薛熠：在结构调整和转型升级中稳步实现高质量发展

 

薛熠 对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授

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编者按：高质量发展是我国“十四五”乃至更长时期经济社会发展的主题，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要保障。本文围绕结构调整和转型升级这一主线，深入分析我国高质量发展的内在逻辑、核心特征、实践路径和动力机制，并对未来发展提出前瞻性思考和建议。

改革开放40多年来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这标志着中国经济发展理念和模式的根本性转变。这种转变不是简单地速度换挡，而是发展方式、经济结构和增长动力的全方位变革。

从全球发展经验看，当一个经济体发展到一定阶段后，必然要从要素驱动转向创新驱动，从规模扩张转向质量效益提升。进入新时代，我们推动高质量发展是适应社会主要矛盾变化的必然要求，是遵循经济发展规律的必然选择，是全面建设社会主义现代化国家的必由之路。

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”这是在深入分析我国发展新的历史条件和阶段、全面认识和把握我国现代化建设实践历程以及各国现代化建设一般规律的基础上，作出的具有全局性、长远性和战略性意义的重大判断。

高质量发展以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以新发展理念为引领，实现了从“有没有”向“好不好”的历史性跨越。纵观全球经济发展历史，成功跨越“中等收入陷阱”的经济体无一不在经济高速增长后实现了向质量效益型发展的转变。中国的高质量发展既遵循这一普遍规律，又立足国情，呈现出从速度到质量、从规模到效益、从要素驱动到创新驱动的深刻变革。

一、我国高质量发展阶段的转型逻辑与核心特征 

（一）高质量发展阶段的转型逻辑

第一，动力转换逻辑：从要素驱动到创新驱动。在传统经济增长模式下，中国经济主要依靠劳动力等要素大规模投入获得增长动力。然而，伴随着资源环境约束趋紧，传统的发展模式难以为继。当前，我国要实现从“有没有”向“好不好”的历史跨越，必须走高质量发展之路。

比如，深圳市从“三来一补”加工贸易起步，通过持续创新实现产业升级。2024年，深圳战略性新兴产业增加值占GDP比重42.3%，PCT国际专利申请量1.63万件，连续21年居全国首位，成为高质量发展的典范。

高质量发展的核心转型逻辑是要素驱动向创新驱动的根本转变。习近平总书记指出，“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”。创新驱动包含三个层次：一是科技创新，通过增加研发投入、完善创新体系提升全要素生产率；二是制度创新，通过深化市场化改革激发微观主体活力；三是模式创新，培育新业态、新产业、新商业模式。

习近平总书记强调，要“努力实现高水平科技自立自强”。这就要求我们把创新摆在国家发展全局的核心位置。从技术模仿引进转向自主创新引领。这种转型不是对传统发展模式的简单替代，而是通过创新提高要素配置效率，实现新旧动能的协同发力。

第二，结构优化逻辑：从结构失衡到均衡发展。高质量发展就是要破解发展不平衡不充分的问题。中国经济发展长期存在结构性不均衡性，表现为：制造业大而不强、服务业发展不足等。这些问题制约了经济的可持续发展。高质量发展的转型逻辑强调通过结构性改革实现经济发展的再平衡。具体来讲有四点：一是推动制造业向中高端迈进；二是促进现代服务业发展；三是构建以消费为主导的增长模式；四是优化收入分配格局等。这种结构优化不是静态调整，而是通过建立市场化、法治化的长效机制，形成动态均衡的发展态势。

从我国实际出发，高质量发展需着力解决三个问题：一是区域差距问题。东西部地区发展绝对差距仍然较大，北方部分地区经济发展活力不足。二是城乡差距问题。公共服务差距依然明显，基础设施、文化服务、教育医疗等方面城乡差距显著。三是结构失衡问题。关键核心技术受制于人，芯片、工业软件等领域对外依存度高，产能过剩与供给不足并存，高端医疗设备、优质消费品等仍需大量进口。

高质量发展就是要通过结构优化和效率提升，推进生产方式转型，进而促进区域协调、城乡融合、产业协同发展，解决不平衡不充分问题。京津冀协同发展战略实施以来，北京疏解非首都功能取得巨大成效，累计疏解一般制造业企业超3000家；粤港澳大湾区建设加速推进，2024年大湾区经济总量突破14.79万亿元。

第三，制度变革逻辑：从政府干预到市场决定。党的十九大报告指出，“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。这是实现高质量发展的根本保障。

在市场主体培育方面，国企改革三年行动取得显著成效，民营经济发展环境不断优化。在宏观调控方面，区间调控、定向调控、相机调控更加成熟，结构优化促进了更充分更高质量就业。

 

（二）高质量发展阶段的核心特征

第一，创新成为第一动力。高质量发展阶段的一大特征是创新对经济增长的贡献率显著提升。具体表现为：一是研发投入强度持续提高，中国在全球创新指数排名从2013年的第35位升至2024年的第11位；二是创新成果转化加速，2024年技术合同成交额达6.8万亿元；三是创新型企业集群崛起，高新技术企业数量从2012年的3.9万家增长至2024年的46.3万家；四是数字技术与实体经济深度融合，数字经济规模从2016年的22.58万亿元增至2024年的63.2万亿元。

第二，绿色成为普遍形态。在高质量发展阶段，生态文明建设实现系统性变革。“绿水青山就是金山银山”理念深刻融入发展实践。生态产品价值实现机制逐步建立。新能源汽车、智能家居等新型消费快速增长。

第三，开放成为必由之路。高质量发展阶段的开放呈现新特点：一是推进制度型开放；二是提升开放质量；三是深化国际合作；四是国际影响力增强。

第四，共同富裕成为根本目的。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们要将高质量发展阶段的发展成果，更多更公平惠及全体人民。一是脱贫攻坚战取得了全面胜利。2021年，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，“现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫”。二是居民收入稳步增长。三是公共服务均等化。四是社会流动性增强。

二、我国高质量发展阶段产业结构优化升级的实践路径

产业结构升级与高质量发展具有密切联系，二者相互作用、相互促进。产业结构升级是推动经济高质量发展的核心动力，而高质量发展则为产业结构升级提供目标导向和制度保障。当前，我国进入新发展阶段，促进高质量发展必须加快推动结构优化。

党的二十大报告指出，“世界进入新的动荡变革期”，要“准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。在此，我们要充分认识到，推动高质量发展是在复杂变幻的国际形势下进行的。做好结构优化这篇大文章，抓住发展中面临的结构性矛盾和问题，加快推动包括产业结构、消费结构、能源结构等在内的结构调整、转型，不断优化发展模式，有效释放发展潜力，提升发展效能。

‌（一）核心方向：迈向全球价值链中高端

第一，制造业是国民经济发展的战略基石。制造业作为实体经济的主体，是立国之本、强国之基，直接体现了一个国家的生产力水平和综合国力。制造业的强大始终是国家繁荣昌盛的核心支柱。当前，在全球产业格局深度调整、科技革命与产业变革加速演进的背景下，制造业的战略地位不仅没有被削弱，反而因其在技术创新、就业创造、国家安全等方面的关键作用而更加凸显。

一是推动高端化智能化绿色化深度融合。截至2025年6月底，我国已建成33家国家级制造业创新中心，累计培育出80家国家级先进制造业集群、300家国家级中小企业特色产业集群和超1000家的各类省级特色产业集群，涵盖新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等领域。中国工业和信息化部等八部门联合印发的《“十四五”智能制造发展规划》提出，到2025年，70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化。

二是推动传统产业技术改造加快升级。传统制造业作为我国制造业的主体和现代化产业体系的基底，“大而不强”、“全而不精”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，提升竞争优势面临较大挑战。这需要我们加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级。《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》指出：“到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。”

三是推动世界级先进制造业集群的孕育培养。培育世界级先进制造业集群是推动产业迈向全球价值链中高端、提升国家竞争力的关键举措。国家建立梯度培育体系，将培育世界级集群作为推进新型工业化的核心任务，纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，重点支持东部地区率先突破。

四是推动“服务型制造”深化发展。推动制造业向“产品+服务”模式转变，提升价值链定位。落实《发展服务型制造专项行动指南》，破解现存服务标准化程度不足、价值评估体系不完善、跨界人才缺口严重等瓶颈问题。通过构建“政策引导、标杆示范、平台支撑、生态协同”的推进体系，推动制造业从“卖产品”向“卖价值”转变，最终实现全球价值链地位的整体跃升。

 

第二，战略性新兴产业要抢占未来发展制高点。战略性新兴产业代表着技术产业化的发展方向，是产业关联性强、多领域融合度高、市场空间大的产业。一是加强前瞻性谋划部署。前瞻布局、超前谋划、大力培育发展战略性新兴产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育发展新质生产力的必然选择。从国家战略、技术创新、产业生态、区域协同、制度建设等多维度，搞好顶层设计和战略规划，积极完善政策要素保障体系建设，坚持全国一盘棋协同推进。

聚焦关键领域，抢占竞争制高点。面向国家重大战略需求和人民美好生活需要，进一步夯实重点产业基础，加大基础研究领域投入，加快补齐基础元器件、基础零部件、基础材料、基础软件、基础工艺等短板，大力提升底层技术、关键核心技术自主供给能力和原始创新能力。同时建立健全市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制，构建由全国重点实验室、高水平科研院所、高校和创新型领军企业共同参与的科技创新体系，集聚产学研用资源，优化科技资源配置，推动跨领域技术交叉融合创新。

二是以场景创新和落地应用为牵引，推动创新性研究成果产业化。从开拓新型工业化场景、打造跨界融合场景和建设标志性场景等多方面入手，创新丰富技术应用场景。面向服务国家战略需求，载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，探索未来空间成果创新和应用，推进前沿技术和产品跨领域、综合性试点应用，打造示范标杆。深化数实融合，在实体经济和主体制造业领域，深化新一代信息技术、人工智能、高端装备、绿色环保技术等应用，大力发展先进制造业、智能制造和服务型制造业。面向通用人工智能、元宇宙、人形机器人、脑机接口、生物制造等重点方向，加速推进新技术新产品落地应用，以场景创新带动制造业转型升级。坚持企业创新主体地位，鼓励企业面向应用场景开展创新研发，支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，谋划和布局一大批高技术产业落地，建设具有国际影响力的科技创新中心，培育一批领军企业和具有国际竞争力的产业集群。

三是密切关注前沿技术和产业领域发展动态，加强重点行业区域统筹布局。从重点技术和产业领域看，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。从区域布局方面看，在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。在实施产业跨界融合示范工程方面，打造未来技术应用场景，加速形成若干未来产业。通过规划引导、投资引导等方式，引导地方政府因地制宜和错位发展。

四是强化要素支撑和政策供给，打造面向未来产业的良好创新生态系统。加大5G、新一代互联网、智慧能源、智慧交通系统等新基建建设力度，打造国际领先、体系完备的新型基础设施体系。加强面向未来产业的人才培养和引进，加快完善科教融合体制机制，构建产教融合、科教融合的人才培养体系，畅通教育、科技、人才良性循环。加大数据要素供给，整合生产、消费、政务服务、社会机构等分散化的数据资源要素，优化数据要素交易机制及数据收益分配方式，为未来产业发展提供丰富的数据要素供给。创新面向未来产业的金融服务，配合窗口指导等手段，鼓励金融机构给予面向未来产业的优惠信贷措施，创新金融工具和估值方法，帮助相关企业直接上市融资。完善面向未来产业的创新孵化体系、科技公共服务体系、知识产权保护体系和科技投融资体系。

第三，现代服务业要提升整体经济效率与品质。现代服务业作为产业体系的重要组成部分，正在成为提升经济整体效率与品质的关键力量。2024年，我国服务业对国民经济增长的贡献率为56.2%，服务业增加值占国内生产总值的比重为56.7%，呈现出融合赋能加速、知识含量提升、品质化发展等显著特征。通过促进产业融合、发展知识密集型服务、推动生活性服务业升级等路径，现代服务业正在重塑经济增长动能，为高质量发展提供有力支撑。

一是促进融合赋能。现代服务业与先进制造业、现代农业的边界日益模糊，呈现深度融合态势。研发设计、供应链管理、品牌营销等生产性服务业快速发展，推动制造业服务化、服务型制造等新模式不断涌现。创新融合发展模式，鼓励制造业企业向“产品+服务”转型，发展个性化定制、全生命周期管理等新模式。支持服务企业依托信息技术向制造环节延伸，形成“制造+服务”新业态。

二是大力发展知识密集型服务业。数字技术的广泛应用正在重塑服务业态。云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与服务业深度融合，催生远程医疗、在线教育、智慧物流等新业态新模式，促进了研发设计、信息技术服务等快速发展。加快服务业数字化改造，支持企业运用数字技术优化服务流程，创新服务模式。鼓励发展平台经济、共享经济等新业态，培育数字化服务领军企业。完善数字基础设施。推进5G、物联网、人工智能等新型基础设施建设，打造智慧商圈、智慧社区、智慧文旅等应用场景。

三是推动生活性服务业提质扩容。随着居民收入水平提高和消费结构升级，健康养老、文化旅游、教育培训等高品质生活性服务需求快速增长。2024年，我国人均GDP已达1.35万美元，居民人均服务消费支出同比增长7.4%，居民服务性消费支出对消费支出增长贡献率达63%。服务消费进入快速增长阶段，成为拉动内需的重要力量。

 

（二）战略支撑：数字经济赋能结构重塑

数字经济代表了围绕数据这种关键的生产要素所进行的一系列生产、流通和消费的经济活动的总和。数字产业化、产业数字化构成数字经济基础。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。数字化转型正在驱动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变革，对世界经济、政治和科技格局产生深远影响。

第一，加快推动数字产业化。数字产业化，以新兴产业（电子信息制造、软件服务、互联网平台等）为核心，通过市场化运作形成独立产业，提供数字技术、产品和服务。当前，我们要紧紧围绕高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发。加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术。加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新，构建基于5G的应用场景和产业生态。在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。

第二，大力推进产业数字化。产业数字化聚焦传统产业（制造业、农业、医疗等），通过数字技术改造现有业务流程、管理方式和生产模式，实现效率提升和资源优化。当前，我们要大力实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模式。

第三，加快数据要素市场化。数据作为新型生产要素，已成为推动数字经济发展的核心引擎。近年来，我国在数据要素市场化配置改革方面取得了显著进展，从“数据二十条”的顶层设计到地方实践的创新探索，形成了多层次、多领域的改革格局。

国家数据局自2023年10月挂牌成立以来，坚持推进数据要素市场化配置改革“一条主线”，统筹数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”的工作思路，推动数据工作更好地服务高质量发展，奋力开创数据工作新局面。根据国家数据局测算，2024年，全国数据市场交易规模超1600亿元，同比增长30%以上。其中，场内市场数据交易规模同比实现翻番。这一快速增长态势，反映出我国数据要素市场已从萌芽期进入快速成长期。在地方实践层面，各地积极探索数据要素市场化配置的有效路径。

（三）空间优化：区域协同塑造发展新格局

区域经济协同发展作为实现产业优化升级的重要抓手，要以区域协调发展战略为引领，以区域重大战略为核心，实现优化区域经济布局为目标。当前，我国区域间发展差距依然较大。这要求区域协调发展走合理分工、优化发展的路子。

第一，政策协同，构建高效体系。区域内的政策协调机制至关重要。区域协同的本质是打破行政壁垒，通过政策工具的系统性调整，形成“中央统筹、区域协调、地方落实”的治理闭环。

第二，东西部互助，构建均衡发展新格局。深化东西部互助，为构建发展的均衡格局提供了抓手。东西部发展不平衡是我国基本国情，区域协同的关键在于通过产业协作实现“东中西部优势互补、高中低端协同发展”。通过优化资源配置，促进优质生产要素的流动，东西部的经济合作更加密切。当前，我们要大力实施产业梯度转移，实现从“成本驱动”到“创新驱动”，通过“东部企业+西部资源+创新飞地”模式，建设承接产业转移示范区，创新要素双向流动，让“东部大脑”与“西部空间”深度融合，打通“最后一公里”，实现基础设施互联互通。

第三，深化协作，创新共建新模式。区域协同的高级形态是“你中有我、我中有你”的共生关系。近年来，鲁渝协作、闽宁协作等模式通过机制创新，从输血式帮扶转向造血式共赢，成为区域协作的新标杆。

（四）保障基石：产业链供应链韧性与安全

产业链供应链的韧性与安全已成为国家经济安全的核心支柱，更是产业优化升级的关键保障。

第一，锻长板、强优势，以全球领先地位筑牢产业“护城河”。一是5G与数字经济已经成为标准引领的“先手棋”。当前，我国5G发展已从“跟跑”转向“领跑”。由中国产业链主导NB-IoT（窄带物联网）技术已成为全球5G现行技术标准，中企在国际5G标准制定中的话语权越来越大。二是新能源与绿色制造，赛道领跑的“新引擎”。在新能源领域，我国已构建全球最完整的产业链条。三是高端装备与智能制造。在工业母机、机器人等领域，我国正从“中低端突围”向“高端领跑”跨越。

第二，补短板、强弱项，以产业基础突破“卡脖子”瓶颈。一是资金与政策双轮驱动，攻坚工业母机。二是关键技术攻关，打破“卡脖子”困局。把“卡脖子”清单变成“攻关路线图”。三是产业链协同创新。依托国家实验室、制造业创新中心等平台，我国正加速推动“从0到1”的基础研究与“从1到N”的产业转化。

第三，健全安全体系，以多层次机制应对“黑天鹅”风险。面对全球供应链不稳定、地缘政治冲突等不确定性风险，我国通过构建“监测预警、资源储备、生态优化”的安全体系，全面提升产业链供应链的抗风险能力。一是动态监测预警，织密风险防控网。二是战略资源储备，夯实安全根基。三是生态协同优化，增强内生动力。

 

三、我国高质量发展阶段的转型升级与动力机制创新

（一）点燃核心引擎：深入实施创新驱动发展战略

第一，强化国家战略科技力量。一是博纳贤才组建基于战略科技目标的优势科研单元，建立战略科技研究基地。二是拓展认知广度，为大学、科研机构等基础科技创新力量提供学科交叉、集成与科技成果转化平台。三是既要保持骨干人才的稳定，又要通过人才流动机制激发创新动能。

第二，提升企业技术创新主体地位。一是鼓励企业成为人才集聚高地。创新驱动实质是人才驱动。深化人才发展管理体制改革，设置首席科学家等岗位，与科技创新型企业家优势互补，发展壮大企业技术创新团队和高端人才资源库。完善企业人才培养、引进、使用、评价、流动机制，加强科技型、创新型人才培养。打通高校、科研院所和企业人才流通渠道，为人才营造良好发展环境，促进各类创新人才向企业集聚。

二是提升企业科技创新动能。金融在促进企业科技创新、推动科技成果转化中扮演着重要角色。构建与企业创新相适应的新型科技金融体制，鼓励和规范发展天使、风险、私募股权等投资方式，完善、破除长期资本进入风险投资市场的制度障碍。增强资本市场支持科技企业上市的融资合力，推动实现资本市场各板块功能互补、差异化发展。

三是打造企业竞争新优势。数据要素是科技型企业培育竞争新优势的重要支撑。加快完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，加快数据标准体系建设，完善数据交易市场，畅通数据流通渠道。推动公共数据资源共享、开放和授权运营，促进政务数据、公共数据向企业流动，为企业提供更多数字化、智能化技术应用场景。

四是打造科技创新企业生态群。充分发挥科技领军企业的辐射引领作用，完善“专精特新”企业和“小巨人”企业认定、管理、支持和奖励办法，鼓励科技型中小企业加大研发投入。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费的方式，把科技成果许可给中小微企业使用。加快培育科技创新型企业家队伍，大力弘扬企业家精神与首创首发精神，加快建设一批世界一流科技型企业。落实企业研发费用加计扣除等政策。

第三，深化科技体制改革。科技体制改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关。一是健全科技工作集中统一领导体制机制。二是进一步加强科技工作重点环节统筹力度。进一步强化科技战略规划统筹、政策措施统筹、重大任务统筹、科研力量统筹、资源平台统筹。三是提高科技创新全链条管理效能。进一步强化企业科技创新主体地位，完善贯穿基础研究、技术创新、成果转化和产业化体制机制，基础研究与人才培养结合更加紧密，科技成果转化机制不断完善。四是完善国家重大科技任务组织协调机制。围绕面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善科技创新重大方向遴选和重大项目立项、组织实施、政策保障等体制机制，国家科技重大项目加快启动实施。五是通畅科技管理工作协调联动。持续优化部门间科技管理职责，形成新时代区域科技创新体系总体布局，进一步完善军民科技融合发展体制机制，形成部门、央地、军民科技工作合力。

另外，在深化科技体制改革的过程中，应把握以下基本原则：一是坚持新型举国体制；二是坚持“四个面向”，即“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”；三是坚持系统观念，提升国家创新体系整体效能；四是坚持以人为本，激发全社会创新活力。

（二）激发主体活力：深化市场化改革和制度型开放

第一，建设高标准市场体系。党的十九届五中全会将“高标准市场体系基本建成”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，并作出一系列部署。当前和今后一个时期，我们要把握“高标准”、瞄准“高质量”，实施高标准市场体系建设行动，不断优化市场体系，改善提升市场环境和质量，为构建新发展格局提供有力支撑。

一是深化要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制。深化要素市场化配置改革是建设高标准市场体系的关键性举措。当前，我国要素市场发育相对滞后，市场决定资源配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、新型要素相关市场规则建设滞后等是建设高标准市场体系过程中存在的问题。解决这些问题，必须深化要素市场化配置改革，建立健全统一开放的要素市场。

二是深化土地管理制度改革，积极推进土地要素市场化配置。建立城乡统一的建设用地、产业用地市场。深化户籍制度改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动。健全多层次资本市场体系，推进资本要素市场化配置。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式。

三是加快培育数据要素市场，引导培育大数据交易市场。破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制障碍，推进要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素资源高效配置。

第二，大力培育市场主体。市场主体是市场经济活动的核心参与者，是经济活力的源泉和经济发展的“发动机”、“驱动器”。我们要大力实施企业培育工程，加大创新创业力度。市场主体的成长最终需要依靠创新创业。深化国有企业改革提升行动。国有企业作为国民经济的中流砥柱，其效率提升将产生显著的乘数效应。改革行动要聚焦提升企业价值创造能力，通过完善市场化经营机制、强化科技创新等举措，提升全要素生产率。通过推动国有企业与民营企业、外资企业的深度合作，形成优势互补、相互促进的发展格局。

第三，持续优化营商环境。营商环境是指市场主体开展经济活动的外部环境条件总和。良好的营商环境代表着一个国家、一个地区和一个城市的软实力。世界银行研究显示，营商环境改善对GDP增长率和社会投资率的直接拉动效应分别为0.3%和0.36%。营商环境是区域发展核心竞争力之一。

 

持续优化营商环境包括以下四个方面。一是打造公平竞争的市场环境。营商环境优化的核心是打造公平竞争的市场环境，让市场主体能够公平竞争并优胜劣汰。

二是为做强做大产业链提供有利环境支撑。营商环境优化有共性通用的一面，也有具体特别的一面。不同产业需要的营商环境会有较大差别，同一产业在不同阶段的需求也不尽相同，在营商环境不同方面的侧重点也有所不同。地方政府要明确当前和未来重点发展的产业，针对技术密集型、劳动密集型、资源依赖型、出口导向型、贴近市场型等不同产业的诉求，“量身定制”打造各具特色的营商环境。突出本地营商环境的产业聚焦性和特色，为做强做大产业提供有利环境支撑。

三是打造协同营商环境来提升企业获得感。营商环境涉及方方面面，负责营商环境优化的政府部门也较多，这就需要加强沟通、协商和协调。

四是加速数字化转型。利用大数据和人工智能技术来提升营商环境优化的精准性和智能化，可以使企业大量的政务服务事项实现“全程网办”，缩短了企业办理业务的时间，减少了各类财务成本，让企业在第一时间享受各类政策红利。

第四，稳步扩大制度型开放。稳步扩大制度型开放，必须全面准确把握主攻方向，聚焦重点领域集中发力，多措并举推动制度型开放走深走实。

一是建立规则对接与标准互认。针对规则、规制、管理、标准，分类制定对接国际高标准经贸规则的开放任务清单。加强规则联通，在电子商务、政府采购、数据跨境流动等领域积极对接。

二是聚焦重点领域突破。围绕产权保护、环境标准、电子商务、金融等重点领域，加快制度型开放步伐。优化知识产权保护范围和执法规则，更好平衡知识产权保护和公共利益的关系。推动国内环境法规与国际规则有效衔接，提升我国环境立法、执法水平。推动跨境电子商务便利化，加强消费者权益保护。扩大金融领域制度型开放，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，精简限制性措施。

三是强化自主开放与双向联动。通过制度型开放促进商品、服务、资本、人员等要素双向流动，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第五，完善外商投资管理。一是促进制度创新与监管。优化完善准入负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单，落实制造业领域全面取消外资限制措施，推动电信、教育、医疗等领域有序开放。规范负面清单内容与形式，统一备案标准，明确外资安全审查主体。建立信息报告与公示平台，实现投资信息透明化，提升监管效率。二是提升便利化服务。优化行政审批流程，简化外资企业资质许可、政府采购等环节，推行“一站式”服务。三是强化权益保障。落实国民待遇与公平竞争，确保外资企业在要素获取、标准制定等方面享有与内资企业同等待遇。规范政府行为，防止行政干预。完善法律保障体系。四是促进机制深化。支持产业链协作与创新，鼓励外资企业参与重大科研项目，推动电信、互联网等领域技术合作，促进本土产业升级。

第六，全面深化国际合作。一是强化产业链供应链稳定合作。通过建立全球产业链国际维稳机制，与周边国家完善人员往来“快捷通道”、物资流通“绿色通道”和粮食安全“生命通道”，保障供应链和产业链的稳定畅通。二是推动数字技术应用与创新合作。深化国际科技合作，推动数字技术应用创新。三是深化国际科技交流与创新网络。积极融入全球科技创新网络，通过与国际顶尖科研机构合作，强化技术产品孵化与创新。四是拓展数字经济新模式与业态。重点发展数字经济新模式（共享经济、智能制造）和新业态（远程办公、数字内容服务），通过跨境数据流动与技术共享，加速经济结构优化升级。五是构建国内国际双循环相互促进的新发展格局下的国际合作优势。通过深化国际合作重塑竞争优势。利用国际资源优化国内产业布局，同时推动国内技术标准国际化，增强全球市场竞争力，提升贸易投资合作质量。

（三）畅通经济循环：扩大内需与优化供给协同发力

第一，发挥消费的基础作用。一是大力提升传统消费。鼓励企业运用5G、物联网、大数据分析等技术，实现实体商业数字化、智能化改造，满足个性化、定制化需求。二是积极培育新型消费。推动产业升级，鼓励企业研发数字化产品（智能穿戴、智能家居）和绿色技术，通过政策补贴降低研发成本。打造发展无人零售、VR体验、智能客服等新型消费场景，提升便捷性和互动性。三是完善优化消费环境，健全消费者权益保护体系。

第二，发挥投资的关键作用。一是拓展有效投资空间。优化投资结构，布局新赛道。加大交通、能源、水利等基础设施投资，完善综合立体交通网和现代物流体系。支持传统产业向高端化、智能化升级。强化资源优化配置，避免重复建设，解决资金与项目错配问题，激发市场活力。鼓励社会资本参与生态环保、公共服务等领域建设。加大关键核心技术攻关，完善新型举国体制，强化国家战略科技力量，推动高新技术产业与实体经济深度融合。加大科技成果转化，形成以创新为主导的投资增长模式。加强政策保障与风险防控。

二是激发民间投资活力。保障公平竞争，消除行业垄断和隐性壁垒，通过立法明确“公平基因”，强化对民营企业公平参与市场竞争的法律保障，确保民营经济在招标投标、政府采购等公共资源交易中享有平等权利。深化要素保障，建立常态化政企对接机制，打破信息不对称，确保民间投资项目在用地、能源供应和融资方面获得优先支持。

第三，推动供给侧创新引领。一是引领需求创造。强化创新驱动主体地位，鼓励企业开展基础性、前沿性基础研究，重点突破颠覆性技术创新。二是提升供给韧性。持续加大研发投入，突破关键核心技术瓶颈，形成自主知识产权的核心技术体系，确保产业供应链在技术层面具备自主可控能力。强化产业链供应链韧性，针对“卡脖子”问题进行专项突破，开展补链强链专项行动。三是增强供需适配性。加大对自动驾驶、机器人等前沿技术的研发投入，推动工艺现代化和产品高端化。通过技术迭代提升供给质量，引领消费趋势，发掘潜在需求。实施“两新”政策，支持企业技术升级，鼓励消费者置换升级，激活需求。推进无人配送、无人零售等场景测试与商业化运营。

 

（四）筑牢底盘支撑：人才引领与金融赋能

第一，强化现代化建设人才支撑。一是培育战略人才。二是弘扬工匠精神。三是优化人才生态。

第二，增强金融服务实体经济能力。一是发展多层次资本市场。

二是完善金融基础设施。强化法律与监管体系。完善金融基础设施相关法律法规，建立强制性风险披露和防控机制，加大违法违规处罚力度。建设自主可控、安全高效的金融基础设施，确保系统弹性与韧性，强化跨境风险监测，提升对全球性金融风险的应对能力。扩大金融高水平开放，提升跨境贸易和投融资服务能力。推进人民币国际化，优化人民币跨境支付体系，增强金融服务实体经济的能力。

三是发展特色金融。聚焦实体经济，设立科技金融专营机构，推出知识产权质押、投贷联动等创新产品，解决高新技术企业融资难题。大力发展绿色金融，通过风险投资、股权投资支持清洁技术孵化及产业低碳转型，服务产业升级。强化数字金融赋能，利用大数据、人工智能优化风控，推广微众银行等新型互联网银行的经验，降低中小企业融资成本。

四、我国高质量发展的未来方向

（一）长期趋势与前沿引领

第一，加速培育新质生产力：以科技创新引领高质量发展。2023年9月，习近平总书记考察黑龙江时第一次提出了新质生产力的概念。当前，全球科技创新正呈现多点突破、交叉融合的态势。

培育新质生产力，需要构建“四位一体”的支撑体系。一是强化国家战略科技力量，布局一批重大科技基础设施。二是完善科技成果转化机制。三是打造具有全球竞争力的人才高地。四是营造鼓励创新的制度环境。

第二，深化推进新型工业化：构建现代化产业体系战略路径。新型工业化是建设现代化产业体系的核心任务，其本质特征在于实现高端化智能化绿色化的有机统一。

深化新型工业化，需要把握三个关键维度。一是强化创新驱动，突破高端芯片、工业母机等“卡脖子”技术。二是深化数字赋能，推动5G、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合。三是坚持绿色低碳，构建全生命周期绿色制造体系。通过多管齐下，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化格局。

第三，加快构建现代化产业体系：打造高质量发展新引擎。现代化产业体系是建设现代化经济体系的核心支撑，也是提升国际竞争力的关键所在。当前，全球产业链供应链加速重构，我国产业发展面临高端回流和中低端分流的双重压力。在此背景下，加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系，既是应对风险挑战的战略选择，更是实现高质量发展的内在要求。

构建现代化产业体系的核心在于实现“两个协同”：一是推动产业链上下游有机协同，打通从基础研究到产业转化的创新链条；二是实现区域空间布局合理高效，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

加快构建现代化产业体系，需要把握三个着力点：一是强化创新引领，突破关键核心技术；二是优化产业生态，培育世界级先进制造业集群；三是深化开放合作，提升产业链供应链韧性和安全水平。

第四，持续壮大战略性新兴产业：培育高质量发展新动能。持续壮大战略性新兴产业，需要把握三个关键：一是强化创新引领，在人工智能、量子信息等前沿领域实现更多“从0到1”的突破；二是深化融合发展，推动新兴产业与传统产业协同升级；三是优化创新生态，构建“基础研究+技术攻关+成果转化”的全过程创新链。

第五，探索绿色发展深层机制：构建生态文明建设新范式。深化绿色发展机制创新，需要把握三个关键维度：一是健全生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化的生态补偿制度；二是构建循环型产业体系，推动重点行业和园区循环化改造；三是完善绿色低碳政策体系，建立碳足迹、碳标签等管理制度。

 

（二）核心挑战与应对之策

第一，科技自主攻关难题：构建关键核心技术突破新体系。构建关键核心技术突破新体系是中国实现科技自立自强的战略路径，需从体制机制、创新生态、资源配置等多维度协同推进。

第二，要素市场深层梗阻：构建现代化要素配置体系。要素市场深层梗阻主要表现在三个方面：一是行政壁垒造成的市场分割；二是制度差异导致的要素错配；三是监管缺位引发的市场失灵。

第三，区域协调任务艰巨：构建优势互补高质量发展新格局。当前，落实区域战略部署、健全协同发展机制是构建新发展格局的关键环节。

第四，开放环境复杂多变：构建合作共赢的国际合作新路径。当前，全球经贸环境正经历深刻变革，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，在全球经贸格局深刻调整的背景下，中国坚持扩大开放、深化国际合作，推动构建互利共赢的全球供应链体系。在这个过程中，要关注六个关键问题：一是地缘政治风险与政策的不确定性；二是供应链安全与韧性建设；三是技术竞争与知识产权保护；四是市场准入与营商环境优化；五是绿色转型与可持续发展；六是多边合作机制的稳定性。

推动经济结构优化调整与发展模式转型升级，稳步实现高质量发展，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。其核心在于深刻把握新发展理念的思想精髓，以结构调整为主线、转型升级为路径、科技创新为先导、改革开放为驱动、共享发展为宗旨，构建起协同创新、绿色低碳、韧性强劲、内生安全、包容共享的现代化经济体系。

我们要坚定不移全面落实党中央的战略部署，在结构优化升级的过程中，实现质量、效率、动力变革的重大突破，为中国式现代化构筑强大物质技术基础，最终实现中华民族伟大复兴的宏伟目标！

报告人 | 薛熠

责编 | 李天翼

校对 | 王瑱

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责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2025/0923/1273315.shtml