高质量开展城市更新推动城市内涵式发展

中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市更新作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，是推动城市发展由增量扩张转向存量提质的重要途径，也是不断满足人民美好生活需要、推动城市内涵式发展的重要抓手。四川省成都市作为常住人口超2100万的超大城市，通过持续推进城市更新行动，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

推进城市更新的成都实践

一是强化规划引领，优化城市空间结构。坚持人口、产业、城镇、交通一体谋划，将城市更新与产业转型升级、核心功能提升、公共配套完善、人居环境优化、城市高效治理等结合起来，科学划定更新单元，推动实施了715个片区更新和老旧小区改造等城市更新项目，有力地推动了城市的焕新与发展。制定《成都市城市有机更新实施办法》，并相继出台了15项配套政策，涵盖容积率转移平衡、房屋征收与协议搬迁用地支持等多个方面，为深入推进城市更新提供了政策遵循。

坚持城市体检和城市更新一体推进，从居民需求、空间规划、城市特色等方面深入调研，形成问题清单、整治清单和城市更新项目库清单“三张清单”，在城市体检诊断基础上有序推进城市更新，形成“城市体检发现问题、城市更新解决问题”的工作机制，系统治理“大城市病”，“以点带面、示范带动”为城市内涵式发展提供新的路径和方向。

二是完善功能布局，补齐城市设施短板。大力推动功能性改造，聚焦改善城市安全基础和区域人居环境，实施城市基础设施生命线安全工程，统筹推进管线管网改造、新型基础设施布局和城市防洪防涝体系建设等，健全多层级、全覆盖的公共服务网络，推动与群众生活切身相关的水电气等专项改造，加快既有住宅电梯增设工作，解决老旧小区水电气供应不畅、雨季内涝等问题，补齐民生短板。

积极探索市场化融资模式，创新资金多元化来源渠道，主动对接中央、省级主管部门寻求相关政策资金支持。截至2025年6月，成都已累计争取到中央财政城市更新行动补助资金4亿元，因重点任务完成效果好，补助资金使用具有高经济性、高效率性和高效益性，获评2024年中央财政城市更新行动补助资金绩效评价A级，有效发挥了政策资金的支撑作用。

三是挖掘文化特质，彰显城市历史底蕴。充分尊重城市遗产价值，进一步完善历史建筑认定、挂牌、测绘建档和保护修缮工作。对具有历史保护价值的集中连片区域和建筑物等，以消除安全隐患、完善使用功能、保护传承利用为目标，在不改变建筑主体结构、片区整体风貌格局等前提下，只在建筑内在的功能和装饰上做调整，保持街道、建筑的框架基本不变，让保护和更新相结合。

坚持“文化+”改造思路，结合地域文化、历史沿革和民俗风情塑造别样精彩的人文魅力和文化气质，推动327个文化示范院落建设，留住城市老旧院落文化乡愁。认定并公布了14批次188处历史建筑，初步建成全市22个区（市）县的历史建筑全域保护网络。这些是留住城市记忆、浸润城市品格、彰显城市特质的宝贵资源，有助于传承文明薪火、赓续中华文脉。

四是注重共建共享，提升城市生活品质。坚持需求导向推动更新，充分了解群众的急难愁盼问题，把物业、养老、托幼等群众改造意愿强、影响片区整体功能提升的项目列入优先更新范围，完善公共服务配套、补齐基础设施短板，打造15分钟社区生活圈，避免盲目改造、单点改造造成的群众不满意、更新改造质量不高等情况。

创新群众参与机制，坚持以群众意愿为基础，以解决实际需求为导向，重大更新项目启动前采取“一对一”上门、集中座谈等方式“问需”，收集治理需求，确保与群众需求“无缝对接”。同时，组织小区居民代表对项目建设过程和结果逐一核定验收“问效”，确保“改不改、怎么改、改什么”由群众说了算，变“要我改”为“我要改”，不断厚植超大城市的幸福底色。

高质量开展城市更新的未来进路

一是坚持“以人为本”的更新理念。完善公共服务配套、补齐基础设施短板、创造高品质空间，除了功能性改造外，还要大力优化社区软环境建设，从而实现惠民生和促发展的良性循环，推动城市品质的提升有温度、有厚度、有创新，更好满足人民对美好生活的向往。注重将产业作为城市更新的内容导入，更多植入人民群众期盼的新经济、新业态、新场景，激活与重构老旧片区价值，达到城市经济效率与烟火气之间的平衡，促进城市产业转型与消费能级提升。

二是突出“文脉赓续”的更新导向。注重将传统建筑与新的产业、新的需求结合，探索小规模、渐进式的有机更新，对历史文化街区、历史地段等进行微梳理，分步骤分阶段持续推进更新改造。特别是具有成都地域特色的历史文化遗产，在更新改造中要更加突出保护城市肌理，注重历史要素的原真性保护，防止大拆大建，促进历史风貌与现代需求协调统一，并采用多种形式进行非遗传承，赋予城市独特文化魅力，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色城市。

三是打造“三生融合”的更新模式。把改善人居环境摆在更加突出的位置，统筹生产、生活、生态融合发展，通过城市生态修补方式逐步将绿网、绿脉引入更新改造区域，提供更多可参与、可进入的场景，让人民在城市中望得见山、看得见水、记得住乡愁，将生态价值转化为城市品位、人文精神和发展理念，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，推动山水人城和谐相融和超大城市转型发展，实现城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

四是完善“多元参与”的更新机制。构建政府、企业、产权人、群众等多主体参与机制，利用社区民主协商会、院落坝坝会等方式，问需、问计于民，创新推行“一小区一方案”“一院一策”等“菜单式”更新模式，充分调动各方积极性共同参与，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评和成果共享。将群众所期所盼贯穿城市更新全过程，立足人民群众的高品质生活需求，从“住房、养老、就业、入学、就医”等群众切身问题出发，加快补短板、强弱项，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，让人民的美好生活愿景变成“幸福之城”的壮阔图景。

（作者系成都市委党校市情研究所所长）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2025/1208/1273612.shtml