建设“海上福州”战略部署的丰富内涵和实践伟力

1994年，时任福州市委书记的习近平同志，创造性提出建设“海上福州”战略部署，在全国率先吹响了“向海进军”的号角。这一战略部署系统地将海洋定位为城市发展的核心引擎，以向海图强的魄力重构城市发展逻辑，以人海和谐的智慧平衡开发与保护，以开放包容的格局联通全球。它不仅赋予福州加快发展的新动能，更是我国海洋强国战略的先行引领，深刻诠释了“向海则兴”的现代化发展逻辑。党的十八大以来，习近平总书记就进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋发表一系列重要论述，强调“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。从“海上福州”战略部署到海洋强国战略实施，习近平总书记关于发展海洋经济、建设海洋强国的重要理念和重大实践，为挖掘海洋自然资源宝库、拓展人类发展空间提供了科学指引，彰显了重要的时代价值和实践伟力。

前瞻性提出大力发展海洋经济的战略构想。20世纪90年代，多数沿海城市发展的重心主要在陆地，对发展海洋还停留在传统的耕海牧渔、养殖捕捞等方面。在福州工作期间，习近平同志在深入调查研究的基础上，敏锐认识到海洋对福州经济社会发展的重要作用，指出：“福州的优势在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的发展也在于江海。”习近平同志主持召开“海上福州”研讨会，强调“建设‘海上福州’是促进我市经济发展的一个大动作，是实现‘3820’工程的一项重大战略措施”，并指导出台《关于建设“海上福州”的意见》，从战略规划层面推动福州大力发展海洋经济。党的十八大以来，习近平总书记从战略和全局高度谋划建设海洋强国，明确指出“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务”。“海上福州”战略部署具有前瞻性和战略性，彰显了习近平同志从全局、长远谋划工作的战略思维，其蕴含的重大理念在今天仍焕发出强大的生机活力，为我国沿海城市发展提供宝贵借鉴。

科学谋划契合海洋资源特点和经济社会发展要求的发展思路。无论是确立到2000年福州海洋产业产值突破百亿元大关的目标，还是提出的组建两支船队、建设三大工程和扩展四个基地，“海上福州”战略部署都是基于福州市海洋资源特点和经济社会发展实际而制定的科学发展思路。习近平同志在指导“海上福州”建设时，注重发挥科技在“海上福州”建设中的先导作用，以海洋科技发展激活澎湃蓝色发展动能；坚持统筹协调的科学思维，有力推动福州种植业、养殖业、捕捞业、加工业和海洋高科技产业协调发展。党的十八大以来，习近平总书记将海洋经济作为推动经济社会发展的重要途径，强调“海洋是高质量发展战略要地”“使海洋经济成为新的增长点”。“海上福州”战略部署的创新实践，彰显了海洋经济从资源消耗型向可持续发展型转变的科学发展理念，为我国海洋强国建设提供了先行探索经验。

注重统筹海洋资源开发与生态环境保护之间的关系。绿水青山就是金山银山，碧海银滩也是金山银山。在福州工作期间，习近平同志在主持编制的《福州市20年经济社会发展战略设想》中，提出要把福州建设成“清洁、优美、舒适、安静，生态环境基本恢复到良性循环的沿海开放城市”。习近平同志推动闽江流域保护和内河综合治理，促使福州内河与外海实现水体良性循环和生态相互支撑。党的十八大以来，我国把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，海洋生态环境质量总体改善，局部海域生态系统服务功能显著提升，海洋资源得到有序开发利用。“海上福州”战略部署不仅为我国科学发展海洋空间提供了范本，而且彰显了中国在全球海洋治理中开发与保护并重的责任担当。

坚持陆海统筹、综合施策的系统思维。海洋开发是一项系统工程，必须坚持系统思维，加强统筹协调。习近平同志在福州工作期间，既注重因地制宜发展海洋经济，又高度重视用好福州丰富的海洋文化资源，加强对福州船政文化等历史文化遗产的保护和开发。同时，既立足脚下的大陆、做好海岸文章，又着眼宽广的海洋、做好海上文章；既注重平面上的发展、做好海面的文章，又看到平面下的潜能、做好海底的文章。陆海统筹、深浅结合的系统思维，推动福州海洋经济功能定位更加清晰、发展空间更加广阔，产生更好的综合效益。党的十八大以来，习近平总书记强调“坚持陆海统筹、山海联动、资源融通”，并从全人类福祉的高度，指出“人类居住的这个蓝色星球，不是被海洋分割成了各个孤岛，而是被海洋连结成了命运共同体”，推动全球深化海洋合作、强化海上互通。从“海上福州”到海洋强国建设，体现了习近平总书记统筹兼顾、综合平衡海洋建设的系统思维，也为新时代向海洋进军、加快建设海洋强国、推动海洋经济高质量发展提供了科学方法。

注重以法治手段护航海洋治理与安全。习近平同志在福州工作期间，强调对应兴应革的事情，尽可能做到先行立法。在福州沿海管防工作上，习近平同志强调“海上无小事”，专门成立福州市海防工作领导小组，坚决打击和制止海事纠纷、海上抢劫、贩卖情报、非法偷私渡、海上走私等犯罪活动，形成“打防管建并举、标本兼治、重在治本”的方针，有力维护福州沿海地区的社会治安稳定。习近平同志指出：“要精心组织，运用政治、经济、行政、法律、教育等各种手段，实行打击、取缔、整顿、管理、防患、建设等多管齐下，真正做到各级各部门齐抓共管，形成全社会参与‘群防、群治’的大局面、大行动、大斗争”。党的十八大以来，我国海洋环境保护的法律体系不断完善，为我国海洋安全及生态保护提供有力法治保障。“海上福州”建设中的法治建设不仅是我国依法开发海洋经济的实践样本，更为我国海洋法治建设积累了宝贵经验。

（作者为福建师范大学教授）

责任编辑：王梓辰

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