刘颖：“大安全”理念护航中华民族伟大复兴 ——学习贯彻总体国家安全观

 

刘颖 中国人民公安大学马克思主义学院院长

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编者按：党的二十届三中全会提出，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。新时代，以习近平同志为核心的党中央把国家安全摆在突出重要位置，出台一系列重大方针政策，落实一系列重大改革举措，战胜一系列重大风险挑战，引领国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，国家安全得到全面加强。本文聚焦保证国家安全是头等大事、坚持总体国家安全观、努力开创国家安全工作新局面三个方面，深入阐述了总体国家安全观的重大意义、丰富内涵、实践要求，为广大领导干部践行总体国家安全观提供思想指引。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展大势，从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化结合起来，创造性提出了总体国家安全观。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想。

2025年是习近平总书记提出总体国家安全观11周年，4月15日是第10个全民国家安全教育日。11年来，总体国家安全观的内容在不断地丰富和发展。

党的二十大报告首次设专章论述国家安全工作，提出“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”。

党的二十届三中全会站在党和国家事业发展全局的高度，把维护国家安全放到更加突出位置，开辟专章部署推进国家安全体系和能力现代化的重大问题。

在党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中指出：“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。”这表明，实现中国式现代化和中华民族伟大复兴的前提和基础都是国家安全。

一、保证国家安全是头等大事

当今，世界各国无一例外都把国家安全当作头等大事看待。什么是安全？“安全”的内涵复杂，涵盖了从个人安全到国际安全的各个主客观维度。通俗来讲，安全既是客观状态：外部没有威胁，也是主观感受：内心没有恐惧。

什么是国家安全？2015年7月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国国家安全法》指出：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”这段话指明国家安全的基本内涵主要体现在三个层面：一是指明国家安全的核心利益，即政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展；二是指明国家安全的客观状态，即相对处于没有危险和不受内外威胁的状态；三是指明了国家安全既是一种状态，也是一种能力，即国家安全的可持续发展。

相比世界其他国家，我国的安全环境、安全形势和安全任务，具有自己突出的特点。中华人民共和国成立以来，党和国家高度重视国家安全。我们在不同历史阶段，对国家安全理念认识的侧重也有所不同。

第一阶段：从中华人民共和国成立到20世纪70年代末。在这一阶段，我们强调和重视传统意义上的军事安全。从历史背景看，中华人民共和国成立后，百废待兴，我们不仅要面对西方国家的孤立、遏制，还要随时面对战争威胁。1950年6月，朝鲜战争爆发，美国横加干涉、全面介入。不仅如此，其第七舰队驶入台湾海峡耀武扬威。面对这种情况，对内，我们提出“积极防御”和“人民战争”的战略思想；对外，我们通过建立统一战线，维护国家安全。

以抗美援朝为例，毛泽东同志曾指出，“打得一拳开，免得百拳来。抗美援朝，就是保家卫国。”2020年10月，习近平总书记在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上指出：“抗美援朝战争伟大胜利，是中国人民站起来后屹立于世界东方的宣言书，是中华民族走向伟大复兴的重要里程碑，对中国和世界都有着重大而深远的意义。”

在军事科技方面，中华人民共和国成立之初，面对严峻的国际形势，为了抵御帝国主义的武力威胁和打破大国的核讹诈、核垄断，尽快增强国防实力，保卫和平，党中央审时度势、高瞻远瞩，集思广益、运筹帷幄，以长远的眼光和非凡的胆略，果断决定研制“两弹一星”，重点突破国防尖端技术，作出了对国家发展和安全具有重大战略意义的英明决策。正如邓小平同志所说，“如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹，没有发射卫星，中国就不能叫有重要影响的大国，就没有现在这样的国际地位”。

第二阶段：20世纪70年代末到80年代末。在这一阶段，“和平与发展”成为时代主题。我国已经认识到与西方发达国家之间存在巨大的经济差异，同时也越来越注重以和平的方式来发展自己的经济。因此，我们的国家安全观念也发生相应变化，由对军事安全的关注转向了对经济安全、综合安全的关注。

1978年10月，邓小平同志在出访日本期间参观了日产汽车公司的全自动车间，当得知该厂人均每年汽车生产量为94辆后，指出，“我懂得了什么是现代化”。1978年12月，在中央工作会议上，邓小平同志指出：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”

第三阶段：20世纪90年代初到2012年党的十八大之前。在这一阶段，冷战已经结束，世界范围内再次爆发大规模战争的可能性大幅降低，但一些非传统安全问题逐渐凸显，比如恐怖主义、难民危机、环境危机、生态危机等。这些非传统安全问题与传统安全问题相互交织，使我们面临的安全风险更加多元、复杂。1999年3月，江泽民同志在日内瓦裁军谈判会议指出，“新安全观的核心，应该是互信、互利、平等、协作”。可见，在全球化时代，非传统安全问题需要世界各国携起手来共同应对。

第四阶段：进入新时代以来，我们提出总体国家安全观。在这一阶段，我们面临更为复杂的风险与挑战。需要注意，当前各种风险往往不是孤立出现，而是以相互交织的风险综合体形式展现。

2014年4月，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议强调：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”

从国际形势看，世界百年未有之大变局进入加速演变期。和平与发展仍然是时代主题，但是不稳定性、不确定性更加突出。在这一阶段，最核心的变化就是国际力量对比的“东升西降”。新兴国家需要更加公平公正的国际秩序，但是传统西方发达国家不甘心放弃对国际秩序的主导。另外，经济全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义抬头；保护主义、单边主义、霸权主义对世界和平与发展构成严重威胁。所以，我们要学会开逆风船。

从国内形势看，我国发展不平衡、不充分问题仍然突出；推进高质量发展存在卡点和瓶颈；科技创新能力还需进一步加强，一些关键核心技术仍受制于人；粮食、能源、产业链、供应链的安全还需重点关注；金融等领域还有不少风险需要防范化解；意识形态领域面临诸多挑战，等等。正是在这个背景下，习近平总书记提出了总体国家安全观。

党的二十大报告指出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”，“以新安全格局保障新发展格局”。

2022年，党的二十大报告中，“安全”一词出现了91次，其中“国家安全”出现了29次。2024年，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中，“安全”一词出现了41次。近年来，“安全”一词在党的重要文件中出现之频繁，一方面说明了国家对安全工作的重视上升了一个维度，另一方面说明我国在安全领域面对的风险和挑战是前所未有的。

 

二、坚持总体国家安全观

（一）总体国家安全观的丰富内涵

2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出“总体国家安全观”，并明确了总体国家安全观的五大要素，即“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。

2022年10月，党的二十大报告指出，“以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托”。

我们看，党的二十大报告将2014年提出的“军事、文化、社会安全”三大保障，丰富为“军事、科技、文化、社会安全”四大保障。这说明，我们对总体国家安全观的认识更加深刻、理解更加全面。

下面我们将总体国家安全观的五大要素展开来讲。第一，以人民安全为宗旨。以人民安全为宗旨是将人民安全放在首位，是中国共产党“全心全意为人民服务”宗旨的重要体现，是国家安全工作的出发点和落脚点。当前，在全球化进程不断加深的背景下，中国人在海外的利益和安全同样需要得到保障。以人民安全为宗旨既包括国内的百姓的安全，也包括国外同胞的安全。

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，克服风险挑战，维护国家安全离不开人民群众的支持。所以，以人民安全为宗旨，既要一切为了人民，也要一切依靠人民。如何依靠人民？比如，我们在建设更高水平的平安中国的过程中，要注重发扬“枫桥经验”，要充分地把人民群众的积极性、主动性、创造性调动起来，与人民群众一道共同维护国家安全。警力有限，民力无穷。在打击违法犯罪的过程中，还需要社会公众的积极参与。以北京为例，“西城大妈”“朝阳群众”等一支支群防群治队伍不断发展壮大，已成为北京街头的特色平安“品牌”。2022年10月，习近平总书记在二十届中央政治局常委同中外记者见面的讲话中指出：“道阻且长，行则将至。前进道路上，无论是风高浪急还是惊涛骇浪，人民永远是我们最坚实的依托、最强大的底气。”

第二，以政治安全为根本。政治安全攸关党和国家安危，是国家安全的根本，政治安全包括三大要素：政权安全、制度安全、意识形态安全。政治安全的核心是政权安全和制度安全。维护政治安全就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。

什么是“颜色革命”？“颜色革命”究其实质，是美国等西方国家通过培植亲己势力，假借他人之手，搞垮那些不听他们话的政权。对于“颜色革命”党中央是高度警惕的。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“如果哪天在我们眼前发生‘颜色革命’那样的复杂局面，我们的干部是不是都能毅然决然站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度？我相信，绝大多数党员、干部是能够做到的”。

第三，以经济安全为基础。经济安全是国家安全的基础，如果没有经济安全，文化、教育、社会等领域的安全也就无从谈起。维护国家安全，根本上是为了经济发展，更好地满足人民对美好生活的需要。党的二十大报告强调，我们要“以新安全格局保障新发展格局”。

当前，面对外部环境变化带来的不利影响，我国经济运行面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力。在这种情况下，我们要如何应对？习近平总书记指出：“什么时候没有困难？一个一个过，年年过、年年好，中华民族5000多年来都是这样。爬坡过坎，关键是提振信心。”这个信心并不是盲目自信，而是源于我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变的大背景。

第四，以军事科技文化社会安全为保障。一是军事安全为国家安全提供武力保障。强国必须强军，军强才能国安。军事力量可以不用，但不能没有。二是科技安全为国家安全提供技术保障。实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家安全。正如习近平总书记所讲，“瞄准关键核心技术特别是‘卡脖子’问题，加快技术攻关”。三是文化安全为国家安全提供精神保障。文化不只具有修养性情、陶冶情操、滋养精神的功能，也具有安全属性。在国际社会，文化领域看似阳春白雪，但也有刀光剑影。习近平总书记指出，“世界上各种文化之争，本质上是价值观念之争，也是人心之争、意识形态之争”。四是社会安全为国家安全提供群众保障。随着我国经济社会的发展，人民对美好生活的需要，不仅体现在物质文化层面，还对民主法治、公平正义、安全环境有了更高要求和期待。只有更好地维护社会安全，才能更好地回应人民群众的需求与期待。

第五，以促进国际安全为依托。党的二十大报告指出：“中国坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。”2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会开幕辞中指出：“大雁之所以能够穿越风雨、行稳致远，关键在于其结伴成行，相互借力。”习近平主席以大雁作喻，擘画了世界共同发展的美好蓝图。

贯彻落实总体国家安全观，还要重视“五对关系”：一是统筹外部安全和内部安全。外部安全是依托，内部安全是根本。二是国土安全和国民安全。只有确保国土安全才能确保国家安全。习近平总书记曾指出：“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去，谁都不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”国民安全就是要确保中国人民的生命、健康、财产和权益的安全。三是传统安全和非传统安全。传统安全是指与战争、军事等密切相关的安全领域；非传统安全是指冷战结束后出现的新型安全领域。当前，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织、相互影响，并在一定条件下可能相互转化。因此，我们既要重视传统安全，也要重视非传统安全。四是自身安全和共同安全。习近平总书记曾指出，“一花独放不是春，百花齐放春满园”。可以说，推动不同文明的交流互鉴，不断丰富人类文明的色彩，共同绘就百花齐放的现代化新图景，是人类社会的历史使命，也是文明进步的历史必然。五是统筹维护和塑造国家安全。维护国家安全和塑造国家安全是一个复杂而系统的任务。维护国家安全意味着要从整体和全局的角度出发，综合考虑国家的政治、经济、军事、文化、社会等多个领域的安全问题，形成全方位、多层次的安全防护网。塑造国家安全意味着国家要积极主动地识别和评估潜在的安全风险，提前制定应对策略，防患于未然，具有主动性和前瞻性。

综上所述，重视总体国家安全观中的“五对关系”就是要夯实国家安全和社会稳定的基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国。总体国家安全观的最大特点在于“总体”，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，而且将随着社会发展不断动态调整也就是要树立“大安全”理念。

（二）新时代国家安全工作得到全面加强

党的十八大以来，在维护国家安全方面，我们取得了诸多成绩。党的二十大报告指出：“我们贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善，在原则问题上寸步不让，以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全面加强。共建共治共享的社会治理制度进一步健全，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力得到有效遏制，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，有力应对一系列重大自然灾害，平安中国建设迈向更高水平。”

2022年，在中国共产党第二十次全国代表大会新闻中心举办的第三场记者招待会上，公安部相关负责同志介绍：我国是命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一；10年来，刑事案件、安全事故等“五项指数”大幅下降。

党的十八大以来，在总体国家安全观指导下，我们在建构国家安全体系方面取得了巨大成效。第一，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。2013 年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报指出，“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”2014年1月，中共中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置，并决定由习近平同志担任中央国家安全委员会主席。2021年，党中央出台《中国共产党领导国家安全工作条例》，系统回答了国家安全工作“谁来领导”、“领导什么”、“怎么领导”等重大问题，进一步从制度上强化了党对国家安全工作的绝对领导。

第二，完善了国家安全的战略和政策体系。2015年1月，中央政治局召开会议，审议通过《国家安全战略纲要》。2021年11月，中央政治局召开会议，审议《国家安全战略（2021－2025年）》。

第三，着力构建国家安全法治体系。维护国家安全工作，同样离不开法律法规的完善。《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国国家情报法》等法律法规的出台，标志着维护国家安全的法律制度框架日益完善。

第四，建立健全国家安全工作机制。我们形成了情报信息工作协调机制、 风险评估机制、国家安全审查监管制度等工作机制，以更好地应对发展中出现的各种风险挑战。

 

三、努力开创国家安全工作新局面

党的二十大报告指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”  

2023年5月，习近平总书记主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议强调：“当前我们所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。国家安全战线要树立战略自信、坚定必胜信心，充分看到自身优势和有利条件。要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”什么是底线思维和极限思维？底线思维强调的是居安思危、未雨绸缪、防微杜渐；极限思维强调的是发挥潜能。

党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”我们知道，实现中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。所以，我们要提升维护国家安全的能力，以应对诸多风险和挑战。

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定在四个方面进行了具体部署。一是健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

二是增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

三是提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

四是完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

在推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定方面，党的二十届三中全会在党的二十大的基础之上作了进一步安排。在健全国家安全体系方面，党的二十届三中全会通过的《决定》强调，“推进国家安全科技赋能”。科技赋能是推进国家安全体系和能力现代化的关键支撑，需从战略高度把握国家安全科技赋能的重大意义，并以系统性举措推动科技赋能落地见效。

在完善公共安全治理机制方面，《决定》指出，要“强化基层应急基础和力量”，“加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度”。

在健全社会治理体系方面，《决定》指出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。探索建立全国统一的人口管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。”

《决定》用单独一个段落论述了涉外国家安全问题，指出：“建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’机制。健全维护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制。”

从站起来、富起来到强起来的不同阶段，中国国家安全战略思想不断创新发展。总体国家安全观的提出和发展，系统回答了如何既解决好大国发展进程中面临的共性安全问题，同时又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题的重大时代课题，为维护和塑造新时代国家安全提供了行动纲领，为我们在危机中育先机、于变局中开新局提供了安全战略指引，开辟了新时代维护国家安全的制胜之道。

报告人 | 刘颖

责编 | 李天翼

校对 | 王瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 李文鼐、刘斌

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2025/0930/1274083.shtml