王波：共商共建共享：习近平外交思想引领中国全球治理实践

 

王波 对外经济贸易大学国际发展合作学院院长、教授

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编者按：2025年9月1日，习近平主席在天津主持“上海合作组织+”会议时提出，“我愿提出全球治理倡议，同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系”。本文阐述了共商共建共享的全球治理观的内涵、实践路径、挑战和应对之策，对帮助广大网友深入学习习近平外交思想的核心要义，准确把握中国参与全球治理的实践提供了指导。

一、共商共建共享是中国全球治理观的核心内涵

在世界百年未有之大变局背景下，人类社会面临着治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字等多重危机。2019年3月，在法国巴黎举行的中法全球治理论坛闭幕式上，习近平主席发表题为《为建设更加美好的地球家园贡献智慧和力量》的重要演讲，站在人类社会发展的高度，提出“坚持公正合理，破解治理赤字；坚持互商互谅，破解信任赤字；坚持同舟共济，破解和平赤字；坚持互利共赢，破解发展赤字”。

中国践行共商共建共享的全球治理观，坚持以自愿为基础、以发展为目的，凝聚最大共识，开展形式多样、体现各方智慧的真诚对话和有效合作。习近平总书记倡导的全球治理观与西方的全球治理观完全不同。西方主张“单边+小圈子”，中国主张“共商”；西方主张“有条件援助”，中国主张“共建”；西方主张“独享”，中国主张“共享”。

人类命运共同体理念是中国全球治理观的思想引领。构建人类命运共同体思想回答了“建设一个什么样的世界，如何建设这个世界”这一“时代之问”，体现了中国共产党人的世界观、秩序观、价值观，顺应了各国人民的普遍愿望，指明了世界文明进步的方向，是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标。

构建人类命运共同体，是以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标，涵盖了安全、经济、文明、生态等各个层面。

构建人类命运共同体已经从中国倡议扩大为国际共识，成为引领时代前进的光辉旗帜。共商共建共享的全球治理观及其实践有助于推动人类命运共同体理念在世界各国和人民心中落地生根。

公正合理的全球治理体系是中国全球治理观的目标追求。小智治事，大智治制。公正是指国家不分大小、强弱、贫富一律平等；正义是指要与影响全球治理的霸权主义、强权政治进行坚决斗争；合理是指全球治理体系的相关规则应照顾大多数国家的利益，而不只照顾少数国家的利益。

习近平总书记曾强调，“我们参与全球治理的根本目的，就是服从服务于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦”。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，既离不开中国自身的发展，也离不开国际社会的支持。中国的发展与世界的发展密不可分。世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。而要世界好，就需要在共商共建共享的全球治理观基础上，推动构建公正合理的全球治理体系，实现世界共同发展，营造中国发展的良好环境。

 

二、中国参与全球治理的实践路径

全球治理的生命力源于实践，关键在于行动。一些发达国家往往将全球治理工具化，坚持单边主义，频繁退出多边国际组织，拒绝承担部分全球治理责任，甚至采取有选择的多边主义，大搞排他性小多边主义，从而导致真正的多边主义势头减弱。

真正的多边主义坚持各国平等参与、共同协商，为全球问题找出路、为国际矛盾找办法，反对一家独大、反对少数国家垄断国际事务。中国是真正的多边主义践行者。中国依托多边合作国际组织，积极谋求大多数国家的共识。真正的多边主义国际组织不搞排他性，不针对第三方，敞开大门。

推动国际关系民主化是中国参与全球治理的重要实践内容。国际关系民主化是当代国际社会中的重要理念，核心是主张在国际事务中尊重各国主权平等，保障各国（尤其是中小国家）平等参与全球治理和国际决策的权利，最终实现国际社会公平正义与共同发展。

中国积极推动国际关系民主化的原因有两个方面：一是我们坚决反对霸权主义、强权政治和少数国家垄断国际事务的现象；二是我们主张提高新兴市场国家和发展中国家在国际组织中的代表性，推动联合国等国际组织实现更具包容性的改革。

在参与全球治理的过程中，我们提出了共建“一带一路”倡议。2013年，习近平主席出访中亚，在哈萨克斯坦首次提出共建“丝绸之路经济带”倡议。同年，习近平主席在访问印尼期间提出了举世瞩目的“21世纪海上丝绸之路”倡议。2014年，中央财经领导小组第八次会议研究了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”规划、发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。同年，习近平主席在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上指出，“中国将出资400亿美元成立丝路基金”。2015年，博鳌论坛期间，中国公布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，让亚洲和世界的繁荣与未来不再遥远。2016年，中国政府与联合国开发计划署签署共建“一带一路”谅解备忘录。这是中国政府与国际组织签署的第一份政府间共建“一带一路”的谅解备忘录。共建“一带一路”倡议，在理念、目标和举措方面与联合国2030年可持续发展议程高度契合，被相继写入联合国大会决议和联合国安理会决议。

经过十余年发展，共建“一带一路”从夯基垒台、立柱架梁到落地生根、持久发展，已成为开放包容、互利互惠、合作共赢的国际合作平台和国际社会普遍欢迎的全球公共产品。共建“一带一路”倡议主张标本兼治，统筹协调，推动了广大发展中国家参与全球治理，对接已有的国际治理机制，实现从起点、过程到结果的公平正义。从投资看，2021—2025年上半年，我国与共建国家双向投资规模超过2400亿美元，其中我国对共建国家投资超过1600亿美元，共建国家对华投资超过800亿美元。

在参与全球治理的过程中，习近平总书记还先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议。2021年，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上指出，“发展是实现人民幸福的关键。面对疫情带来的严重冲击，我们要共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段”，“在此，我愿提出全球发展倡议”。全球发展倡议包括六个重点内容：一是坚持发展优先；二是坚持以人民为中心；三是坚持普惠包容；四是坚持创新驱动；五是坚持人与自然和谐共生；六是坚持行动导向。

习近平总书记对于发展问题还提出，“发展就是最大安全，也是解决地区安全问题的‘总钥匙’”，“发展是解决一切问题的总钥匙”，“发展是实现人民幸福的关键”等重要论述。

全球发展倡议主要涉及八个重点领域：减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通。这八个方面为全球发展事业指明了方向。

从推进减贫领域看，2021年，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”

当前，中国推动完善全球减贫治理机制，推动国际社会更加关注减贫问题，深化减贫政策交流、经验分享和务实合作，拓展减贫伙伴关系，消除绝对贫困，促进充分就业，帮助青年妇女等群体脱贫。

从粮食安全领域看，伴随全球粮食安全形势的恶化，全球粮食体系面临前所未有的挑战。对此，中国提出了国际粮食安全合作倡议。中国持续发挥粮农治理优势，畅通中国和对象国的粮食市场，促进国家间粮食资源要素自由流动，积极推动全球发展倡议在粮食安全领域的实施，助力全球粮食体系转型与发展。

 

从抗疫和疫苗领域看，中国大力支持本土疫苗企业向发展中国家进行技术转让。中国将继续秉持人类卫生健康共同体理念，坚持真正的多边主义，继续在力所能及范围内支持多边框架下的合作机制。

从发展筹资领域看，长期以来，发展资金匮乏以及不合理的国际经贸体制严重阻碍发展中国家的经济社会发展。比如，我们设立南南合作援助基金。

从气候变化和绿色发展领域看，中国政府历来重视全球气候变化问题，始终以高度负责任的态度，积极参与应对气候变化国际谈判。中国已经是世界上最大的太阳能电池板和电动汽车生产国。我们在风能、水能、可再生能源领域均处于全球领先地位。

从工业化和数字经济领域看，我们在不断加强工业化、产业化、国际智能制造、绿色工业化等方面的合作；大力加强产业数字化建设，消除数字鸿沟；持续促进数字技术和实体经济融合，赋能传统产业转型升级。另外，我们还推动构建全球互联网治理体系，不断深化网络空间国际交流合作。

2022年，习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上提出“全球安全倡议”。全球安全倡议内涵丰富，主要体现为“六个坚持”：一是坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界和平和安全；二是坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度；三是坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，摒弃冷战思维，反对单边主义，不搞集团政治和阵营对抗；四是坚持重视各国合理安全关切，秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上；五是坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，支持一切有利于和平解决危机的努力，不能搞双重标准，反对滥用单边制裁和“长臂管辖”；六是坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题。

全球安全倡议明确回答了“世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”的时代课题，具有强烈的时代性和重要现实指导意义，为弥补人类和平赤字贡献了中国智慧，为应对国际安全挑战提供了中国方案。

2023年，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上提出了“全球文明倡议”。全球文明倡议以四个“共同倡导”作为核心理念：一是共同倡导尊重世界文明多样性，坚持文明平等、互鉴、对话、包容，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明优越；二是共同倡导弘扬全人类共同价值，和平、发展、公平、正义、民主、自由是各国人民的共同追求，要以宽广胸怀理解不同文明对价值内涵的认识，不将自己的价值观和模式强加于人，不搞意识形态对抗；三是共同倡导重视文明传承和创新，充分挖掘各国历史文化的时代价值，推动各国优秀传统文化在现代化进程中实现创造性转化、创新性发展；四是共同倡导加强国际人文交流合作，探讨构建全球文明对话合作网络，丰富交流内容，拓展合作渠道，促进各国人民相知相亲，共同推动人类文明发展进步。

2025年，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出了“全球治理倡议”。全球治理倡议的核心内容包括五个方面：一是奉行主权平等。坚持各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益。推进国际关系民主化，提升发展中国家的代表性和发言权。二是遵守国际法治。全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞“双标”，不将少数国家的“家规”强加于人。三是践行多边主义。坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作，反对单边主义，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。四是倡导以人为本。改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，更好应对人类社会面临的共同挑战，更好弥合南北发展鸿沟，更好维护世界各国共同利益。五是注重行动导向。坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。

 

三、中国在全球治理实践中面临的挑战和应对

近年来，美国一方面退出多个多边国际组织，严重破坏国际合作秩序；另一方面，对中国进行恶意遏制与无端打压。中美作为全球排名第一和第二的经济体，两国之间的竞争广泛涉及政治、经济、安全等全球治理的各个关键领域。在此过程中，传统的零和思维愈发凸显其负面影响，占据了越发重要的不良地位。这种错误行径，必然会在全球治理方案的激烈争论中有所体现。

多边治理机制改革受阻。当前，联合国安理会改革陷入僵局，改变非洲国家代表性不足的诉求长期不能得到解决，世界贸易组织的争端解决机制因美国阻挠仍未恢复，凸显国际贸易规则博弈加剧。

在全球治理进程中，我们遭遇了发展中国家之间的协调难题。虽然自共建“一带一路”倡议提出以来，“一带一路”合作成果显著，但是部分国家因项目融资问题面临债务压力。世界银行研究表明，“一带一路”全面落实可使全球收入提升0.7%至2.9%，不过需平衡基础设施投资与当地财政承受能力。众所周知，一个组织的成员数量越多，达成一致的难度就越大。比如，在讨论应对气候变化的议题时，一些能源生产国提出的诉求可能与拉丁美洲国家提出的诉求差异较大。这导致在相关国际发展议题上的利益需求呈现出显著差异，进而增加了协调的难度。

在全球治理中，非传统安全是重要领域之一。当前，水资源危机威胁世界和平，恐怖主义在部分地区犹如顽疾，根治难度极大，全球气候治理工作前景并不乐观，跨国犯罪活动呈持续增长态势。与此同时，伴随生成式人工智能的快速发展与广泛普及，其引发的虚假信息制造、深度伪造等新型安全威胁日益凸显。

在国际舆论斗争中，目前仍是西强东弱格局。西方媒体对“一带一路”的“债务陷阱论”“新殖民主义”等污名化叙事持续存在，尽管《“一带一路”中国国家形象传播调查报告》显示沿线国家对中国认知趋好，但国际舆论场的“信息茧房”效应依然显著。

在全球治理的实践过程中，中国应在理念—实践—传播的全流程上进行应对。全球治理实践根本上还是要由全球治理理念来指导，一是根据全球治理实践面临的问题，继续创新全球治理理念；二是推动经过实践检验的全球治理实践方案的国际传播。

大国关系事关全球战略稳定。中国致力于推进大国关系协调合作，促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。党的十九大报告指出，“推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架”。党的二十大报告指出：“促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。”大国就要有大国的样子，大国也要承担大国的责任，大国竞争代替不了大国合作，只有促进大国协调和良性互动，才能为竞争设底线，为合作谋未来。

面对美国奉行的单边主义与霸凌主义行径，中国展现出了大国应有的风范与战略自信。多边国际组织是开展全球治理的关键依托。全球治理体系的建立需要各国进行充分沟通，尊重彼此的意见与诉求。对于国际组织来说，任何改革都不应该以牺牲会员国之间的团结为代价，必须要通过对话协商来寻求共识，在协商一致的基础上探寻兼顾各方利益与关切的一揽子解决方案。

 

在全球治理进程中，正确的义利观是我国针对发展中国家政策理念的重大突破与创新。中国作为世界上最大的发展中国家，始终与其他发展中国家休戚与共。正确的义利观倡导在国际合作中秉持以义为先、义利兼顾的原则。对于那些渴望发展却面临困境的欠发达国家，中国应坚持以义为先；对于能够通过合作实现共赢的国家，中国应坚持义利兼顾。国际合作绝不能如西方国家那般，为维护本国私利而罔顾国际社会的共同利益，以邻为壑，动辄以武力相欺。

2024年，习近平主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话中宣布，中方愿主动单方面扩大市场开放，决定给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。国务院关税税则委员会发布公告，自2024年12月1日起，对原产于同中国建交的最不发达国家100%税目产品适用税率为零的特惠税率。其中，关税配额产品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。给予最不发达国家100%税目产品零关税待遇，将有利于促进中非经贸合作，推动共筑高水平中非命运共同体，有利于帮助最不发达国家发展，实现互利共赢。

非传统安全挑战是全人类共同面临的重大课题，应对这一挑战的核心途径在于加强全球合作。面对共同威胁，中国积极促进各国搁置分歧、共担责任，通过完善治理体系、共享资源、凝聚广泛共识，推动全球合作从停留在口号层面转化为实际行动。唯有如此，方能筑牢人类安全的共同防线，确保每个国家和每一个人都能在安全的环境中实现生存与发展。

当前，人类愈发深刻地认识到，全球气候变暖、淡水资源短缺等环境问题，已然成为全人类共同的挑战。同样，人工智能的发展亦给人类社会和全球化进程带来了前所未有的挑战。面对这些情况，各国需强化合作，携手应对。

当前，部分西方国家及持有偏见的人士，热衷于炮制恶意词汇以诋毁中国形象。面对这一严峻问题，我们应着力构建多元化国际传播渠道，充分运用传统媒体与新媒体，推动官方交流与民间交往齐头并进，积极促进中国先进理念的广泛传播，生动讲好中国故事。

增强全球治理行动实效的关键在于各国积极付诸行动，勇做破解难题的行动派。各国需坚定将本国利益融入全球利益之中，把对多边主义的承诺切实落到实处。大国更应发挥表率作用，勇担大国责任，展现大国担当，为国际社会提供更多优质公共产品，为世界和平与发展注入强大信心与力量。发达国家要切实履行责任；全球南方国家要秉持守望互助精神，团结联合、自强奋进，携手捍卫共同利益。全球治理成果的共享范围要进一步扩大，以便更好地惠及不同国家、不同群体。要始终坚持以人民为中心的发展思想，推动全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展，着力缩小贫富差距，努力弥合发展鸿沟。要积极营造公道正义的安全格局，全力建设良好的安全环境，不断加强应对气候变化的国际合作，推动全球实现绿色低碳转型，精心呵护人类赖以生存的地球家园。

乘历史大势而上，走人间正道致远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持习近平外交思想科学指引，高举构建人类命运共同体伟大旗帜，践行共商共建共享的全球治理观，同各方一道推动构建更加公正合理的全球治理体系，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造更有利外部环境，为人类和平与发展崇高事业作出更大贡献！

报告人 | 王波

责编 | 李天翼

校对 | 王瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君、刘斌      

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2025/1022/1275640.shtml