董昀 | 读懂中国的五年规划：“十四五”回顾 “十五五”前瞻

 

董昀 中国社会科学院金融研究所研究员

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编者按：五年规划是我们党治国理政的重要经验和独特政治优势，是引领中国式现代化建设的行动纲领。本文系统回顾了从“一五”到“十四五”规划的演进历程与显著成就，重点阐述了“十四五”规划的主要内容以及中期评估情况，科学展望了“十五五”时期以发展新质生产力赋能高质量发展，推动实现社会主义现代化的发展重点。本文为深入学习理解我国中长期发展规划的演进逻辑与实践伟力提供了重要参考。

五年规划是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领，主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、规范引导经营主体行为，在国家规划体系中居于统领地位，是其他各级各类规划的总遵循。从“一五”计划到“十四五”规划，一个又一个五年，诠释了不同时期中国经济社会发展的历史标识，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。本文深入梳理了我国科学制定和接续实施五年规划的三个历史阶段，着重论述了“十四五”规划立足“三新”推进高质量发展的情况，并结合习近平总书记的重要论述深刻分析了“十五五”规划的重点方向与任务。

一、我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程

习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”作为指导我国经济社会发展最重要的中长期规划，五年规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的蓝图和行动纲领。新中国成立以来，我们党接续制定实施了14个五年规划（计划），极大推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。

科学制定和接续实施五年规划，用中长期规划引领和指导经济社会发展，是我们党治国理政的一条重要经验，是中国特色社会主义一个重要政治优势，是中国特色社会主义发展道路的重要体现。科学编制并有效实施国家发展规划，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底。新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义工业化国家的目标。从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题就是把我国建设成为社会主义现代化国家。虽然我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。在这个过程中，我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我国现代化发展进程，为全面建设社会主义现代化国家奠定了实践基础、理论基础、制度基础。

下面，简要回顾我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程。

第一，社会主义革命和建设时期，党领导人民自力更生、发愤图强，开启了用中长期规划指导经济社会发展的探索历程。新中国成立后，党团结带领人民战胜一系列严峻挑战、巩固新生政权，成功完成社会主义改造、建立社会主义制度，为中国式现代化建设奠定根本政治前提和制度基础。毛泽东同志强调：“我国人民应该有一个远大的规划，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。”在医治战争创伤、恢复国民经济的基础上，党进行了艰辛探索，提出努力把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。朝着这个目标，党领导编制实施从“一五”到“五五”（1953年-1980年）共五个五年计划，开展了全面的大规模的社会主义建设，主要任务是建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，有力维护国家安全，推动经济社会发展。同时，这一期间中长期规划的管理方式以指令性计划为主。经过实施几个五年计划，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，特别是取得了“两弹一星”等国防尖端科技突破，党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为中国式现代化建设提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

第二，改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民解放思想、锐意进取，接续推进用中长期规划指导经济社会发展的实践进程。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了中国式现代化的新长征。为加快推进社会主义现代化，党洞察时代潮流，着眼深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的时代大背景，编制实施了从“六五”到“十二五”共七个五年规划（计划）。邓小平同志强调，年度计划、五年计划、十年规划“要把人民生活逐年有所改善放在优先的地位”，“要从提高经济效果、增加人民收入方面考虑问题，要按这个精神搞长期规划”。

在这一阶段，五年计划的制定实施出现了一些新变化。比如，1981年“六五”计划，首次增加社会发展内容，更名为“国民经济与社会发展计划”，标志着五年计划功能的重要转变。1991年“八五”时期，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，五年计划开始注重发挥市场机制作用。2001年“十五”时期，建立了五年规划实施的中期评估制度，通过中期评估，全面分析规划的实施情况，检验规划内容和目标的合理性。因实施举措不力而影响规划实施进度的，会提出改进措施；因规划内容和目标不合理、不切实际而无法保证实施进度的，会提出规划修订方案，并按照法定程序对规划进行修订。2006年“十一五”规划实现历史性转变——“计划”正式更名为“规划”，标志着从指令性向战略指导性的根本转型。这也标志着我们告别计划经济体制和向社会主义市场经济体制的转变。“十一五”规划纲要中，第一次将发展目标分类为预期性指标和约束性指标，将主要受市场影响的竞争性领域的指标明确为预期性指标，如经济增长预期指标、一些产业的产量指标，都属于预期性指标；但对于政府公共服务领域的发展指标，如教育医疗、生态环保、国土空间等领域的指标，都属于约束性指标。预期性指标和约束性指标有不同的实施和考核机制，预期性指标一般不进行考核，约束性指标都要进行考核，在实施过程中会分解到不同的职能部门、地方政府甚至国有企业。在这几个五年规划（计划）的有力支撑下，党着力解放和发展生产力，成功开创并坚持和发展了中国特色社会主义，推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃，中国大踏步赶上了时代。我国实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。

 

第三，中国特色社会主义新时代，党领导人民自信自强、守正创新，谱写了用中长期规划指导经济社会发展的新篇章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在已有基础上继续前进，坚持问题导向，围绕解决现代化建设中存在的突出矛盾和问题，全面深化改革，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。针对我国经济发展进入新常态、由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际，党坚持以新发展理念为引领，先后编制实施了“十三五”和“十四五”规划。习近平总书记亲自担任规划建议文件起草组组长，亲自谋划、部署、推动国家发展规划工作。习近平总书记强调，“中长期规划目标要更加注重经济结构优化，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上”。“十三五”规划（2016年-2020年）首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。实践中，党完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，特别是消除了绝对贫困问题，全面建成小康社会，我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

近年来，党在编制中长期规划、出台重要方针政策、作出重大决策部署前，都深入基层调查研究，了解和掌握第一手材料。中央领导同志主持召开座谈会，听取各方面意见建议。此外，规划编制工作开展网络征求意见，广大人民群众踊跃参与。中长期规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，党始终发扬民主，坚持把加强党的领导和尊重人民群众首创精神有机统一起来，在谋划顶层设计的过程中自觉问计于民、问需于民。这方面的探索实践，极大提升了党的调查研究能力、群众工作能力、民主决策能力，最终制定的规划也更加顺应人民意愿、符合人民期盼。

总体上看，我国的中长期规划在动态实施、衔接落实中，呈现出五个鲜明特点。一是主题一以贯之。从实施“一五”计划到“十四五”规划，我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但把我国建设成为社会主义现代化国家的主题始终没有改变，意志和决心始终没有动摇。二是认识不断深化。中长期规划擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，党推动宏伟蓝图一步步变为现实，进一步深化对中国式现代化的内涵和本质的认识，初步构建中国式现代化的理论体系，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行。三是内容日益充实。从1981年“六五”计划开始，五年计划由“国民经济发展计划”改称“国民经济和社会发展计划”，此后不断丰富拓展，演化为关于国家整体发展的全面综合规划。四是程序更为完善。从1986年“七五”计划开始，恢复了改革开放前由党中央提出编制五年计划建议的做法，此后逐步形成在党中央集中统一领导下，由中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。五是定位愈加科学。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中长期规划中经济社会发展的主要指标逐步向预期性和引导性转变。从2006年“十一五”时期开始，五年“计划”改称五年“规划”，这一字之变，体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位更加注重宏观性、战略性和指导性。

2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”这一重要论断，从战略和全局高度揭示了五年规划的战略性地位和独特价值。放眼世界，制定经济社会发展的中长期规划并非我国独有，但像我国这样能够朝着既定目标持续制定实施五年规划并取得巨大成功的，实属罕见。这体现出我国独特政治优势，赢得国际社会高度评价，被赞誉为“建立了我们这个时代最有魄力的规划体制”。

二、“十四五”规划：立足“三新”推进高质量发展

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也就是说，“十四五”时期处于实现第二个百年奋斗目标开局阶段的关键历史节点，制定实施好“十四五”规划意义重大。

下面，着重介绍《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划纲要）对2021-2025年我国经济社会发展的战略部署以及实施进展。

（一）“十四五”规划纲要：发展目标

1.2035年远景目标

展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。这一远景目标包括了很多内容，比如：经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；等等。

2.“十四五”时期经济社会发展主要目标

围绕2035年远景目标及内容，“十四五”规划纲要对2021-2025年经济社会发展作了进一步部署。

第一，经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，现代化经济体系建设取得重大进展。

第二，改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

第三，社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

第四，生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

第五，民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

第六，国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

 

（二）“十四五”规划纲要：主要任务

围绕上述目标要求，“十四五”规划纲要提出了17个方面的战略任务和重大举措，从第二篇到第十八篇。那么，“十四五”规划纲要把什么放在首位了呢？创新驱动发展。第二篇明确提出“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”，强调强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，涵盖了创新驱动发展的技术、主体、人才和机制等方面。第三篇明确提出“加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基”，聚焦实体经济发展问题，强调深入实施制造强国战略，发展壮大战略性新兴产业，建设现代化基础设施体系。第四篇明确提出“形成强大国内市场，构建新发展格局”，强调畅通国内大循环，促进国内国际双循环，加快培育完整内需体系，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，使供需两端同时发力、协调配合，实现更高水平的动态平衡。第五篇明确提出“加快数字化发展，建设数字中国”，强调加快数字化发展的具体举措，也就是打造数字经济新优势，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态。第六篇明确提出“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”，强调激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。“十四五”规划纲要还对全面推进乡村振兴、推进新型城镇化、促进区域协调发展、发展社会主义先进文化、推动绿色发展、实行高水平对外开放、促进人的全面发展、增进民生福祉、建设更高水平的平安中国、加快国防和军队现代化、加强社会主义民主法治建设、推进祖国统一等作了具体安排，在此不详细展开了。

（三）“十四五”规划纲要：完善规划实施机制

“十四五”规划纲要提出，加强对本规划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制。

第一，落实规划实施责任。各地区、各部门要根据职责分工，制定“十四五”规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案。“十四五”规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。“十四五”规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。年度计划要贯彻“十四五”规划提出的发展目标和重点任务，将“十四五”规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。

第二，加强规划实施监测评估。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况按程序提请中央政治局常委会审议，并依法向全国人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥国家监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。需要对规划内容进行调整时，由国务院提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。

第三，强化政策协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。按照“十四五”规划目标任务、结合经济发展形势，合理确定宏观政策取向。坚持公共财政服从和服务于公共政策，增强国家重大战略任务财力保障，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与“十四五”规划实施的衔接协调，中央财政性资金优先投向“十四五”规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据“十四五”规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，单体重大工程项目用地需求由国家统一保障。

第四，加快发展规划立法。坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。

（四）“十四五”规划纲要：实施中期评估

2023年12月26日，受国务院委托，国家发展改革委主任郑栅洁向十四届全国人大常委会第七次会议作“十四五”规划纲要实施中期评估报告。他介绍，“十四五”规划纲要实施实现了“时间过半、任务过半”，主要目标指标进展总体符合预期。具体来看，20项主要指标中，16项基本符合或快于预期。其中，常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、能源综合生产能力等4项指标提前实现。全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业（助理）医师数、森林覆盖率等5项指标快于预期。GDP增长、全员劳动生产率增长、居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、粮食综合生产能力等7项指标基本符合预期。单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数等4项指标滞后预期。

 

报告介绍了“十四五”规划纲要实施的具体进展。比如，在科技创新方面，报告指出，创新驱动发展步伐加快，科技自立自强成效初显。特别是：在第五代移动通信（5G）和光通信、高速铁路等领域攻克一批重大关键核心技术，新一代人工智能、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、生物育种等科技创新2030—重大项目取得重要进展。多项“卡脖子”技术被攻克并实现产业化，核电机组关键部件实现整机国产化，腔镜手术机器人、体外膜肺氧合机（ECMO）、深海采矿等核心技术取得突破，等等。

在发展实体经济方面，报告指出，现代产业体系加快发展，实体经济根基巩固壮大。特别是：制造业增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重稳定在30%左右；战略性新兴产业增加值年均增长15.8%、占GDP比重超过13%，新能源汽车产销量、新能源发电装机量、船舶与海洋工程装备国际市场份额等稳居全球第一；国家算力网络加快构建，“东数西算”工程全面实施，算力总规模居世界第二；新能源汽车充电基础设施达到665万台、比2020年增长近三倍；等等。

在区域协调发展方面，报告指出，区域协调发展扎实推进，发展的平衡性协同性不断增强。特别是：区域发展差距稳步缩小，东部与西部地区人均GDP之比由2020年的1.67缩小至2022年的1.64；城乡融合发展体制机制和政策体系进一步健全，城镇基础设施和公共服务持续向乡村延伸覆盖，城乡居民收入比降至2.45；等等。

在生态文明建设方面，报告指出，绿色低碳发展扎实推进，生态文明建设取得新进展。特别是：生态安全屏障不断加固，完成造林11936万亩、种草改良9421万亩、治理沙化土地5699万亩，草原超载状况逐步扭转，水土流失面积减少超过3.9万平方公里，水土保持率提高到72.26%，荒漠化土地和沙化土地面积连续十余年保持“双减少”；非化石能源发电装机容量历史性超过化石能源，非化石能源占能源消费总量比重提高至17.5%；等等。

在增进民生福祉方面，报告指出，坚持在发展中保障和改善民生，人民生活品质稳步提高。特别是：2021-2023年6月全国城镇累计新增就业3153万人；截至2023年6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.57亿人、2.4亿人、2.94亿人；等等。

在加快构建新发展格局方面，报告指出，国内大循环主体地位更加巩固，国内国际双循环水平进一步提升。特别是：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，内需对经济增长的贡献率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%，强大国内市场对全球资源要素的引力场效应不断显现。

在深化改革方面，报告指出，全面深化改革迈出新步伐，社会主义市场经济体制不断完善。特别是：2021-2022年新增经营主体5795万户，中小企业专精特新发展取得积极成效等。

在坚持总体国家安全观方面，报告指出，坚持统筹发展和安全，国家经济安全保障能力持续提升。特别是：安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，粮食、能源资源、金融等领域安全保障工作取得积极成效，统筹发展和安全的基础更加坚实；牢牢守住18亿亩耕地红线，粮食产量稳定在6.5亿吨以上、连续两年创历史新高；煤炭兜底保障能力不断提升，迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段能源供应总体平稳；等等。

“十四五”时期，国内外发展环境发生重大深刻变化，给全面完成“十四五”规划纲要目标任务带来困难和挑战，主要体现在，关键核心技术“卡脖子”影响凸显，扩大居民消费长效机制不健全，重点领域改革还有不少硬骨头，污染物和碳排放总量仍居高位，公共服务供给不足和资源部分错配并存，部分重点领域风险隐患仍然较多。

三、“十五五”规划前瞻 承上启下的关键五年

2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。“十五五”是承上启下的关键五年。我们结合习近平总书记的系列重要讲话，对如何科学谋划好“十五五”作一个前瞻展望。

习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。对各方面的目标任务，要深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。围绕2035年远景目标，党中央提出了一系列战略任务，党的二十届三中全会部署了300多项改革举措，都需要在“十五五”时期完成。对已经明确的目标任务，要逐个领域对标对表、盘点算账，深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。同时，要统筹谋划好其他目标任务，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，与整体目标保持取向一致性。

习近平总书记指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。当前，世界百年变局全方位深层次加速演进，国际环境不稳定、不确定、难预料因素增多，单边主义、保护主义对国际规则和国际秩序造成严重冲击，我国发展的外部环境更加严峻复杂。面对复杂多变的国内外形势，我们要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

习近平总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。当今世界，围绕新一轮科技革命和产业变革的竞争更加激烈。只有把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，不断塑造经济发展新动能、新优势，才能把发展主动权牢牢掌握在自己手中。习近平总书记进一步强调，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。

习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。

我国幅员辽阔、人口众多，各地区在资源禀赋、经济社会发展水平等方面差异较大。习近平总书记强调，各地区谋划“十五五”时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接。要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2025/0815/1269768.shtml