推进确权登记，为国家公园管理提供产权支撑

 首批5个国家公园全部完成确权登记 中国证券报出品

据《人民日报》8月12日报道：我国首批5个国家公园已全部完成确权登记。大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山和三江源5个国家公园都有“户口本”。通过确权登记，国家公园“四至”范围在国土空间精准落地，明确各类自然资源资产产权主体，界定不同层级政府行权范围，厘清所有者、监管者及其责任，为国家公园管理提供产权支撑。

实现整体保护，推动系统修复。长期以来，我国生态环境保护中出现一些问题，症结之一便是全民所有自然资源资产的“所有权人不到位”，产权不清则权责不明，权责不明则保护责任易落空。2019年，《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》与《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》相继出台，“依法确权”成为基石。产权清晰，责任也随之落地。国有林地，由国家公园管理机构进行生态修复；集体林地，则通过“村集体+合作社”模式发展林下经济。

应对保护挑战，有效形成合力。武夷山，一脉青山横亘闽赣。福建、江西两省测绘人员仔细厘清省界两侧的国有与集体土地边界。登簿完成后，两省建立起省际协调机制，打破“一山分属两省”的格局，在生态红线划定、文化遗产保护等领域协同合作。横跨三省的大熊猫国家公园，确权登记工作有“科技范儿”。在四川和甘肃，工作人员采用实景三维技术进行确权登记，生成可视化的“立体户口本”。在陕西，使用亚米级卫星遥感影像和倾斜摄影技术，为一座座山峰、一片片竹林都建立“全息档案”。

清晰产权凭证，奠定坚实基础。森林、水流、湿地……国家公园内的山山水水都被“登记在册”。让生态保护补偿机制的落地更加精准有力，也为国家公园的高效管理奠定坚实基础。明确国家所有者的权益，让“谁所有、由谁管”不再模糊，为权利主体“主张所有、行使权利、承担责任”提供法律武器；划清各类资源的边界，为探索生态产品价值实现、特许经营、生态旅游等提供产权基础，让绿水青山的价值被看见、被衡量、被实现；将山水林田湖草沙冰视为一个生命共同体，进行统一登记，打破部门分割和行政壁垒，为实现整体保护、系统修复提供基础可靠的产权底板。

持续推进登记，探索有效路径。自然资源确权登记工作正在加速进行，截至今年7月底，全国累计有1057个重点区域完成登簿，总面积32万平方公里，涵盖国家公园、重要湿地、江河湖泊、重点林区、无居民海岛等各类自然资源。持续提升自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化水平，有序推进自然资源登记，在明晰的产权基础上，积极尝试建立一本“生态账本”，将国家公园的生态系统服务功能量化为“水库、粮库、钱库、碳库”，探索将绿水青山转化为金山银山的有效路径。

作者：李永杰  单位：延安市接待处

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