王永中：当前全球政治经济格局下共建“一带一路”经贸合作的发展路径

 

王永中 中国社会科学院世界经济与政治研究所国际大宗商品研究室主任、研究员

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编者按：“一带一路”作为国际经贸合作的重要倡议，十年来，已深深扎根于各国人民心中，积极推动了互利共赢的国际关系。本文聚焦于当前全球政治经济形势复杂多变的背景，以全球政治经济形势分析为基础，深刻阐释了中国当前经济地位与前景，并就“一带一路”倡议是如何加强与共建国家经贸合作、为我国经济发展提供新的增长点进行了系统解读。文章全力展现“一带一路”倡议的多种发展方向与目标，以及在合作、贸易和设施联通等多个领域的实施成效，有力论证了这一倡议对国际经贸往来的重要作用。该研究对于探索中国对外经贸合作的新路径具有重要意义，有助于推动国际经济合作的多元化发展。

一、全球政治经济形势的分析与展望

（一）全球政治形势

1.中美关系

在当前国际形势下，中美两国关系的竞争性有所增加，其背后深层次的原因是中国的发展以及中美两国实力差距的逐步缩小。2008年全球金融危机爆发前，中美经济关系呈现出高度的互补性。美国专注于高科技、服务业以及高端制造业的发展，而中国则集中于劳动密集型产业。这种分工模式使得中国能够向美国提供大量廉价且质量上乘的劳动密集型产品。同时，中国进一步加强了两国经济的联系，美国也从我国进口了大量质优价廉的商品，这在一定程度上降低了美国的通胀水平。因此，中美之间形成了互利共赢的经济关系。

2008年以来，中美之间竞争日益凸显，其根本原因在于两国实力的显著接近。中国通过在干中学，沿着产业链不断延伸，从劳动密集型产业逐步向高科技产业攀升，特别是在5G、新能源等领域取得了与美国并驾甚至超越的成就。同时，在制造业领域，中国已发展成为全球产业链完备的世界工厂，形成了庞大的工程师队伍和丰富的劳动力资源。这些因素使得中国在制造业领域对美国形成了相对优势，成为中美竞争增强的基础性因素。

当前，中美关系呈现出一种被称为“全面竞争”的新特点，这种竞争态势广泛涉及政治、经济、军事等多个领域。所以面对美国利用其在市场和全球政治经济领域中的主导地位，给中国塑造了较为不利的国际关系。

在拜登时期，拜登对华实施了“小院高墙”政策，即“Small Yard,High Fence”，将芯片、人工智能、生物医药等关键高科技产业纳入“小院”，并筑起高墙，逐步推进中美技术脱钩，对华实施断供和禁止投资相关领域。此外，拜登政府还联合其盟友推行近岸外包、友岸外包以及制造业回流本土等政策。同时，美国还提出ABC（Anything but China），就是除了中国之外的任何东西；还有“China-plus-one”，称“中国加一”，削弱中国在全球产业链中的核心地位。这些策略联合一些国家，对中国外部环境造成了较大负面影响。

在特朗普第二任期，中美关系面临着更大的挑战。2025年4月2日，自特朗普宣布“解放日行动”以来，美国社会经历了“三下”——股票市场大幅下跌、债券市场大幅下跌、外汇市场大幅下跌。由于美国国债作为全球最安全资产，在金融危机或经济危机时通常会吸引大量资金，导致国债价格上涨、利率下跌。从美元的影响来看，在全球金融危机爆发之际，一般来说，全球市场往往会出现从发展中国家向美国等发达国家的资本流动现象，然而当前形势有所不同，特朗普政府采取了一系列逆市场规律的激进行动，导致了全球投资者对美国经济的信心显著下降，这种变化也使得美国国债市场的吸引力面临挑战，从而导致资本从美国流出，美国国债下跌，利率上涨以及美元贬值，动摇了美国全球霸权特别是金融霸权的基础。因此，特朗普政府不得不采取让步措施，对其他国家暂停部分关税，尤其是过高的关税，并在日内瓦会谈和伦敦会谈中适当放松了管制。同时，美国取消了对中国芯片设计软件（EDA）的出口限制。

2.中欧关系

目前，中欧关系的竞争主要体现在经济领域。特朗普政府对欧洲采取的关税政策以及对欧洲的批评，虽然导致了美国与欧洲之间的裂痕在加深，但同时也为改善中欧关系提供了空间。在当前形势下，中欧双方都认为，加强对话合作十分重要。2025年5月，经双方商定，中方和欧洲议会决定同步全面取消对相互交往的限制。随着中欧全面恢复立法机构交往，双方交流和理解将更加深入，这将为中欧关系持续健康稳定发展注入新动力。

3.中俄关系

当前，中俄两国将依托能源、金融等领域的深入合作，共同应对国际政治经济领域所面临的挑战。

4.中国与周边国家关系

东盟作为中国重要的经贸合作伙伴，双方经贸联系紧密，合作基础坚实。马来西亚等东南亚国家华人众多，为双边交流合作提供了天然纽带，并且中国始终秉持务实态度，推动合作向纵深发展，构建多元平衡的合作格局。

中亚地区是“一带一路”建设中陆上丝绸之路经济带连接欧洲的关键枢纽。自中国—中亚峰会实现机制化以来，双方政治互信持续深化，经贸合作加速推进。哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国作为重要的油气资源国家，与中国长期保持着友好合作关系，为区域能源安全和经济发展作出了积极贡献。

巴西是全球重要的大宗商品供应国，向我国大量出口石油、大豆、铁矿石等资源，2024年中国大豆进口量突破1亿吨，其中从巴西进口大豆7464.73万吨。因此，巴西已成为我国在南美地区最重要的经贸合作伙伴。

关于未来全球地缘政治形势的分析，总体来看，中美关系作为塑造未来全球地缘政治格局的主导力量，其重要性不言而喻。然而，特朗普政府的政策不确定性，也对全球政治格局产生了深远影响，这种不确定性在一定程度上有所加剧。为此，我国提出的“一带一路”倡议，正是在这样的大背景下应运而生的。回顾过去，我国的对外经贸主要集中在发达国家，无论是出口市场还是外国直接投资（FDI）等，均与发达国家紧密相关。随着我国产业的不断升级，与发达国家的竞争性日益增强，这种现象不仅体现在中美之间的竞争，也反映在中欧经贸关系的紧张之中。这些都深刻揭示了政治、经济利益博弈和竞争的现实。因此，我国提出的“一带一路”倡议能够为我国提供重要的缓冲空间。

 

（二）全球经济形势

在全球经济背景下，美国政策对全球经济产生了深远的负面影响。新冠肺炎疫情发生以来，全球经济整体增速放缓，这与去全球化和贸易投资保护主义的抬头不无关系。特朗普政府实施的“对等关税”政策，不仅对其盟国和主要贸易伙伴，甚至对贫穷的发展中国家征收高额关税，这种做法对全球经济造成了严重的负面影响。

1.中国经济的转型

中国连续多年对世界经济增长贡献率超过30%。近年来，随着中国经济的转型升级，我国经济正经历从投资驱动向消费驱动转型，中国经济正在寻找新的增长点。但对于美国而言，我们必须认识到，美国国债问题，尤其是其债务规模问题，以及美元汇率的波动，对美国金融市场乃至全球经济均可能产生较大的波动性。

总体而言，当前全球经济正面临一段艰难时期。美国特朗普政府的关税政策导致美国制造业回流的预期难以在短期内实现。面对这一形势，我国必须积极探寻新的动能，增强消费对经济增长的拉动作用，但这也需要一定的时间，所以全球经济未来增速明显放缓。

2.地缘政治风险上升

鉴于当前中美竞争的复杂局势，地缘政治风险呈现上升趋势。一般来讲，地缘政治风险上升会使美元升值。但是当前，美元表现并不强劲，特别是美国债务的大幅上升，美元的独立性在下降。因此，全球对美元的地位及信心出现动摇。这一现象的直接体现是黄金价格的急剧上涨。从全球视角来看，黄金价格主要与美元挂钩，以美元计价。黄金价格的强劲，主要源于投资者对美国经济、美国金融系统和美元地位的怀疑，以及地缘政治因素的驱动。

3.去全球化

在全球范围内，逆全球化趋势日益显著。自2008年金融危机爆发以来，尽管全球贸易量未出现剧烈下滑，整体上仍保持相对稳定态势，但是跨境投资，包括外国直接投资（FDI）和境外直接投资（0DI），却遭遇了断崖式下降。由于投资涉及的资产较为固定，而贸易链条相对较短，交易方式更为直接，因此投资受到的冲击远大于贸易。同时，全球能源转型问题也日益凸显，特别是特朗普政府在全球气候行动中彻底放弃了国际义务，若全球继续沿袭当前的发展模式，未来地球温度上升、温室气体排放增加、气候变化加剧，将会对地球环境造成巨大破坏。

在当前全球政治经济形势充满不确定性的背景下，我们必须认识到大国之间的竞争态势愈发激烈。面对一系列挑战，我们应积极应对，以实现可持续发展和共同繁荣。

二、当前中国经济的地位与前景

首先，按照我国“十四五”规划的总体部署，2025年是重要收官之年。在“十四五”规划期内，我们同步展望了2035年的远景目标，即“到二〇三五年基本实现社会主义现代化”，以及“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升”等九个方面的具体目标。

其次，从全局视角审视中国制造业，强调其在中国经济体系中具有独特地位。制造业作为中国经济发展的坚实基础，彰显出中国产业链的完整性、产业配套的全面性，以及工程师、建筑师队伍的庞大性，其优势构成了中国在全球经济竞争中的重要支撑。

最后，从中美两国在多个产业领域的全球中心性地位比较来看，中国在电气、光学设备、金属冶炼、交通制造以及建筑业等领域的专业性均超越美国。在工业4.0、人工智能、大数据、物联网、5G和3D打印等高端领域，中国已取得显著成就，有望实现对标美国的跨越式发展。

 

三、“一带一路”倡议的实施成效

（一）存量搞活，增量谨慎

在“一带一路”倡议的初始阶段，我们重点推进了一系列主要由国有企业承担的具有重大标志意义的基础设施项目，这是因为倡议的顺利实施需要坚实的基础设施作为支撑。

进入新时代，我们对“一带一路”倡议的实施进行了优化调整。过去以标志性大项目为主，现在则要提升存量的质量、提高已有项目的运营水平，严格评估增量项目的可行性。这种实施的调整，体现了我们对项目质量的高度重视，以及对可持续发展的坚定追求。简而言之，我们正致力于对存量资产的优化升级和对增量项目的精准把关。

（二）“大写意”转为“工笔画、小而美”

从“大写意”到“工笔画”，“一带一路”倡议已经成为当今世界广受欢迎的全球公共产品与国际合作新平台，为世界经济繁荣发展注入了新动力、开辟了新空间，其国际感召力、影响力、凝聚力不断增强。标志性的项目固然重要，但更应将之与小而美的项目相结合，实现相得益彰。例如，光伏等民生项目虽小，却能迅速惠及“一带一路”共建国家的民众，让他们早日获得实实在在的收益，体验到项目的高效成果。从总体上看，“工笔画、小而美”正是“一带一路”倡议深入实施和发展的方向。

（三）能源转型

在“一带一路”倡议的框架下，中国始终坚持能源转型和实现“双碳”目标，积极倡导绿色发展。在确保财政可持续性，充分考虑参与国家的财政承受能力的前提下，中国致力于推广绿色能源。特别是在电网基础设施较为薄弱的非洲地区，分布式能源系统，如光伏发电，成为解决能源贫困的有效途径。光伏发电无需依赖大型电网，且得益于非洲较低的开发成本和广阔的土地资源，成为一种高效的选择。铺设光伏板不仅有助于解决当地能源短缺问题，也符合全球能源转型的大趋势。然而，西方国家出于地缘政治考量，对中国光伏产业设置了较高的贸易壁垒。在我国，光伏产业的产能已达到相当规模，且东中部地区土地资源相对紧张。然而，西部如新疆等地区，尽管有着连绵不断的光伏板，但依然拥有广阔的可用于光伏设施布局的空间。

不过，光伏产业也存在一定局限性，主要表现为发电的不稳定性。例如，光伏发电一年中的有效时间可能仅有一千多小时，其电力供应的波动性叠加一些区域电力销售能力受限、无法就地消纳的情况，就产生了通过特高压技术输送电力的需求。同时，电力供应的波动性也对电网的稳定运行构成挑战，需要配套大量的储能设施以平抑波动，这无疑会增加电网建设的成本。在当前技术条件下，发展分布式而非集中式大电网的光伏应用模式，可能更适合电力供应相对稳定、电力短缺的非洲国家。

（四）对外投资

“一带一路”倡议的提出，标志着中国对外开放战略的深化与拓展。十余年前，当这一倡议首次被提出时，中国的外商直接投资和对外投资还主要集中在发达国家。同时，我国对外投资主要依赖外汇储备，尤其是投资于收益率相对较低的美国国债。因此，在内部层面，我们更强调通过“一带一路”倡议降低中国对发达国家的依赖，进而加强与发展中国家之间的经贸纽带。

（五）合作领域

首先，“一带一路”倡议在资源领域表现出显著优势。其共建国家普遍拥有丰富的矿产资源和能源资源，既为中国的可持续发展提供了有力支撑，也促进了与中国在产业和产能领域的深度合作。

其次，当前共建“一带一路”合作范围已扩大到全球五大洲150多个国家和30多个国际组织，成为全球规模最大、范围最广、影响最深的国际经济合作平台。这些合作协议的签署，充分体现了我国对外开放的坚定决心和国际合作的积极姿态，为推动构建人类命运共同体作出了贡献。

再次，我国与“一带一路”共建国家的货物贸易额持续稳步增长。2018年至2023年，中国与“一带一路”共建国家货物贸易从1.9万亿美元增长至2.8万亿美元，年均增长8.1%，占比由40.6%提高至46.6%。2024年，我国对共建“一带一路”国家合计进出口22.07万亿元，增长6.4%，占我国进出口总值的比重超过50%。这一成就，充分展示了我国对外开放的积极态势，彰显了“一带一路”倡议的强大生命力和广阔前景。

最后，伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界经济数字化、绿色化、智能化进程不断加快。在信息技术日新月异，引领社会生产新变革的背景下，数字经济已成为全球经济的重要组成部分，绿色发展已成为当今世界各国的共识。共建“一带一路”，顺应了世界经济、技术、产业、社会发展的普遍规律和时代大势，在数字、绿色等新领域加强合作、培育新增长点的空间还很大。另外，我国积极推动新能源的产能合作，特别是光伏产品和技术的广泛运用，有效助力共建国家清洁能源的发展，为解决能源贫困问题作出了贡献。

 

（六）贸易领域

我国在投资和工程承包方面取得了显著成就。中国企业对“一带一路”共建国家的投资，占中国对外投资的比重不断上升。2014年，我国对“一带一路”共建国家的直接投资流量为136.6亿美元，占对外直接投资流量的11.1%。2015年，我国对“一带一路”共建国家的直接投资达到148.2亿美元，同比增长18.2%，占对外投资总额的12.6%。2022年，我国对“一带一路”共建国家非金融类直接投资占比保持在17.9%。

倡议提出以来，我国与共建国家贸易和投资规模稳步扩大，基础设施互联互通不断加强，产业链供应链合作水平持续提升。在投资方面，2013年到2022年，我国与共建国家双向投资累计超过2700亿美元；在工程建设方面，2013年到2022年，我国在共建国家承包工程新签合同额、完成营业额累计分别超过1.2万亿美元和8000亿美元，占对外承包工程总额的比重超过了一半。

（七）设施联通

我国在公路、铁路、港口、航空航天、油气管道、电力网络通信等方面取得显著成就。一系列重点基础设施项目的实施，为东道国带来了巨大的经济和社会效益。例如，中老铁路、克罗地亚跨海大桥、印尼的雅万高铁、埃塞俄比亚的亚吉铁路以及肯尼亚的蒙内铁路等重大项目，均是互联互通建设的典范。这些项目不仅提升了区域联通性，而且促进了共建国家的经济社会发展，更展现了我国在国际基础设施建设中的引领地位和责任担当。

（八）农业领域

在“一带一路”共建国家中，许多国家拥有丰富的农产品资源。比如，非洲、新西兰等地区盛产各类干果，拉美地区则以车厘子等水果闻名。对于随着国民经济持续增长、居民收入水平稳步提升，我国城市中产阶级对食品的需求结构正在发生积极变化的大背景，鉴于我国人口众多而土地资源有限，国内农产品供应难以完全满足市场需求，进一步拓展与“一带一路”共建国家在干果、蔬菜、水果以及肉类等农产品领域的贸易合作，既可以保障我国农产品市场的稳定供应，又可以促进共建国家的经济发展，实现互利共赢。

（九）民生领域

共建“一带一路”以高标准、可持续、惠民生为目标，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让合作成果更好惠及全体人民。如果说重大标志性工程是动脉血管，那么“小而美”的民生项目就是毛细血管，两者统筹推进，可以更好增强共建国家民众的获得感和幸福感，增进对共建“一带一路”倡议的广泛认同。民生连着民心，共建“一带一路”国家多为发展中国家，普遍缺乏推进工业化、现代化的职业技能人才。目前，中国已在亚欧非三大洲合作建成30余个鲁班工坊，学历教育累计培养学生近万人，实施职业培训超过3.1万人次。鲁班工坊建设坚持需求导向，在共建国家开设了工业机器人、新能源、物联网等70多个专业，帮助更多年轻人实现就业。实践证明，高质量共建“一带一路”不仅要“通路”，更要“通心”。有温度的民生项目是最通民心的，是最有效力最能够实现共振的。

（十）基础设施领域

我们致力于与国际社会分享中国的发展经验。2014年10月24日，习近平主席会见出席筹建亚投行备忘录签署仪式各国代表时指出：“要想富，先修路。”这一理念在非洲多个国家得到广泛推广和应用。目前，卢旺达全面借鉴中国的发展模式，已成为非洲发展速度最快的国家之一；埃塞俄比亚也在基础设施建设上积极学习中国经验，其发展模式体现了中国智慧。

（十一）服务贸易领域

“一带一路”共建国家在服务贸易领域具有巨大潜力,我国服务贸易的发展水平与“一带一路”共建国家的需求十分契合。同时，我们也在不断完善双边机制建设，如贸易畅通工作组、投资合作工作组等，以促进服务贸易合作机制的发展。此外，通过举办各类地区性论坛，如中阿合作论坛、中国－海湾论坛、中非合作论坛等，我们也在不断深化合作，共同推动服务贸易的繁荣发展。

四、中国对共建“一带一路”国家的投资合作分析

第一，“一带一路”共建国家是中国境外工程承包、绿地投资主要目的地。东盟、独联体以及中亚、西亚等地区，吸引了大量来自中国的投资。南亚地区，如巴基斯坦，也是中国绿地投资的重点区域。尽管由于地理距离较远、投资成本较高，中国对中东欧地区的投资相对较少，但是作为欧盟成员国的匈牙利也已成为中国投资的重点地区之一，为中国企业进入欧盟市场提供了便利。

第二，政治因素在投资决策中扮演了重要角色。尽管拜登政府的友岸外包和近岸外包政策，影响了中国企业对东南亚、墨西哥、印度等地区的投资布局，但是“一带一路”倡议作为中国对外经贸多元化的重要渠道和平台，将继续发挥其作用。特别是在东南亚、拉美、中亚和非洲地区，中国与“一带一路”共建国家的经贸合作将持续深化的趋势是明确的。对中国企业而言，欧洲市场和美国市场因其消费能力相对较高，依然是不能放弃的重要市场和主要利润来源地。

第三，在对“一带一路”共建国家投资时，中国企业需要高度关注、积极防范相应风险。在当前地缘政治博弈和中美竞争格局交织的大背景下，我们必须警惕西方国家在基础设施等敏感领域的干扰和破坏。     

因此，我们应重点推进“小而美”的绿色项目、民生项目，推动中国和“一带一路”共建国家的经贸合作行稳致远。

报告人 | 王永中

责编 | 王子春（实习生）

校对 | 王瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 彭亚南、刘斌

责任编辑：王子春（实习生）

文章来源：http://www.71.cn/2025/0923/1273345.shtml