李兴 | 变局与破局：中国特色大国外交如何书写时代答卷

 

李兴 北京师范大学历史学院国际关系（史）教研室主任、教授

点此查看完整报告

点此查看高端论述

点此浏览课件 

当今世界，国际局势变乱交织，地缘冲突延宕升级，“脱钩断链”愈演愈烈，全球南方加快崛起，百年变局的大势走向愈加清晰。当今中国，通过开展具有自身特色的大国外交，履行承担的国际责任与义务，同各国一道走出一条和平发展、合作共赢的新路，弘扬全人类共同价值，携手构建人类命运共同体。习近平总书记在党的二十大报告第十四部分“促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体”中，对全面推进中国特色大国外交作出了重要部署。中国特色大国外交引人注目，任重道远。

一、当前国际形势的总体特点

第一，当前国际格局呈现“多强一超”“东升西稳”的态势。国际格局，是指在一定历史时期主要大国之间的力量对比关系，是我们清晰认识当前纷繁复杂国际形势的一条主线。在任何时期，只要正确把握国际格局演进态势，就能明确当前国际形势走向。从当前来看，国际格局正从“一超多强”向“多强一超”过渡。“一超”，是指美国。“多强”，是指中国、俄罗斯、欧盟、日本、印度、巴西等国家或联盟。注意，“一超多强”与“多强一超”，不是简单的文字位置的变化，而是具有深刻的内涵，意味着“一超”和“多强”地位的升降。也就是说，过去“一超”的地位非常突出，但自冷战结束以来特别是进入21世纪以来，“多强”的地位不断上升，“一超”的地位明显下降。这一变化同时也呈现了“东升西稳”的态势。为什么是“东升西稳”而不是“东升西降”？就目前的国际格局来看，“东升西降”“西强东弱”，都是客观事实，且两者同时并存。一方面，“东升西降”是动态的，“西强东弱”是静态的；另一方面，“东升西降”是增量，“西强东弱”是存量。两者同时存在并不相悖。我用一个词来概括就是“东升西稳”。由此可见，当前的国际形势正处于一个过渡时期，呈现了“多强一超”和“东升西稳”的态势。

第二，在全球化时代，国际竞争，不仅是硬实力竞争，更是软实力和综合国力的竞争，存在实体世界和虚拟世界两个战场。所谓硬实力，是指有形的，如军事、经济、科技等方面。所谓软实力，是指无形的，如文化、思想、价值观等方面。两者在国际竞争中发挥了重大的作用，比如“价值观外交”“巧实力外交”。同时，随着社会发展，出现了两个战场，即实体世界和虚拟世界。由此可见，当前的国际竞争，既包括在实体世界的军事、科技等的较量，也包括在虚拟世界的网络、心理等的较量。也就是说，当前的国际竞争是在实体世界和虚拟世界同时展开的硬实力、软实力和综合国力的竞争。

第三，意识形态因素下降，国家利益因素上升，国际社会主要矛盾不明显。当今国际社会，决定一个国家对外政策的主要因素是什么？国家利益。冷战时期，以意识形态划分阵营。那时候，谁是我们的朋友，谁是我们的敌人，这个问题是外交的首要问题。而当今时代，更多强调的是国家利益。国家利益分为三个层次：第一个层次是国家的安全利益；第二个层次是国家的发展利益；第三个层次是国家的影响利益。同一个国家在不同时期，追求的国家利益是不同的；不同的国家在同一时期，追求的国家利益也是不同的。以我国为例。新中国成立初期，我国作出抗美援朝、保家卫国的战略决策，为的是安全利益和生存利益。20世纪70年代末，我国作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，为的是发展利益。由此可见，在不同历史条件下，一个国家是以符合时代需要的国家利益来决定对外政策的。随着历史发展，当今国际社会主要矛盾不似冷战时期的意识形态对立那么明显。

第四，当今世界，和平与发展这一时代主题并未改变，而大国竞争态势却发生了变化，冷战思维、强权政治与人类命运共同体理念同时并存，相互博弈。可以说，在全球化时代，和平与发展仍是时代主题，合作共赢应成为主流。尽管大国之间仍有竞争，但必然也会有合作，合作与竞争同时并存，区别在于是合作多一些，还是竞争多一些。我们知道，以美国为首的西方国家，其冷战思维，恃强凌弱、巧取豪夺等的霸权行径，危害深重。而中国坚持走和平发展道路，弘扬和谐世界理念，推动构建人类命运共同体和新型国际关系。新型国际关系，强调相互尊重、公平正义、合作共赢，与美西方推崇的丛林法则、零和博弈完全不同，是对中国和平外交的历史继承和现实发展，是中华民族对国际政治文明的重大贡献。需要注意的是，这两种理念同时并存，相互博弈，但哪种理念能成为世界主流，能被国际社会所接受，主要还得看是否有强大实力作为支撑。

第五，亚欧区域（传统上称为欧亚大陆）是国际政治的重中之重，世界经济和战略重心向亚太地区转移。亚洲和欧洲山水相连，紧密靠在一起，其分界线大致为乌拉尔山脉、乌拉尔河、里海、大高加索山脉、黑海和土耳其海峡。亚欧区域同处一块大陆，是地球上幅员最广的地区，构成了世界的“中心地带”，是国际政治的战略重心。历史上，能够影响全人类的国家、民族和宗教，都出自亚欧大陆。虽然美国是个例外，但是美国的文化、利益都与亚欧大陆紧密相关。对于亚欧区域的重要战略地位，不少西方学者也注意到了。比如，英国学者麦金德提出“陆心说”，即谁统治东欧，谁就能控制心脏地区；谁统治心脏地区，谁就能控制欧亚大陆；谁统治欧亚大陆，谁就能控制世界。美国学者斯皮克曼提出“边缘地带论”，即谁控制了边缘地带，谁就控制了欧亚大陆；谁控制了欧亚大陆，谁就掌握世界命运。无论是“陆心说”还是“边缘地带论”，都承认了亚欧区域在国际政治中的重要地位。而由此带来的一个重要变化，就是世界经济和战略重心持续向亚太地区转移。

第六，从国家行为体到非国家行为体，非国家行为体越来越成为当今国际政治中的重要角色。国家行为体，是指主权国家、部分民族解放组织。在过去，国家之间的关系主要是国家元首、政府首脑、政党领袖等政治家之间的关系。而在全球化时代，非国家行为体在国际关系中扮演了越来越重要的角色。非国家行为体一般包括政府间国际组织、非政府间国际组织、跨国公司、民族解放运动等，比如联合国、伊斯兰抵抗运动（简称“哈马斯”）、也门胡塞武装。

第七，从传统安全到非传统安全，非传统安全问题成为国际政治中的重要问题。传统安全主要是指军事、政治、外交等方面的安全。而非传统安全涵盖的范畴更为广泛，包括恐怖主义、生化武器、温室效应、新冠肺炎、自然灾害、信息安全等。随着新问题、新挑战的增多，非传统安全问题成为国际政治中的重要问题。比如，恐怖主义活动在一些国家和地区较为猖獗，就像割韭菜一样割了一茬又长一茬，用美国的方式以暴制暴、以牙还牙并不能彻底解决问题。我们要深入思考恐怖主义活动产生的原因，这样才能有的放矢、标本兼治。

第八，国际政治中不稳定性、不确定性增加，“黑天鹅”和“灰犀牛”事件频发。为什么会出现这些问题？可能与全球化带来的严重后果相关。全球化，在推动世界经济发展的同时，一方面扩大了全球贫富差距，另一方面加大了自然资源的过度开发与利用，不仅爆发了环境危机、淡水危机、气候危机，而且还引起了资源掠夺，比如对海洋资源、北极资源的争夺愈加激烈。

随着全球信息化、社会网络化、教育国际化，国际格局也出现了一些新变化。一方面是发展中国家的经济总量已超过发达国家，尤其是金砖国家的经济总量在全球GDP的占比超过七国集团（G7）。另一方面是以英国脱欧、特朗普两次当选美国总统为标志，逆全球化趋势凸显，经济保护主义、政治保守主义、外交孤立主义有所抬头。在这一背景下，安全不仅是传统意义上的领土、领空、领海安全，还包含了信息、文化、网络等方面的安全。可以说，我们提倡的是共同安全、合作安全以及可持续安全。全球化时代，人们在物质极大丰富的同时，也失去了舒适度、幸福感、安全感和方向感。正如党的二十大报告所指出的，“和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战”。

 

二、中国特色大国外交的实践路径与时代使命

（一）中国在国际上的实力定位

当今时代，国际社会如何看待中国？不同看法很多，主流上还是持乐观的积极态度的。我认为，中国在国际上的角色是复杂、多样的。借用“三个世界划分”，可以说，中国一只手已经伸入第一世界，一只脚还落在第三世界，整个身体的绝大部分留在第二世界。所以，中国仍然是发展中国家。

1.经济方面

2008年，中国GDP总量排在美国、日本之后，位居世界第三位。2010年，中国GDP总量超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。2013—2016年，中国经济年均增长7.2%，高于同期世界2.6%和发展中经济体4%的平均增长水平，对世界经济增长平均贡献率达30%左右，超过美国、欧元区和日本贡献率的总和，居世界第一位。2020年，在全球新冠肺炎疫情暴发的背景下，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

2.军事方面

2013年，据英国国际战略研究所统计，美国军事预算高达6004亿美元，位居全球第一。中国位居世界第二位，军费开支为1122亿美元。这个数字仅是美国的五分之一。到2022年，美国的军费支出达到7666亿美元，占到全球总军费的39%，位居第一。中国和俄罗斯分别以2424亿美元和897亿美元排在第二和第三。可以看出，从2013年中国军费仅占美国军费的五分之一，到2022年占比三分之一左右，我国军事实力明显提升。

3.科技方面

近年来，中国科技事业发展取得长足进步，在航空航天、尖端技术、人工智能等方面涌现出大批人才。同时，也存在一定的短板和弱项。比如，严格意义上来说，在我国本土培养的人才中，只有屠呦呦一人获得了诺贝尔奖。我相信，既然有了第一个获奖的人，未来还会有第二个、第三个。改革开放以来，我国教育事业发展迅速，未来这块短板一定会补齐，我国综合国力也会迎来大幅提升。

（二）中国外交经历四个阶段

第一个阶段，从1949年新中国成立到1969年，主要特点是“一边倒”，即坚定地站在以苏联为首的社会主义阵营一边，与美国为首的西方资本主义阵营对抗。

第二个阶段，从1970年到1991年苏联解体，我们提出“联美制苏”，反对霸权主义的“一条线”和“一大片”战略，以及“三个世界划分”的构想。

第三个阶段，从1992年到2017年党的十九大之前，中国实行独立自主的和平外交政策，坚持睦邻友好、和平共处的原则，与世界上主要国家保持良好关系。中美之间强调的是战略互动，相向而行；中俄之间着重发展战略协作伙伴关系。

第四个阶段，从2017年党的十九大召开至今，我们实行中国特色大国外交。同时，国际局势出现重大变化，中美之间的战略竞争加剧，中俄新时代全面战略协作伙伴关系取得更大进展。

（三）中国特色大国外交的指导思想

习近平外交思想是中国特色大国外交的指导思想。这一思想以“十个坚持”为总体框架和核心要义，明确了新时代我国对外工作的历史使命、总目标和必须坚持的一系列方针原则，深刻揭示了新时代中国特色大国外交的本质要求、内在规律和前进方向。具体来看。一是坚持以维护党中央权威为统领加强党对对外工作的集中统一领导。这强调了由谁来领导的问题。二是坚持以实现中华民族伟大复兴为使命推进中国特色大国外交。这强调了实现中华民族伟大复兴的目的与使命。三是坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体。这强调了坚持维护世界和平、促进共同发展的宗旨。四是坚持以中国特色社会主义为根本增强战略自信。这强调了中国特色大国外交的底色。五是坚持以共商共建共享为原则推动“一带一路”建设。六是坚持以相互尊重、合作共赢为基础走和平发展道路。七是坚持以深化外交布局为依托打造全球伙伴关系。这强调了三条实现路径。八是坚持以公平正义为理念引领全球治理体系改革。这强调了坚持公平正义的理念。九是坚持以国家核心利益为底线维护国家主权、安全、发展利益。这强调了坚持国家核心利益的底线。十是坚持以对外工作优良传统和时代特征相结合为方向塑造中国外交独特风范。这强调了塑造中国外交的独特风范。

总的来说，中国特色大国外交的领导力量是中国共产党，目的与使命是中华民族伟大复兴，宗旨是推动构建人类命运共同体，底色是中国特色社会主义，理念是坚持公平正义，实现路径是坚持走和平发展道路、打造全球伙伴关系、推动共建“一带一路”，底线是坚持国家核心利益，独特风范是坚持对外工作优良传统和时代特征相结合。

（四）中国特色大国外交的主要内容

第一，中国特色大国外交以习近平外交思想为指导思想，以构建人类命运共同体为核心理念，以元首外交为引领，统筹国内国际两个大局，实现从韬光养晦到奋发有为的转变。

第二，中国特色大国外交从突出和平发展到强调国家利益，以“一带一路”为抓手，实现互联互通、互利共赢、共同发展。中国永远不称霸、永远不搞扩张，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治。

第三，中国特色大国外交以服务国家战略利益，特别是以中华民族伟大复兴为目标，由过去更多强调经济因素到现在以综合考量为主，全面贯彻总体国家安全观，整体推进经济、政治、安全等多方面的外交工作。比如，综合考量高级政治关系和低级政治关系。什么是高级政治关系？国家之间的安全关系、战略关系、政治关系、外交关系。什么是低级政治关系？国家之间的经济关系、社会关系、文化关系。其实，国家关系之间只有领域之分，并没有所谓的高低之分。为了便于研究和教学，才将其划分为高级和低级。

第四，中国特色大国外交建立在国家实力基础之上。我们要苦练内功，打铁必须自身硬，以中国式现代化为中国特色大国外交奠定坚实的基础，同时以中国特色大国外交为中国式现代化保驾护航。

第五，中国特色大国外交重视与周边国家的关系，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念，打造周边命运共同体。中国特色大国外交要展现大国胸襟、大国气度、大国风范，肩负大国担当和大国道义，同时要坚持构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。

第六，中国特色大国外交以发展中国家（全球南方）为基础，秉持真实亲诚理念和正确义利观，从重点向西方转变为东西兼顾打造全球伙伴关系，亚欧平衡，南北并重。比如，我国推动共建“一带一路”，主导设立丝路基金，创立亚洲基础设施开发银行、上合组织开发银行、金砖国家新开发银行，努力体现大国担当和国际道义。

第七，中国特色大国外交重视国际机制、国际制度的设计和建设的作用。我们提出“三大全球倡议”，即全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，推进相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。比如，中国领导创立了上海合作组织，并与巴西、俄罗斯、印度一同开启了金砖国家的合作。2023年金砖国家再一次扩容，成员由成立之初的4个发展为11个。可见，不仅中国的国际影响力逐步提升，越来越多的发展中国家和新兴经济体的国际地位也在提升。

第八，中国特色大国外交推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，构建总体稳定均衡发展的大国关系，主张真正的多边主义、平视外交，推进世界多极化和国际关系民主化。也就是说，大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台。比如：对于中俄关系，我们要深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系；对于中美关系，可以概括为“竞合”，要立足于稳定，既在竞争中合作，又在合作中竞争；对于中国与欧盟的关系，要立足于合作，推动世界多极化。

我们要以确定的中国外交应对不确定的世界，以中国特色大国外交应对纷繁复杂的世界局势。中国特色大国外交任重道远！最后，我们用习近平总书记在党的二十大报告中的一段重要讲话来结束今天的内容。习近平总书记指出：“中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体。”“我们真诚呼吁，世界各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进各国人民相知相亲，共同应对各种全球性挑战。中国人民愿同世界人民携手开创人类更加美好的未来！”

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2025/0527/1263893.shtml