进一步提升民主党派参政议政质量

参政议政是民主党派的基本职能之一，是民主党派作为中国特色社会主义参政党发挥自身作用的重要方式。习近平总书记指出：“各民主党派要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，努力成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党。”参政议政质量直接反映了民主党派的履职能力，直接检验着新型政党制度的实践效果。

参政能力，重点是政治参与能力。参政党的职能首先是参与国家重大政治事项的决策。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确指出：“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。”《中国共产党统一战线工作条例》第十四条也作了相同的规定。议政能力，重点是资政建言能力。参政党作为专家库、智囊团，为执政党决策和政府行政提供资政建言，帮助推进各方面的工作。参政党的议政主要是一种协商性的议政，即通过协商议政的方式，对执政党决策和国家事务的决定发表意见、提供咨询等。这种协商性的议政方式，既体现了中国特色社会主义民主政治的优越性，也促进了决策的科学化和民主化。为了更好地发挥参政党的角色和效能，真正反映各自所代表界别的利益和呼声，应当从以下方面着手，进一步提升民主党派参政议政的质量和水平。

构建多维度的民主党派参政议政平台。参政议政是民主党派的组织行为而非个人行为，要提高参政议政的有效性，就必须充分发挥整体功能，完善相关机制。激发民主党派参政议政积极性和提高参政议政质量，需要为民主党派创设参与国家政治生活的合适渠道和参政议政平台。民主党派除设置相关的职能部门外，通常会设置若干专门委员会，有的还建有相应的智库平台，这些机构对各党派的参政议政起重要支撑作用。但这些参政议政平台的稳定性有待进一步加强，相互之间的联动作用有待进一步发挥。应当进一步健全稳定的参政议政平台和机制，增强协调性，如加强民主党派与政府部门的沟通协调，建立定期的参政议政交流机制；加强民主党派内部的组织协调，形成参政议政的合力；充分利用现代信息技术手段，搭建网络参政议政平台，拓宽参政议政的渠道和方式等，不断增强参政议政的活力，更好发挥民主党派参政议政的整体功能。

进一步提升参政议政的针对性和务实性。参政议政要有针对性，首要任务就是科学选题。习近平总书记指出，民主党派要“参政参到要点上，议政议到关键处”，参政议政要将全局性、战略性、前瞻性选题作为参政的要点、议政的关键，这就要求民主党派成员有敏锐的观察力、较强的判断力和相当的知识储备，需要熟悉党和政府的大政方针和战略规划，对经济社会发展的现实和社情民意有深刻的认识、了解和把握，并把体恤民情、反映民意、维护广大人民群众的切实利益作为参政议政的出发点和落脚点。在选好题的基础上，参政议政要务实，还需要深入实践、调查研究，这是民主党派高质量参政议政的前提。民主党派成员要真正迈开双脚，深入基层、深入群众、深入一线，切实做到深下去、沉到底、接地气，认真倾听人民群众的意见和心声，综合运用问卷调查、结构化访谈、实地观察、数据比对等多种方法，采集第一手资料数据，发现真问题，实事求是地反映情况，力求洞察问题本质，并帮助中国共产党和各级政府寻求解决问题的办法，进而改进工作。

对策建议进一步凸显民主党派自身特性与专业性。随着改革开放不断向纵深推进，经济、科技、教育、社会、文化的不断发展，以及党委、政府的领导能力和决策水平的不断提升，民主党派参政议政范围越来越广，要求越来越高，难度也越来越大。一份高质量的建议，需要充分可靠的依据、科学准确的分析，以数据说话、用事实论证。民主党派拥有人才和智力密集的优势，渠道通畅、联系面广、特色明显、地位超脱，在对问题的分析上要体现这些优势。尤其是围绕民主党派界别领域提出的一些意见、建议，更应当凸显其自身特性与专业性，提升创新性、针对性和可操作性，不能脱离实际、贪大求全、模糊虚泛。因此要善于审时度势，注意把握时机，掌握规律，以解决问题为导向，与时俱进地发现新问题、提出新主意、想出新办法，而且使对策建议能够有效落地，做到用得上、办得了、能见效。

持续提升民主党派参政议政所需要的素质和能力。一方面，提升组织能力。民主党派要充分发挥参政议政职能，要有一套完善有效的组织运行机制。当前，各民主党派各级组织机构比较完善，但基层组织机构建设需进一步加强，组织动员能力、组织协调能力等有待提高，各类基层组织开展活动、履行职能的情形参差不齐，参政议政的实效也有差别。在这方面，应当进一步加强基层组织机构的建设和管理，不断健全相应的组织活动和行为规范，提升参政议政实效。另一方面，民主党派成员在学识等方面的总体素质往往较高，这为履行职能奠定了坚实的基础。在发挥这些优势的基础上，还要通过健全机制、完善制度、加强沟通，进一步提升合作协同能力、政治敏锐力、政治判断力，不断提升参政党成员履行参政党职能的意识与能力，充分调动履行参政议政职能的积极性。

（作者系浙江大学公共政策研究院副院长，九三学社浙江省委员会副主委）

责任编辑：王梓辰

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