【党员课堂】左鹏：党的作风建设是全面从严治党的重要组成部分

 

左鹏 中央社会主义学院马克思主义理论教研部主任、二级教授

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编者按：百余年来，我们党在作风建设方面的历史经验，是推进全面从严治党、深化自我革命的宝贵精神财富。本文立足新时代党的建设总要求，系统梳理作风建设的内在逻辑与实践路径，从抓住党性这个根本、紧扣保持党同人民群众血肉联系这个核心、聚焦持续深化纠治“四风”这个重点、强化健全常态化长效化这个保障等四个维度，深入阐释新时代加强党的作风建设的关键举措。这些理论成果既是对历史经验的深刻总结，也为新时代以优良党风带动社风民风向上向善提供了重要遵循。

作风是一个多层次多角度的概念，其含义在不同的语境和时代背景下有所不同。从广义上讲，作风是指个人或组织在思想、工作、生活等方面表现出来的比较稳定的态度或行为风格，具体包括思想作风、领导作风、工作作风、生活作风、学风、文风、会风等多个方面。作风问题不仅关乎个人形象和信誉，还直接影响组织形象和战斗力。党的作风即党风，是指党组织和党员在长期实践中形成的行为风格与精神风貌，其核心是党群关系，具体体现在思想、工作、生活等各个方面，直接反映党的性质和宗旨，关乎党的形象与执政根基。

中国共产党的作风是指中国共产党在长期的革命、建设和改革实践中形成的相对稳定的思想方法、工作态度、行为表现和精神风貌的总和，由党的性质宗旨、理想信念、初心使命所决定。党的思想作风强调解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，要求党在理论和实践中不断探索真理、修正错误，始终与时代发展同步；党的工作作风强调从群众中来、到群众中去，要求密切联系群众、真抓实干、艰苦奋斗，倡导脚踏实地、埋头苦干，以实际行动为人民谋利益，反对形式主义、官僚主义；党的领导作风强调民主集中制、批评与自我批评、廉洁自律，要求集体领导与个人分工负责相结合，通过批评与自我批评修正偏差、增进团结，党员干部做到清正廉洁、不以权谋私；党的生活作风强调艰苦朴素、勤俭节约、情趣健康，要求党员在日常生活中表现出良好行为习惯和高尚道德情操。此外，党的学风强调勤奋好学、善于思考、勇于创新，这是党员和党组织在学习上的态度和行为风格；党的文风强调简洁明了、通俗易懂、言之有物，这是党员和党组织在写文章、发表言论时的态度和行为风格；党的会风强调严肃认真、节俭朴素、务实高效，这是党员和党组织在举办会议时的态度和行为风格。

习近平总书记指出：“我们党团结带领人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，很重要的一条就是我们党在长期实践中培育并坚持了一整套光荣传统和优良作风。这些光荣传统和优良作风是我们党性质和宗旨的集中体现，是我们党区别于其他政党的显著标志。”

中国共产党是秉持共产主义远大理想的马克思主义政党，一登上历史舞台，就展现出其他政党和政治团体不曾有的形象和作风。

党的一大通过的党的第一个纲领强调，党要吸收工人阶级和劳动群众参加，“把工农劳动者和士兵组织起来”。党的二大明确提出，“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去’，要组成一个大的‘群众党’”。这都表明，我们党在创立之初即确立了为了群众、依靠群众、组织群众的思想方法和工作态度。1928年，毛泽东同志宣布“三大纪律、六项注意”，后来完善为“三大纪律、八项注意”，既体现出了军风，也体现出了党风。1929年12月，古田会议提到“群众路线”，明确红军必须担负打仗、筹款、做群众工作的三大任务，这是党的作风建设的重要里程碑。1930年5月，毛泽东同志在《反对本本主义》中提出“没有调查，没有发言权”的著名论断。苏区时期，毛泽东、周恩来、朱德等红军领导人穿草鞋、吃红米饭、喝南瓜汤，与苏区军民一起过着“有盐同咸、无盐同淡”的生活。延安时期，在敌人的军事包围和经济封锁下，延安军民“自己动手、丰衣足食”，开展了轰轰烈烈的大生产运动，形成了“只见公仆不见官”的生动局面。延安整风运动的主要内容是，反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风。在延安整风的基础上，1945年4月召开的党的七大，明确把理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评确立为党的三大优良作风。

新中国成立前夕，毛泽东同志在党的七届二中全会上提出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。除了“两个务必”，党的七届二中全会还强调了六条规定：“一、不做寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中国同志同马恩列斯平列。”这些都加强了党的作风建设，成为党的事业从胜利走向胜利的重要保证。

新中国成立后，我们党及时开展整风整党运动和“三反”“五反”运动。1956年9月，党的八大围绕执政党的建设问题，提出反对党内主观主义、宗派主义、官僚主义、脱离实际、脱离群众的作风，强调党的正确领导应该采用“从群众中来，到群众中去”的工作方法。1957年4月，中共中央发出《关于整风运动的指示》。

改革开放后，1979年3月，邓小平同志在党的理论工作务虚会上提出：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”由此，端正党风成为我们党打开改革开放新局面的重要突破口。2001年9月，党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出：“当前和今后一个时期，要抓住重点，集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题”。2007年10月，党的十七大提出从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等五个方面来加强党的建设。2009年9月，党的十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，制定了一系列反腐倡廉的制度规定。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。2012年11月15日，习近平总书记指出：“党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

2012年12月，中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面，为加强党的作风建设立下规矩。习近平总书记指出：“党的十八大之后，党中央讨论加强党的建设如何抓时，就想到要解决‘老虎吃天不知从哪儿下口’的问题。后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉”。中央八项规定是党的十八大后制定的第一部重要党内法规，是改进作风的切入口和动员令。八项规定一子落地，作风建设满盘皆活，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，我们党以作风建设新气象赢得人民群众衷心拥护。

根据党的十八大部署，2013年6月至2014年9月，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，进一步突出作风建设，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

2014年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”2015年4月，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，通过强化干部队伍的“严”与“实”，推动作风建设向纵深发展。

2016年2月，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，强调“开展‘两学一做’学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从‘关键少数’向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措”，要着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端的问题，进一步坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用。

2017年10月，党的十九大报告提出新时代党的建设总要求，把作风建设作为党的建设工作布局的重要方面。

2019年，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

2021年，党中央决定，在全党开展党史学习教育。

2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”。“三个务必”是对毛泽东同志提出的“两个务必”的继承和发展，彰显了我们党推进自我革命、解决大党独有难题的政治自觉，体现了我们党对走好新的赶考之路的历史自觉。

2023年3月30日，中共中央政治局召开会议，决定从2023年4月开始，在全党自上而下分两批开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。

2024年4月至7月，在全党开展党纪学习教育。这次党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。

2025年3月12日，中央党的建设工作领导小组召开会议，学习贯彻习近平总书记关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要讲话和重要指示精神，研究部署学习教育工作。会议指出，党中央决定，自2025年全国两会后至7月在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。这也是再次向全党宣示中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，表明了常抓不懈、久久为功的坚定决心。同月，在贵州和云南考察期间，习近平总书记多次谈及党中央决定开展这次学习教育的深远考量：“这些年，八项规定确实是推动了根本性的变化，风气为之一新，过去积重难返的现象大部分没有了。同时要看到，有一些地方发生了松动，有一些方面还存在盲区死角，一些不良风气出现了反弹回潮。钉钉子嘛，再钉几下，久久为功，化风为俗。”

百余年来，我们党在作风建设方面积累的历史经验是党的宝贵精神财富。特别是党的十八大以来，在全面从严治党过程中，习近平总书记围绕加强党的作风建设发表了一系列重要讲话。这些讲话立意高远、内涵丰富、思想深刻，标志着我们党对作风建设的规律性认识达到了新高度，对于巩固和拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，在新征程上继续推进作风建设常态化长效化，具有重要启示意义。

 

一、新时代加强党的作风建设，要抓住党性这个根本

作风问题本质上是党性问题。2013年，习近平总书记指出：“这么多年来，中央经常讲、反复提‘两个务必’，围绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施，但为什么背离‘两个务必’，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场？为什么还有些人对不正之风乐此不疲？我看，从主观上说，主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好，对坚持‘两个务必’既没有端正思想认识，也没有打牢思想基础。”作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性。我们改进作风，不能简单就事论事，以为把眼前存在的作风问题从面上解决了就万事大吉了，而是要举一反三，透过作风看党性。在解决作风问题的基础上解决好党性问题，这是改进作风的一个重要着眼点。

习近平总书记指出：“衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。有的领导干部为了捞资本、谋升迁，不惜动用人力物力财力，大搞‘形象工程’、‘政绩工程’；有的领导干部任人唯亲、任人唯利，甚至搞顺我者昌、逆我者亡；有的领导干部以权谋私、贪赃枉法，为自己和小团体谋取私利，甚至到了欲壑难填、蛇欲吞象的地步，其中的动因不就是一个‘私’字吗？……作为共产党员，作为党的干部，只有一心为公，事事出于公心，才能有正确的是非观、义利观、权力观、事业观，才能把群众装在心里，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。”

习近平总书记指出：“抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。”

其一，坚定理想信念。“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，共产党人如果没有理想信念，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”习近平总书记的这一重要论述，深刻揭示了“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。保持和发扬党的优良作风，坚定理想信念是根本”。当然，理想信念不可能凭空产生，也不可能轻而易举坚守。习近平总书记指出：“要炼就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。对领导干部特别是高级干部来说，要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领。著名学者王国维论述治学有三种境界”，“领导干部学习理论也要有这三种境界。首先，理论学习要有‘望尽天涯路’那样志存高远的追求，耐得住‘昨夜西风凋碧树’的清冷和‘独上高楼’的寂寞，静下心来通读苦读；其次，理论学习要勤奋努力、刻苦钻研，下真功夫、苦功夫、细功夫，即使‘衣带渐宽’也‘终不悔’，‘人憔悴’也心甘情愿；再次，理论学习贵在独立思考、学用结合、学有所悟、用有所得，在学习和实践中‘众里寻他千百度’，最终‘蓦然回首’，在‘灯火阑珊处’领悟真谛”。

其二，践行根本宗旨。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们党除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。习近平总书记指出：“不谋私利才能谋根本、谋大利，才能从党的性质和根本宗旨出发，从人民根本利益出发，检视自己；才能不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非，有缺点克服缺点，有问题解决问题，有错误承认并纠正错误。”践行党的根本宗旨，就要坚持马克思主义群众观点，坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终接受人民群众的批评和监督，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，以“如履薄冰，如临深渊”的自觉，以“治大国如烹小鲜”的态度，夙夜在公、勤勉工作，丝毫不敢懈怠，丝毫不敢马虎。

其三，加强道德修养。古人说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”群众评价说：“有德有才是正品，有德无才是次品，无德无才是废品，无德有才是毒品。”从抓作风入手推进全面从严治党，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥道德情操的引领作用。这就要加强道德教育，引导党员特别是领导干部明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性；要大力倡导社会主义核心价值观，弘扬忠诚老实、公道正派、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，引导党员、干部特别是领导干部旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化；要牢记“堤溃蚁孔，气泄针芒”的古训，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，严以修身，正心明道，防微杜渐，时刻保持人民公仆本色。要慎独慎初慎微慎欲，培养和强化自我约束、自我控制的意识和能力，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”；要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，在私底下、无人时、细微处更要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩，增强拒腐防变的免疫力。

二、新时代加强党的作风建设，要把握保持党同人民群众血肉联系这个核心

习近平总书记指出：“作风问题核心是党同人民群众的关系问题。”这是对马克思主义群众观点的重要发展，是马克思主义唯物史观在马克思主义政党建设方面的科学运用。世界社会主义运动实践一再证明，马克思主义政党什么时候加强自身作风建设，保持同人民群众的密切联系，革命和建设事业就能取得长足发展；什么时候忽视自身作风建设，脱离人民群众，革命和建设事业就会遭受挫折。在苏共解散前，苏联社会科学院做过一次问卷调查，结果显示，在被调查者中，认为苏共仍然能够代表工人的占4%，认为苏共代表全体人民的占7%，认为苏共代表全体党员的占11%，而认为苏共代表党的官僚、干部、机关工作人员的竟占85%。可见，苏共执政后期党风的持续败坏和民心的不断丧失，无疑是导致苏共最终垮台的一个重要原因。习近平总书记指出：“在那场动荡中，竟无一人是男儿，没什么人出来抗争。”

百余年来，中国共产党始终贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，坚持群众观点，践行群众路线，站稳人民立场，厚植为民情怀，抓住了作风建设的核心，夯实了作风建设的根本落脚点。但同时，党也清醒认识到，党执政后的最大危险是脱离群众。习近平总书记指出：“党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”

改革开放以后，为了防范党员干部腐化变质、脱离群众，党先后作出关于加强党同人民群众联系、加强和改进党的作风建设、加强党的执政能力建设等多个决定，切实为群众解难题、办实事，使党群关系更加密切，但同时也存在一些不容忽视的问题。习近平总书记指出：“有的干部疏远群众、脱离群众，‘跑上面多、跑基层少、与群众远’。有的形式主义、官僚主义严重，下去调研‘坐着小车转一转，隔着玻璃看一看’，不了解民情民意。有的不愿和群众打交道，怕同群众接触惹事上身、怕跟群众交流脱不开身、怕为群众办事麻烦缠身。有的不会做群众工作，同群众搭不上话、坐不到一条板凳上去。有的霸气十足、颐指气使，对待群众态度恶劣、言语嚣张，等等。对这些问题，不能听之任之，必须严肃查处，否则就会损害党的威信和形象，侵蚀党的执政根基。”

在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时，习近平总书记指出：“人民是国家的主人，干部是人民的公仆。公仆公仆，一要为公，不能有私心；二要为仆，不能有官气。公仆对人民负责，天经地义。这种关系不能颠倒。”在2019年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记指出：“为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。干部要坚持立党为公、执政为民，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。干部要怀着强烈的爱民、忧民、为民、惠民之心，心里要始终装着父老乡亲，想问题、作决策、办事情都要想一想是不是站在人民的立场上，是不是有助于解决群众的难题，是不是有利于增进人民福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央是这么说的，也是这么做的，把“乡亲们是哭还是笑”当作“党中央的政策好不好”的衡量标准，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，党内政治生态明显好转，党群干群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，以伟大自我革命推动伟大社会革命。

 

三、新时代加强党的作风建设，要突出持续深化纠治“四风”这个重点

（一）对“四风”的精准“画像”

2013年，习近平总书记指出：“面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上给“四风”精准“画像”，为有效识别相关问题提供了“参照系”。

在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用。有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，热衷于造声势、出风头，把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事，最后工作却不了了之。有的抓工作不讲实效，不下功夫解决存在的矛盾和问题，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做，仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后都是“客里空”。有的下基层调研走马观花，下去就是为了出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”。有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。

在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事。有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地本部门实际情况。有的官气十足、独断专行，一切都要自己说了算，拒绝批评帮助，容不下他人，听不得不同意见。

在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。有的意志消沉、信念动摇，奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意须尽欢”。有的追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志，沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿，纵情声色犬马。有的拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力。

在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。有的修建豪华气派的办公大楼，甚至占地上百亩、耗资几个亿，搞得富丽堂皇，吃喝玩乐一应俱全。有的热衷于造节办节，节庆泛滥成灾，动辄花费几百万、几千万。有的热衷于个人享受，住房不厌其大其多，车子不厌其豪华，菜肴不厌其精美，穿戴讲究名牌，对超出规定的生活待遇安之若素，还总嫌不够。有的要求超规格接待，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，觥筹交错之后还要“意思意思”。有的兜里揣着价值不菲的会员卡、消费卡，在高档会馆里乐不思蜀，在高级运动场所流连忘返，在名山秀水间朝歌夜弦，在异国风情中醉生梦死，有的甚至到境外赌博场所挥金如土。有的作风不检点，甚至道德败坏、生活放荡，不以为耻、反以为荣。

（二）“四风”的实质和根源

在为“四风”精准“画像”的基础上，习近平总书记还深刻分析了“四风”的实质和根源。习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”“享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确，拈轻怕重，贪图安逸，追求感官享受。”“奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀，灯红酒绿，纸醉金迷。”

（三）怎样解决“四风”问题

分析问题的目的是为了解决问题。怎样解决“四风”问题？习近平总书记指出：“解决‘四风’问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能‘走神’，不能‘散光’。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员、干部牢记‘两个务必’，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。”

（四）为什么要着重解决“四风”问题

在党的作风建设中，为什么要着重解决“四风”问题？千里之堤，溃于蚁穴。一个人的腐化变质、违法，都是从小的生活问题、吃喝问题、违反八项规定开始的。抓“四风”要首先把中央八项规定抓好，抓党的建设要从“四风”抓起。“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这“四风”有关，或者说是这“四风”衍生出来的。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

基于这样的考虑，党的十八大以来，为深入推进全面从严治党，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，推动党风政风和社会风气焕然一新，由优良作风凝结而成的人格力量使党不断赢得人民群众的信任和拥护。在肯定这些成绩的同时我们也要清醒地看到，作风建设永远在路上，没有完成时。党中央抓八项规定这么长时间，仍有人当耳旁风，特别是形式主义、官僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍党中央重大决策部署贯彻落实的严重问题。为力戒形式主义、官僚主义，党中央把2019年作为“基层减负年”，目的就是为基层干部松绑减负，切实把他们从一些无谓的事务中解脱出来，具体要求包括领导机关、领导干部树立正确政绩观，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，要通过清晰的制度导向，把亲和清、勤和廉统一起来，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，解决干部后顾之忧，促进干部更好担当作为。

四、新时代加强党的作风建设，要健全常态化长效化这个保障

习近平总书记指出：“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。我们既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”

为此，需要着力做好以下几方面工作。

第一，各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下。习近平总书记指出：“风成于上，俗化于下”，“在作风建设方面，领导干部带好头是无声的示范”。中央八项规定之所以成效卓著，关键在于抓住了领导干部这个“关键少数”，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，同时以“关键少数”带动“绝大多数”，引领新时代作风建设形成层层传导、全党参与的生动局面，形成了上率下随抓作风建设的强大声势。

习近平总书记特别强调：“领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话、心里话，绝不搞弄虚作假、口是心非那一套；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事，不成为不正当社会关系的编织者，绝不搞看人下菜、翻云覆雨那一套；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑，绝不搞逃避责任、明哲保身那一套；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验”。习近平总书记指出：“做领导工作本来就是‘苦差事’，很多时候要‘五加二’、‘白加黑’，想舒舒服服的就不要当领导干部。即便有了一点空闲时间，陪伴家人、尽享亲情，清茶一杯、手捧一卷，操持雅好、神游物外，强身健体、锤炼意志，这样的安排才有品位。”领导干部在严于律己、管好自身的同时，还要管好家人亲戚、管好身边人身边事、管好主管分管领域风气，在营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系、营造向上向善的社会环境等方面带好头、尽好责。

第二，坚持正风肃纪反腐相贯通。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源，不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长不正之风、甚至催生新的作风问题。党的十八大以来，中央提出抓作风建设，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点。作风建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。2014年，习近平总书记指出：“必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平。”为此，“必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候不形成，小气候自然就会成气候。”

其一，要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善，是纪律的必要前提和基础；纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障。要扣紧“廉洁自律”这个主题，坚持正面倡导、重在立德，围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”，划出党组织和党员不可触碰的底线。要真正把纪律和规矩挺在前面，既奔向高标准，以人格力量凝聚党心民心；又守住底线，严格执行党的纪律，决不越雷池一步。

其二，要深化运用监督执纪“四种形态”，特别是要在用好第一种形态上下功夫。干部有问题就要批评、教育、处理，常咬耳朵、常扯袖子；对属于一般性问题、能如实说明的予以了结，向本人反馈澄清，帮助干部放下包袱、轻装上阵；被谈话函询的党员干部，要在民主生活会上把情况讲清楚、说明白，体现党内政治生活的严肃性。

其三，要以正风肃纪反腐为重要抓手。必须把正风肃纪反腐结合起来一起抓，始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，以优良作风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，推动党的自我革命环环相扣、层层递进，不断在革故鼎新、守正创新中实现自身跨越。

第三，使党的作风全面纯洁起来，以优良党风带动社风民风向上向善。领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。习近平总书记指出：“我们抓作风建设，归根到底，就是希望各级干部都能树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。要从落实中央八项规定精神、解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。为此，党员干部尤其是领导干部必须保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，发挥先锋模范作用，带头弘扬中华优秀传统文化，带头践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、作表率，明大德、守公德、严私德，坚持纠“四风”和树新风并举，当好旗帜和标杆，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。

坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的作风建设，生动体现了党性、党风、党纪的有机统一，生动体现了管党治党的系统思维，是对正风肃纪反腐规律性认识的进一步深化，是完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制的必然要求，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程、以伟大自我革命引领伟大社会革命提供了科学的思想指引和有效的实践路径。

报告人 | 左鹏

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