聚力打造人工智能高地的“北京样本”

编者按：人工智能作为引领未来的战略性技术，是新质生产力的重要驱动力。本文聚焦北京人工智能产业发展实践，从数字经济根基扎实、创新能力持续攀升、数智资源高度汇聚、开放生态加速构建、政策体系精准引领、安全保障坚实有力六个维度，深入剖析北京如何夯实基础、整合优势，一步步筑牢人工智能发展高地，为全国城市发展新质生产力、抢占科技产业制高点提供“北京样本”。

8月14日至17日，由北京市政府、中央广播电视总台、世界机器人合作组织、亚太机器人世界杯国际理事会联合主办的“2025世界人形机器人运动会”在北京举行。北京凭借教育科技人才一体发展优势与“世界机器人大会”“人形机器人半程马拉松”等高端平台举办经验，成为这场科技盛宴的舞台。其深层次背景是北京高度重视人工智能发展，抓住人工智能大模型技术革新机遇，以应用反哺大模型技术迭代，培育壮大智能产业，加快发展新质生产力，着力打造全球数字经济标杆城市，成为具有全球影响力的人工智能高地。

机器人运动员代表在北京国家速滑馆“冰丝带”举行的2025世界人形机器人运动会开幕式上宣誓（2025年8月14日摄）。新华社记者 谢晗 摄

作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能正深刻改变着人类生产生活方式，也正成为全球科技竞争热点和产业升级的新引擎。北京不仅拥有我国数量最多的人工智能企业、人工智能独角兽、人工智能大模型，拥有我国最顶尖的人工智能学者、研发机构，还是我国第一个千亿参数大模型、第一个AI智能体、第一家AI独角兽、第一个智能机器人实验室、全球第一个通用智能人、全球第一款光训练芯片的诞生地……不胜枚举的“第一”，为北京赢得“人工智能第一城”的美誉。

数字经济根基扎实。截至2024年底，北京人工智能企业数量突破2400家，核心产业规模接近3500亿元，两项指标均占全国总量的一半。北京抓住人工智能这个关键变量，充分发挥大模型技术革新对实体经济的赋能作用，用数智技术改造提升传统产业，强链延链完善产业生态，推动产业高端化智能化绿色化发展，降低成本30%；推动新兴产业发展、培育未来产业，打造集约高效低碳的高端制造体系，壮大优势产业规模，构建现代化产业体系。在数字经济重点领域改革创新、产业生态培育、技术融合应用等方面取得了显著成效，2024年北京数字经济增加值突破2.2万亿元，同比增长7.7%，占地区生产总值比重达45%，已成为全市主要经济形态。

创新能力持续攀升。北京不断攻关前沿数字技术，形成了国际领先创新优势。豆包、智谱、Kimi等通用大模型表现突出，稳稳站在全球第一梯队；快手可灵、生数Vidu文生视频模型，技术实力全球领先；“北脑一号”智能脑机系统，成功进行了国际上首批柔性高通量半侵入式无线全植入手术；“天工”机器人，拿下全球第一个人形机器人半程马拉松冠军；备案大模型132款，占全国近40%；聚焦光计算、晶圆级芯片等方向，持续布局颠覆性技术路线，夯实人工智能发展底座。实施一批综合型、标杆性重大工程，推动AI从“工具”升级为“生产力伙伴”，实现跨领域推理和自主决策。构建跨行业、跨领域协同创新组织模式，不断攻关前沿数字技术，促进大模型核心理论与技术突破，形成大模型行业应用新生态，人工智能工程化能力不断增强，形成了国际领先创新优势。

参观者在中关村展示中心参观展出的人形机器人产品（2025年6月20日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

数智资源高度汇聚。北京是中国人工智能创新资源最丰富的城市，拥有全国重点实验室21家，集聚全国超过40%的AI顶尖人才。北京建设国内首个数据基础制度先行区，发布中文互联网语料库CCI4.0，上线人工智能数据运营平台，汇聚通用、行业数据集180余个、数据总量超2000TB；2024年新增算力8620P，累计智能算力规模超3.3万P；建设北京人工智能算力互连技术创新中心，超前布局全国首款64卡超节点算力服务器；据统计，北京累计建成5G基站14.39万个，每万人拥有5G基站数全国第一，率先推出“光网之都、万兆之城”行动计划，并加速向“双万兆”城市演进；工业互联网累计标识解析量超过2900亿次，累计接入企业节点数量超过16万家。

开放生态加速构建。北京持续深化全球开放合作，坚持以开源开放为本色、创新引领为特征、共治共享为要义、构建生态为根本，优化开源基础设施布局，营造开源开放创新生态，鼓励开源高参数自主可控基础大模型，支持搭建模型和数据集托管云服务平台，促进开发者分享和协作，打造“全球开源之都”。凭借政策支持、算力基建、人才储备和产业生态，形成“算力-数据-资本-人才”全要素生态，构建全球领先人工智能创新平台体系。算力方面，北京人工智能公共算力调度平台整合全国算力资源，形成覆盖多地的智算网络，为高校、企业提供低成本算力支持；数据领域，北京数据基础制度先行区汇聚PB级高质量数据集，推动数据跨行业流通，建设数据训练基地，为大模型训练提供算力、数据、开发工具和开源社区等资源；资本层面，设立了200亿元的市级人工智能投资基金，注重投早、投小、投长期、投硬科技，为初创企业注入强心剂。支持基础大模型在各行业领域推广应用，鼓励以自主可控的基础大模型为底座加速训练细分行业垂类大模型，完善大模型应用工具链。聚焦大模型、具身智能、人工智能安全等方向，形成了完整的技术研发体系与产业生态链。

政策体系精准引领。围绕人工智能技术创新和产业化，北京完善“顶层设计类政策+横向普惠型政策+产业垂直类政策”的政策支持体系，构建起人工智能创新发展全要素“雨林生态”，形成“政策-技术-场景”三维联动。在财政科技投入、创新人才发展等方面实现制度突破，发挥政府逆周期调节作用，设立了人工智能政府产业投资基金，面向人工智能应用场景联合研发平台，对重大标杆应用工程和示范性应用予以一定比例资金支持。修订《北京市自然科学基金管理办法》，破除对自然基金项目申请人的学历和资历限制条件等；出台《北京市AGI伦理治理指引》，建立数据跨境流动“白名单”，解决隐私保护与创新平衡难题。出台了全国首个人工智能人才专项政策，成立北京中关村学院，聚力培养人工智能35岁以下拔尖人才。面向商业化应用，对基于标杆应用工程和示范性应用项目开展的API接口调用、云端模型调优，模型私有化部署以及嵌入式小模型、智能体、智能操作系统、智能助手等细分场景下的大模型应用落地项目，发放模型券。

安全保障坚实有力。北京统筹人工智能高质量发展和高水平安全，以系统性思维应对复合性风险，坚持包容审慎监管原则，加快推动大模型按要求上线，编制大模型分级分类管理和安全评测标准，围绕真实场景开展大模型应用质量评估、伦理对齐等方面评测，促进大模型应用安全合规发展；重塑数据聚合模式、安全运营模式和生态合作模式，引入人工智能产品准入机制，率先探索和实践监管沙盒创新机制；鼓励人工智能安全应用技术创新，打造人工智能数据安全最佳实践；推动人工智能在网络安全领域应用，以人工智能技术防范人工智能风险；提升数据安全和个人隐私保障能力，完善面向大模型行业的数据漏洞、隐私泄露等风险监测体系，支持权威机构开发大模型风险监测平台，形成“安全态势感知+风险评估预警”运作机制，构建更加灵活、智能、协同的安全体系，为人工智能健康发展筑牢安全屏障；压实大模型服务开发者、使用方的主体责任，引导各方依法依规使用生成式人工智能技术，注意保护个人隐私、知识产权和秘密信息；建立应急响应机制，当网站遭受攻击时，迅速启动应急预案，最大限度减少损失，尽快恢复网络正常运行。

作为首善之区，面向未来，北京在持续书写“人工智能第一城”崭新篇章的同时，充分发挥引领示范作用，通过经验共享和技术赋能，助力国内其他地区打造人工智能产业高地，切实推动全国人工智能产业形成协同共进、整体跃升的蓬勃局面。

作者 | 陈庆修

责编 | 王静静

校对 | 翟婧

审核 | 于川、张凌洁

监审 | 彭亚南、刘斌

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