是一种全新的人类文明形态。中国式现代化，打破了“现代化=西方化”的迷思，展现了现代化的另一幅图景，拓展了发展中国家走向现代化的路径选择，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。中国式现代化为广大发展中国家独立自主迈向现代化树立了典范，为其提供了全新选择。

（二）为什么要进一步全面深化改革

从世情、国情、党情、民情来看，我们遇到了方方面面的现实挑战，只有通过进一步全面深化改革才能破局。

1.从世情来看

当今世界正经历百年未有之大变局。世界经济发展动能不足，地缘政治冲突加剧，世界进入新的动荡变革期。与此同时，经过40多年改革开放，我国融入经济全球化，推进“一带一路”建设，为一些发展中国家提供了公共产品。近些年，虽然面临各种矛盾和冲击，我国经济运行总体平稳、稳中有进，中国经济迎难而上，2024年实现5%的增长，对世界经济增长贡献率保持在30%左右，继续成为世界经济重要引擎。我们也要客观地看到，外部环境更加严峻复杂，特别是单边主义、保护主义明显上升，对我国外贸带来了一些威胁。在这种背景下，我们要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把握历史主动。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我们坚定站在历史正确的一边，做好自己的事情。同时，要抓住新一轮科技革命的机遇。通用人工智能等正在改变传统的消费方式、技术方式、企业经营方式，乃至政府的管理方式和人们的思维方式。人工智能的发展一方面给人类带来了便利，另一方面也带来了巨大挑战。对于这些问题我们要高度关注。

2.从国情来看

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，从“有没有”转向“好不好”。我国建成世界最为完整的产业体系，拥有超大规模市场、大量高素质劳动者和企业家的人才，这些都是我国经济发展的优势。同时，经过40多年改革开放，我们也有新旧动能转换的压力。也就是说，我国既取得了重大成就，也面临着一些结构性、体制性、周期性问题。现在来看，有效需求不足，部分企业特别是中小微企业面临经营困难。在经济转型过程中，一些经济金融领域还存在经济金融风险隐患，如果处理不好也会产生很大的风险。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过。因此，我国提出要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

习近平总书记强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。

3.从党情来看

经过党的十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。习近平总书记强调，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。我们要通过制度性改革，确保我们党始终走在时代前列，保持党的先进性和纯洁性。

4.从民情来看

党的十九大报告强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大报告强调的中国式现代化的五个中国特色就包括“是全体人民共同富裕的现代化”。我国有14亿多人口，要实现全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生非常不容易。我国社会存在的各种矛盾，包括结构性的、体制性、周期性的等，最重要的就是发展不平衡不充分。而要实现全体人民共同富裕，就必须解决发展不平衡不充分问题，因此要以更大力度进一步全面深化改革。

 

二、认真把握新时代新征程进一步全面深化改革的重要内容

如何进一步全面深化改革？党的二十届三中全会《决定》作出了全面部署。《决定》有15个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。这部分强调要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，确立进一步全面深化改革的总目标，提出进一步全面深化改革的原则。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分为第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。《决定》开列60条，提出300多项重要改革举措。

（一）进一步全面深化改革的总目标

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》对进一步全面深化改革的总目标进行了阐释，强调要“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。也就是说，在党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标的基础上，我们取得了很大成绩，但面对新的发展形势，还要进一步深化、推进、完善。

《决定》提出了七个方面的分目标。一是经济层面，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制；二是政治层面，聚焦发展全过程人民民主；三是文化层面，聚焦建设社会主义文化强国；四是社会层面，聚焦提高人民生活品质；五是生态文明层面，聚焦建设美丽中国；六是国家安全层面，聚焦建设更高水平平安中国；七是党的建设层面，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。这些方面构成了进一步全面深化改革的目标体系。

（二）进一步全面深化改革的原则

第一，坚持党的全面领导。实践证明，改革开放40多年来，特别是党的十八届三中全会以来，我国取得历史性成就、发生历史性变革，最重要的一个经验就是坚持党的全面领导。我们要坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进

第二，坚持以人民为中心。改革首先是从农村开始的，再逐渐从农村转向城市，开始了各方面的改革。实际上，我国实行改革的很多经验都来自人民群众，要尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

第三，坚持守正创新。改革开放也是有方向、有立场、有原则的，要坚持中国特色社会主义不动摇，这是守正。同时也要创新，事物是发展的，时代是进步的，要紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

第四，坚持以制度建设为主线。我们始终强调推进国家治理体系和治理能力现代化。要加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。

第五，坚持全面依法治国。在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。

第六，坚持系统观念。改革涉及方方面面，而每个时期、阶段面临的矛盾和困难可能有所不同，特别是在这样一个多元化的社会中，面对不同诉求，改革更要立足当前、顾及长远，从系统观念出发，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。

（三）进一步全面深化改革的任务部署

在进一步全面深化改革的六大原则的基础上，《决定》从第二至第十四部分对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面进行了全面部署。第十五部分是关于党的建设方面的内容，也是改革的重要组成部分。这里我们主要从《决定》的第二至第十四部分来看。

《决定》第二部分是“构建高水平社会主义市场经济体制”。党的十四届三中全会指出“发展社会主义市场经济”。经过不断探索，我们的认识越来越深刻，提出要构建高水平社会主义市场经济体制。“高水平”，体现在服务于高质量发展。高水平社会主义市场经济体制，其核心是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。关于民营经济的发展，习近平总书记指出，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。2025年政府工作报告在着重抓好的十个方面工作中提出“推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用”，包括有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革。《决定》在这部分从坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度三个层面进行了系统阐述，作出了一系列改革布局。

《决定》第三部分是“健全推动经济高质量发展体制机制”。这部分特别强调要健全因地制宜发展新质生产力体制机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、完善发展服务业体制机制、健全现代化基础设施建设体制机制、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

《决定》第四部分是“构建支持全面创新体制机制”。这部分强调了教育、科技、人才的作用。《决定》强调，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。2025年政府工作报告还强调“推动更多资金资源‘投资于人’”，人力资本是促进中国经济发展的潜力所在。

《决定》第五部分是“健全宏观经济治理体系”。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。《决定》从完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、深化财税体制改革、深化金融体制改革、完善实施区域协调发展战略机制等方面进行阐释。

《决定》第六部分是“完善城乡融合发展体制机制”。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。在全面建成小康社会后，我们现在既要防止返贫，更要推动乡村全面振兴。县域发挥着连接城市、带动乡村的重要作用，要大力发展县域经济，推进新型城镇化建设。《决定》从健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等方面进行阐释。

《决定》第七部分是“完善高水平对外开放体制机制”。面向经济全球化，我们要完善高水平对外开放体制机制，特别是从输出产品到在国外办厂，这也体现了我们的技术影响力。《决定》从稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等方面作出部署，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

《决定》的第二至第七部分主要是从经济层面来讲的。经济体制改革是进一步全面深化改革的着眼点，这也体现了高质量发展是新时代的硬道理。

《决定》第八部分是“健全全过程人民民主制度体系”。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。《决定》从加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制、健全基层民主制度、完善大统战工作格局等方面作了部署。

《决定》第九部分是“完善中国特色社会主义法治体系”。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。

《决定》第十部分是“深化文化体制机制改革”。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。

《决定》第十一部分是“健全保障和改善民生制度体系”。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。要完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系、深化医药卫生体制改革、健全人口发展支持和服务体系。全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，兜牢民生底线，打破体制机制束缚。

《决定》第十二至第十四部分是“深化生态文明体制改革”、“推进国家安全体系和能力现代化”、“持续深化国防和军队改革”，从生态文明、国家安全、国防和军队等方面进行了部署。

 

三、以钉钉子精神抓好进一步全面深化改革各项任务落地落实

改革的部署、目标、原则再好，最终还是要落地、落细、落实。《决定》第十五部分强调要“以钉钉子精神抓好改革落实”。

如何以钉钉子精神抓好进一步全面深化改革各项任务落地落实？首先，坚持党对改革的全面领导。坚持党的全面领导是改革开放以来我们取得的宝贵经验。其次，党员干部要树立和践行正确政绩观。共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。牢固树立和践行正确政绩观，才能把改革造福于人民的这一目标落到实处。最后，干字当头，以干事创业的精气神和钉钉子精神抓实抓细每一项改革举措。着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，提高干部现代化建设能力，增强政治能力、领导能力、工作能力。在推进中国式现代化进程中，我们要勤于学习、敢于改革，要增强服务群众的本领，提高防范化解风险的本领。特别是面对新一轮科技革命，我们要加强对大数据、大模型的应用，这也是联系群众、服务群众的需要。

《决定》擘画了进一步全面深化改革的战略路径、目标方向、路线图和时间表，绘就了美好蓝图。习近平总书记指出，“领导干部特别是高级干部担负着推进改革的重要职责。要增强政治责任感、历史使命感，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。”历史是奋斗者、开拓者、勇敢者创造的，我们既要当改革的促进派、实干家，还要当改革的拓荒牛、老黄牛，锚定改革目标、把准改革方向、坚持守正创新，以改革到底的决心、百折不挠的精神、敢为人先的闯劲、苦干实干的作风，奋力在新时代新征程上谱写深化改革的新篇章。

责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2025/0527/1263879.shtml