推动法治宣传教育高质量发展的顶层设计

今年是全民普法40年，也是“八五”普法规划的收官之年。2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议通过的法治宣传教育法，贯彻落实党的二十届三中全会“改进法治宣传教育”的要求，总结40年来法治宣传教育工作的实践经验和创新成果，加强宪法宣传教育，明确各方面法治宣传教育的职责任务，回应人民群众对法治宣传教育的迫切需求，以法治方式推动和保障新时代法治宣传教育工作，有助于提升公民法治素养，防止和减少社会矛盾发生，规范公权力运行，推动法治文化繁荣发展，意义十分重大、深远。

法治宣传教育法是一部关于全民普法和全民守法的专门单行法律，是推进全面依法治国的一项重要立法成果。作为一部促进法、保障法，法治宣传教育法的政策性、原则性很强。在立法工作中，对法治宣传教育的顶层设计主要体现在3个方面：一是坚持思想引领。习近平法治思想是新时代法治宣传教育工作的科学指南和根本遵循。法治宣传教育法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，坚持把宣传普及习近平法治思想作为首要任务，把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程各方面，牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持弘扬社会主义法治精神，培育法治信仰，推动法治成为社会共识和基本准则，确保新时代法治宣传教育始终沿着正确方向前进。二是坚持守正创新。法治宣传教育法强调坚持依法治国与以德治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，践行社会主义核心价值观，实现法治宣传教育与依法治理、法治实践相融合。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。抓住领导干部这个“关键少数”，以增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法为目标，推动国家工作人员、党员领导干部带头尊规学规守规用规、带头尊法学法守法用法，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。三是坚持统筹兼顾。法治宣传教育法是贯彻落实习近平总书记提出的法治建设要“抓前端、治未病”的重要举措。针对全社会尊法学法守法用法的短板弱项，法治宣传教育法坚持把提升全体公民法治素养作为法治宣传教育工作的重中之重，建立健全公民终身法治教育制度，推动法治成为全社会的共识和基本准则；坚持把“关键少数”和“未来多数”的法治教育作为重要抓手，坚持法治教育从娃娃抓起，坚持推动国家工作人员做尊法学法守法用法的模范，统筹做好村（社区）“两委”成员、企业经营管理人员、新就业形态劳动者、媒体从业人员、网络用户、“走出去”中国公民等的法治宣传教育工作。

法律的生命在于实施。法治宣传教育法是新时代全民普法的基本遵循和法治保障。贯彻实施法治宣传教育法，应当注重4个方面的工作。一要深入宣传普及习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，具有无穷的真理力量和实践伟力。深入宣传普及习近平法治思想，坚持用党的创新理论武装全党、教育人民，对于推进全面依法治国具有重要的战略意义和现实意义。要注重通俗化解读习近平法治思想原创性贡献，从人民群众熟悉的法治实践出发，用人民群众喜闻乐见的语言，来阐明习近平法治思想的重大意义、核心要义、实践成果。要广泛开展群众性教育实践活动，坚持用社会主义法治精神教育人，用社会主义法治理论培育人，用社会主义法治文化引导人，用社会主义法治建设成就激励人，充分调动人民群众投身全面依法治国实践的积极性主动性创造性。二要严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。细化普法任务、推动普法责任制贯彻落实到位，加强落实监督、检查，推动各部门扎实开展系统内普法与社会普法，形成大普法的工作格局。普法工作在个别地方由司法行政部门“单打独斗”的状况必须要改变，要进一步夯实部门职责，实现司法行政与教育、市场监管、公安等各相关部门普法力量的高效联动、相互协同，防止出现法治宣传教育的形式主义倾向，明确责任主体的边界，给予这项工作必要的资源、经费支持。三要始终抓住“关键少数”和“未来多数”。要健全完善领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，加强对政府人员的法治教育培训，聚焦“关键少数”，完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人的法律法规和政策宣讲，把案件、事件依法处理的过程变成普法的公开课。法治教育是未成年人思想道德建设的重要组成部分，是关乎强国建设、民族复兴伟业的基础工作和战略任务。法治教育要从娃娃抓起，推进法治教育与道德教育相结合，建立健全融合互促的学校家庭社会协同体系，强化学校育人主体责任，发挥家庭育人基础作用，提升社会育人综合实效，实现法治的育人功能。四要坚持因地制宜、因时而动。要注重将法治宣传教育融入地方特色，加大法治元素与城市公共空间的深度融合，实现法治宣传教育阵地的赋能、突破，建设基层法治文化阵地，扩大法治文化覆盖面，建立法治公园、法治大讲堂等独具特色的法治文化阵地。必须深化对网络普法的责任主体、内容建设、传播机制等方面的研究，运用大数据、人工智能技术，加快推进智慧普法，精准推送与用户生产生活密切相关的法律知识，适应知识和信息的传播规律。要加强对网络平台开展法治宣传教育情况的监督，避免误导公众。

新时代法治宣传教育工作任务艰巨、使命光荣！法治宣传教育法将我国长期探索形成的经验成果以法律的形式巩固下来，对法治宣传教育工作体制、责任主体、工作方式等作出全面、权威的规定，其出台和实施对于夯实全面依法治国的社会基础，推动建设更高水平的社会主义法治国家将发挥重要作用。

（作者为全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院教授）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2025/0919/1273051.shtml