欧盟“工业5.0”的有益经验

欧盟“工业5.0”是欧盟委员会于2021年提出的新工业革命概念，也被称为“第五次工业革命”。其核心是可持续发展，代表了一种全新的工业理念，将社会福祉与生态保护纳入工业价值体系，突破了传统工业以经济效益为中心的局限，为世界各国探索新型工业化道路提供了重要参考。

欧盟“工业5.0”的诞生与全球经济格局的深度调整密切相关。德国在2011年提出“工业4.0”概念，旨在通过智能制造提升生产效率，为欧洲工业转型指明了方向。但“工业4.0”在提升经济效益的同时，未能有效兼顾劳动者权益及生态保护，加剧了失业和环境问题。此外，新冠疫情带来巨大冲击，使全球价值链的脆弱性凸显。为应对上述挑战，欧盟在2021年发布白皮书《工业5.0：迈向可持续、以人为本和富有弹性的欧洲工业》，确定了“工业5.0”的基本理念。

欧盟“工业5.0”并非取代“工业4.0”，而是对“工业4.0”的深化拓展。日本在2016年提出“社会5.0”概念，认为人类社会继狩猎社会、农耕社会、工业社会和信息社会4个阶段后，将进入超智能社会。“社会5.0”注重虚拟和现实融合，使用先进技术平衡经济发展和社会问题，最终目的是建成以人类为中心的社会。欧盟“工业5.0”在“工业4.0”的技术基础上，融合了“社会5.0”的人文关怀，形成了更具包容性的发展框架。

欧盟“工业5.0”包括三大核心要素：“以人为本”“可持续性”“富有弹性”。“以人为本”是指将人的福祉作为工业生产的核心，让生产和技术适应人的需要，而非让人适应生产和技术的需要。“可持续性”是指工业要充分考虑地球的承载能力，通过发展循环经济提高资源利用率，减少能耗和温室气体排放，降低对环境的影响。“富有弹性”是通过发展韧性更高的价值链和适应性更强的生产能力，提高工业生产的稳定性，使其更好抵御风险。自提出“工业5.0”以来，欧盟推出多项举措。

绿色生产引领。欧盟“工业5.0”大力发展循环经济，倡导工业全流程环保，利用新兴技术降本增效，实现节能减排和绿色发展。欧盟发布《循环经济行动计划》，将循环经济理念贯穿产品全生命周期，推出《绿色协议产业计划》，加大对本土绿色产业扶持力度。2025年以来，欧盟密集出台多项政策法规，加快工业绿色转型。1月，欧盟正式通过了《包装和包装废弃物法规》，要求包装材料须满足严格的可回收性标准，到2030年减少5%的包装使用量，到2035年减少10%，到2040年减少15%。2月，欧盟发布《清洁工业协议》，计划投入1000亿欧元用于支持清洁制造业。4月，欧盟发布《2025——2030年可持续产品生态设计和能源标签工作计划》，将在未来5年对纺织、钢铁等产品制定实施生态设计要求。

人本关怀强化。欧盟“工业5.0”认为，人始终应处于生产过程的中心，工人不应被当作企业的“成本”，而应被视为“投资”，和企业共同发展。为此欧盟先后发布《欧洲技能议程》和《数字教育行动计划（2021——2027年）》，推动劳动力知识结构转型和数字素养提升。2024年欧盟通过《人工智能法案》，规定欧盟人工智能系统在设计、开发、部署和使用过程中，必须以人为本、尊重人权，由人类适当监控其运行。欧盟还加强了人机协作的数据和技术标准协调，将人的技能提升与机器智能优化相结合，通过人机协作将人类从高危重复劳动中解放，转而承担创新与决策职能，既保留“工业4.0”的效率优势，又尽量规避其“去人化”风险。

弹性体系构建。在传统工业模式中，生产和供应效率的提升往往会降低产业链供应链的弹性。为增强工业抗风险能力，欧盟“工业5.0”鼓励本土制造，采用柔性生产技术，实现价值链多元布局。如意大利“工业5.0”过渡计划将6.3亿欧元用于建设区域化生产网络，以降低对全球供应链的依赖。德国半导体公司英飞凌主导的研究项目“制造业中的人工智能引领可持续发展和工业5.0”，计划投入7000万欧元，联合53家机构，覆盖20个应用场景，优化供应链风险分析，增强生产灵活性。为提高关键供应链韧性，2024年欧盟批准《关键原材料法案》，为关键原材料的产能设定明确标准：10%在本地开采、40%在欧盟加工、25%来自回收材料。欧盟还设立共同市场应急工具，欧盟委员会有权强制要求成员国优先生产短缺商品。

科技融合驱动。欧盟“工业5.0”建议通过推动绿色技术创新与制造业数字化深度融合，加快数字化转型，从技术供给转向应用落地，推进新兴技术产业化。欧盟推出《数字服务法案》《数字市场法案》等法规，设立“数字欧洲”专项计划，拨款92亿欧元投资人工智能、超级计算、网络安全等领域。欧盟高度重视技术人才培养，其出台的《2030数字罗盘》认为，到2030年欧盟至少应有80%的成年人具备基本数字技能，在欧盟工作的信息技术专业人员应达到2000万人。欧盟颁布的《数字教育行动计划（2021——2027）》支持成员国的教培系统适应数字时代发展与变化，培养兼具数字素养与跨学科技能的“新领”工人，为工业转型提供技术人才支撑。

在全球工业转型升级的关键期，欧盟“工业5.0”为各国工业发展提供了启发。

在理念更新上，从聚焦增长转向全面发展。传统工业模式以经济效益为核心目标，导致资源消耗、社会分化与环境破坏等问题长期积累。欧盟“工业5.0”打破了这种短视思维，将可持续发展观嵌入工业体系的各环节，不仅重视技术创新，更强调社会价值、环境责任与经济发展的深度融合，重新定义了工业价值。“工业5.0”对政府和企业都提出了更高的要求：政府不仅要履行管理监督职能，提供公共服务，还要引导工业生产的价值取向；工业企业不仅由利润驱动，还要承担更多社会责任，促进人类的进步。只有这样，工业发展才具备可持续性，真正有利于人类社会的长远发展。

在政策引导上，以制度创新激活企业动能。工业转型离不开政府的顶层设计与制度保障。欧盟的经验表明，政策制定需兼顾“硬约束”与“软激励”：一方面通过法规明确技术和生产标准，倒逼企业绿色转型；另一方面通过税收减免、专项资金、研发补贴等降低企业创新成本，降低中小企业在工业转型中的资金与技术门槛，推动人工智能、超级计算等关键技术普惠化应用，简化政策申报流程，减轻企业负担。如意大利对实施绿色和数字转型以及员工培训的企业提供专项激励，企业无需调查评估即可自动享受最高45%税收抵免优惠，并可与其他政府优惠措施叠加使用。欧盟在推动“工业5.0”过程中也在立足实际，适时调整政策，如近期考虑对80%的小规模企业免除碳关税等。

在人才培育上，构建面向未来的培养体系。欧盟“工业5.0”在培养人才上提出了新的理念与方向，也使转型后的工业对人才的需求发生根本性变化。一是以人为中心推进技术创新和工业转型，将传统的“机器替代人”转变为“人机协作”模式。二是加快变革教育体系，培养适应新形势的人才，将数字素养纳入基础教育，积极支持工人进行再教育和再培训，助其适应技术迭代和实现转型，化解失业风险。三是在人才培育上加强相关部门配合，建立联合基地，定向培养工业互联网、可持续制造等领域的紧缺人才，鼓励企业在人才培训上发挥更大作用。

在国际合作上，在开放与互助中寻求共赢。欧盟“工业5.0”为应对气候变化、供应链安全等全球性挑战提供了新思路，但这些问题仅靠单边行动难以得到根本解决。欧盟寻求产业链、供应链本土化和区域化，在数字治理、绿色发展等领域抢先进行规则制定，可能对全球经贸体系造成一定冲击，对他国工业转型升级带来一定战略压力。因此各国需加大开放合作力度，加强跨境数据流动、碳关税等规则协商，避免因规则博弈抬高全球产供链成本。各国还可联合研发关键技术分摊创新风险，发达国家可通过技术转移、资金支持等方式助力发展中国家跨越“数字鸿沟”，唯有全球工业体系协同进化，才能实现真正的可持续发展。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2025/0718/1267821.shtml