编制好“十五五”规划 推动中国式现代化建设

 

【摘要】本文聚焦“十五五”规划编制与中国式现代化建设，强调国家战略规划是党治国理政的重要方式，我国14个五年规划（计划）推动了经济社会发展与综合国力提升。“十五五”时期是人类向数字社会质变、世界新秩序重构及我国全面建设社会主义现代化国家的关键期，面临科技革命与国际科技竞争加剧等形势。为此，规划需以新质生产力为核心，推动“五链”融合，加强软性制度设施与数字社会基础设施建设，构建创新、产业等五维联动模式，同时融合顶层设计与民众智慧，为民族复兴伟业提供支撑。

习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。对各方面的目标任务，要深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。

一、深刻领会国家战略规划的重大政治意义

健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。

（一）国家战略规划是党治国理政的方式

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施9个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好地发挥政府作用。国家战略规划鲜明体现了中国共产党关于发展的价值观和根本政治立场，同时也完整擘画了我国经济社会中长期发展目标和宏伟蓝图。

（二）国家战略规划的逻辑框架和接续推进

在人民需求的基础上处理好生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾，关键词是“人民”。

我们的发展理念从把我国从落后的农业国建设成为先进的工业国，到达到温饱水平，达到小康水平，到全面建成小康社会，基本实现现代化，到建成现代化强国，特别是又提出了新的目标中国式现代化。中国式现代化的提出彻底改变了中国追求现代化的路径。

（三）准确把握完善国家战略规划体系的现实挑战

要加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用，需处理好“三对关系”：统与分、条与块、收与放。

1.完善战略规划体系需妥善处理“统”与“分”的关系

国家战略规划体系覆盖面广，需坚持系统性思维整体谋划，又应结合地方部门实际情况具体分解落实。存在部门利益与整体利益、个体偏好与总体偏好的冲突。

2.完善战略规划体系需有效协调“条”与“块”的关系

国家战略规划体系涉及各级行政部门、各个职能部门，分别在条块两个维度分解。存在数量多、难度大、内容重叠冲突、难以有效衔接等问题，会导致合成谬误、效果对冲、资源浪费。

以区域战略规划为例，我国已形成了以国民经济和社会发展的五年规划为核心，区域战略与区域发展规划为支撑，相关专项规划为补充的区域治理政策体系。在国家层面的五年规划统领下，我国出台了各类区域发展规划，包括国家级区域规划、中央批准的跨行政区规划、各类国家级开发区规划等。

3.完善战略规划体系需精准把控“收”与“放”的关系

战略规划体系能否发挥作用，根本落脚点还是在实施。保障规划实施的基本逻辑是，通过将规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系和干部考核评价体系，通过人大监督、审计监督和社会监督等有效监督考核，确保规划目标任务落到实处。需要解决如何有效调动中央和地方积极性、如何避免层层加码和压力层层传导至基层、预期性目标和约束性目标的实施方式和考核方式如何真正做到差异化等问题，真正做到既“放得活”又“管得住”。

 

（四）完善国家战略规划体系的实践指向

健全国家战略规划制度，明确各类规划定位。做到定位要准确，边界要清晰，功能要互补，同时要统一衔接。国家发展规划是统领，国家级专项规划、区域规划是支撑，国土空间规划是基础。

强化规划链接落实机制，增强政策取向一致性。规划立法的同时，要增强财政金融货币区域产业等政策协调性。

探索行之有效的规划落实机制，充分调动中央和地方两个积极性。处理好统一性、稳定性与灵活性、有效性的关系也是非常重要的。

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标。从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。在这个过程中，我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我国现代化发展进程。

二、“十五五”时期面临的时代背景与历史方位

习近平总书记强调，中国式现代化是分阶段、分领域推进的，实现各个阶段发展目标、落实各个领域发展战略同样需要进行顶层设计。进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。

“十五五”时期是整个人类从工业社会向数字社会质的突变节点期、数字全球化新起点的节点期，世界格局重新洗牌，中华民族进入了全面建设社会主义现代化国家新征程、中国共产党向第二个百年奋斗目标进军的关键期。

（一）科技革命推动人类文明形态变革

科技革命既涵盖科学革命，也包括技术革命，是科学技术发生的全面性、根本性变革。自18世纪60年代以来，人类社会先后经历了三次重大的科技革命，分别为热力革命、电力革命、信息革命。

当前，正迎来第四次科技革命——数字革命。第一次科技革命起源于18世纪60年代，以蒸汽机的发明与应用为主要标志，引领人类社会由人力时代进入机械化时代。这场革命造就了英国的“霸主”地位，推动了工业化时代的到来，使英国成为第一个科技强国。第二次科技革命主要发生在19世纪末至20世纪初，以电力的普及应用和大规模生产方式的形成为标志。美国和德国在此过程中迅速崛起，奠定了日后全球科技竞争格局的基础。电灯、电话、电报的出现让信息传递更加迅速，汽车和飞机的问世改变了人类的出行方式，推动了全球化的进一步发展。第三次科技革命始于20世纪中期，以原子能、电子计算机、空间技术的发明和应用为主要标志，计算机的普及和互联网的兴起深刻改变了信息传播方式，大幅提升了生产力水平，催生出全新的经济形态和产业模式，推动全球化纵深发展。美国由此成长为世界超级科技强国，中国经济在此过程中也实现了快速增长。

（二）中国生产力发展到了质的突变关键时期

人类的发展面临历史性和根本性变革的新节点，新的产业革命点燃了人类文明新形态。人工智能技术等数字技术及其融合发展，彻底改写了人类经济社会运行的底层逻辑。

一方面，信息、生命、制造、能源、材料等前沿技术和颠覆性技术群体性突破，学科领域日益交叉融合。另一方面，科学、技术与产业联系更加紧密，创新范式深刻调整，场景创新、数据驱动在新一轮科技革命和产业变革中的作用日益凸显。

全球范围内科技竞争日趋激烈，科技创新生态发生重大变化。在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，科技革命与大国博弈相互交织，国际竞争格局也随之发生根本性变化。中美之间的博弈成为影响中国科技创新的关键外部因素。2021年6月8日，美国参议院高票通过《2021年美国创新与竞争法案》，标志着美国开启了全方位、系统性“科技遏华”时代，从“卡现在”升级到“卡未来”。与此同时，中欧竞争格局呈现出“角色互换”般的“三十年河东，三十年河西”态势：30年前，中国采取“市场换技术”的策略以推动国内产业的发展；如今，欧洲也开始推行类似的举措，其背后凸显了中欧双方在科技与产业实力对比上的深刻变化。要在当前复杂的国际环境中掌握主动权，引领新一轮科技革命和产业变革浪潮，需要进行前瞻性布局，抢占科技竞争和未来发展制高点。

（三）新一轮科技革命和产业变革的加速拓展期

2025年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。全球正处于重大前沿技术群体性突破、创新范式深刻调整、国际竞争全面加剧的历史性节点。

从变革的内在特征来看，技术层面不再是单点突破，而是信息、生命、能源、材料等领域群体性、颠覆性技术井喷，学科交叉融合成为常态。范式层面则表现为，创新从实验室走向应用场景，数据成为核心生产要素，从根本上改变生产函数，重塑产业链与价值链。

从外部的全球格局来看，亚洲的崛起正在改写全球创新格局的版图，从欧美传统高地“一家独大”，转向多元平衡的新态势。以中国、韩国为代表的亚洲力量迅速崛起，中国科技创新集群数量首居世界第一。集群效应已在全球显现，硅谷、瑞士生物谷等创新集群已进化为包含孵化、风投、专业服务的全面创新生态系统，成为加速技术突破和经济发展的核心引擎。

激烈的战略博弈呈现白热化，主要经济体纷纷将创新作为“破局之策”，发力押注。美国将中国视为“唯一竞争对手”，在AI、半导体等领域全面遏制，企图构建排华科技生态。各国争先拥抱以人工智能、大数据、量子信息等为代表的新技术浪潮。中国在AI、5G等领域已取得显著优势，但仍需警惕“科技脱钩”风险，坚持开放合作，汇聚全球智慧应对共同挑战。

（四）全面建设社会主义现代化国家的关键期

“十五五”时期是人类从工业社会向数字社会转型的关键历史节点，是中国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键期。我国的现代化事业对新质生产力持续发展产生新的内在需要，国内外发展环境的转变以及科技产业变革则引致了生产力形成源泉、表现形态的变化。

（五）引领带动世界发展是中国式现代化的应有之义

中国走到了“以中国化引领世界化”的重大节点，中国需要布局从“走出去”到“走进去”，更要“走上去”的历史担当，以中国式现代化引领全球化，通过互联互通、共建共享，增加国际公共产品，做大世界市场，为参与国家提供更多发展空间。面对美西方的围堵打压，我国自主创设以国际标准为基础的国际规则和组织将是一条重要的突围通道。

 

三、“十五五”规划编制的重要内容和关键举措

（一）以新质生产力全面赋能高质量发展

把握场景驱动创新，以数据、算力、算法为抓手，加快培育新质生产力。通过数据链将创新链、产业链、政策链、资金链和人才链以真正低成本高效率的方式连接起来，结合丰富的应用场景促进“五链”深度融合，引领数字经济高质量发展。

绘制“路线图”以新质生产力驱动新质产业、服务、文化融入到社会大生产中，加快绘制培育新质生产力的“路线图”。以创新为核心推动新质生产力发展，完善科技创新体系，推动多元主体协同创新，促进原始创新、集成创新、消化吸收再创新一体设计有效贯通。

（二）全面深化软性制度设施建设

面对“服务经济”“数字经济”等新业态，必须提升软性制度设施的地位，以标准化建设和合格评定引领技术进步和质量提升，为新质生产力把好方向。破解“有效市场”与“有为政府”结合的世界性难题。鼓励大型平台企业等多主体参与制度供给，构建“以产权为核心、以合约为抓手、以信任为基石”的新型监管模式。未来“一带一路”倡议的实施，应该进入2.0阶段，即从硬性基础设施投资，逐步转移到企业家与商业文化等软性制度设施建设上。支持民营企业家直接投资，携手当地企业家创造贸易，建立带动当地经济发展的特区与贸易区。

（三）加快铺设数字社会基础设施

现代社会经济体系架构在基础设施之上，从工业时代到数字时代，技术—经济范式转换必然打破原有的技术基础、产业基础和制度基础，导致新旧规则的协调或震荡，因此迫切需要新的基础设施支撑体系。传统基础设施主要指铁路、公路、机场、港口、管道、通信、电网、水利、市政、物流等基础设施。而与传统基建相比，数字时代的基础设施实质上是在保障人流和物流的基础上增加了数据流，在确保安全的基础上，实现数据资产的价值化过程，推进经济社会数字化进程，需要新型基础设施体系的强大支撑，这就需要打造数字时代的数字高速“公路”，架构新型数字技术底层基座、数字化赋能的融合基础设施、保障社会经济运行的制度基础设施，以及国家安全与治理基础设施的综合体系。

进一步细分，其主要包括四大类：一是数字化传统社会基础设施。包括铁路、公路、航空等传统基础设施的数字化改造。二是技术性社会基础设施。包括新基建、5G、IPV6等关键底层技术的系统性部署。三是制度性社会基础设施。涵盖标准化商务服务、法务服务等，为技术应用与产业发展提供稳健保障。四是安全性社会基础设施。基于新时代总体国家安全观进行全域安全部署，确保数字社会健康有序发展。

“十五五”期间亟须制定统一数据标准，建设公共数据资源池，推动数字技术开源，形成数据充分共享机制，构建引领世界、连接全球的数字社会治理体系。

（四）构建创新驱动五维赋能联动的健康可持续发展新模式

经济要健康可持续发展，就要强调创新、产业、生态、社会和治理的协调融通，旨在实现技术原创性突破、经济结构的优化升级、环境不断优化、社会和合融通、治理水平不断提升，数字文明新形态已经成为世界发展的必选项，并正在完全彻底地改变着我们的生产生活方式，使中国经济社会步入数字经济新赛道，应当从创新、产业、生态、社会、治理五个维度联动发展、相互赋能来谋划高质量发展的战略路径。

（五）产业变迁：催生新形态、新模式、新产业

以产业融合为核心抓手，通过“技术、管理、制度、文化”四位一体的工程生态，全面培育新质生产力。产业融合不是简单相加，而是“你中有我、我中有你”的深度重组，是推动高质量发展的关键。

打造数字产业工程生态包含五个层面，技术层面要加快人工智能、大数据、云计算等新技术融合创新突破，管理层面要鼓励企业开发多场景新产品，支持产学研用合作，制度层面要共同制定行业标准和规范，推动产业规范化发展，文化层面要培育开放包容、竞合多赢、和合融通的文化氛围，在标准方面要积极参与国际合作，加强与国外的交流合作。

站在人类文明形态质变、全球格局重塑、社会主义运动跃升的历史交汇点，“十五五”时期是实现民族复兴伟业承前启后、至关重要的五年。我们要重点培育“新质生产力”为核心引擎把握新一轮科技革命的群体性突破机遇，以数据驱动和场景创新为抓手，全面赋能经济社会高质量发展。协同建设“软硬设施”的坚实基座一手抓数字新基建硬实力，一手抓软性制度设施软实力，统筹发展与安全，构筑起赢得大国竞争的坚固“护城河”。构建“五位一体”安全与发展统筹的路径通过技术、管理、制度、文化的深度融合，系统性重塑产业、社会与治理模式，确保宏伟蓝图有效落地。

总之，五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2025/0801/1270637.shtml