文洋 | 高质量共建“一带一路”：开拓全球共赢发展新空间

 

文洋 中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授

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编者按：共建“一带一路”顺应全球治理体系变革的时代要求，为全球发展勾勒新愿景、开辟新空间、激发新动能，成为构建人类命运共同体的伟大实践。本文立足推进高水平对外开放、改善全球治理体系的时代背景，系统阐释共建“一带一路”的核心内涵与建设重点，梳理政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域的实践成就，并就如何推动建设开放包容、互联互通、共同发展的世界进行深入探讨。

“一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出，“共同建设‘丝绸之路经济带’，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”。2013年10月，习近平主席在访问印度尼西亚时提出，“中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国－东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’”。经过十多年的建设，共建“一带一路”已经进入高质量发展新阶段。

一、高质量共建“一带一路”的时代背景与重大意义

（一）时代背景

当前，全球经济格局正经历深刻变革。一方面，经济全球化深入发展，各国经济相互依存度不断提高，生产要素在全球范围内加速流动，为国际合作创造了广阔空间。但另一方面，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，贸易摩擦、地缘政治冲突等不确定因素增多，世界经济复苏乏力，增长动力不足，全球发展面临失衡问题，贫富差距、南北差距进一步拉大。在这样的背景下，“一带一路”倡议旨在打破壁垒，促进共建国家的经济合作与共同发展，推动全球经济的再平衡。

随着新兴经济体的崛起，国际经济力量对比发生深刻变化，原有的全球治理体系难以适应新的格局，其代表性和包容性不足，无法充分反映广大发展中国家的利益和诉求。全球经济治理滞后，在应对全球性挑战，如气候变化、公共卫生危机时，缺乏有效的协调机制和行动力。“一带一路”倡议秉持共商、共建、共享原则，推动多边治理机制的完善，为全球治理体系的变革提供了新的思路和实践路径。

当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，数字化、网络化、智能化技术加速应用，深刻改变着生产方式和生活方式，这既为各国提供了实现跨越式发展的机遇，也带来了数字鸿沟、技术垄断等新问题。“一带一路”倡议鼓励共建国家加强在科技创新领域的合作，共同把握科技革命和产业变革带来的机遇，缩小数字鸿沟，推动产业转型升级。

（二）重大意义

1.“一带一路”是推进高水平对外开放的重大举措

党的二十大报告将“推动共建‘一带一路’高质量发展”列为“推进高水平对外开放”的重要内容。

第一，高质量共建“一带一路”有助于推进制度型开放。高水平对外开放的主要特征是制度型开放。2018年，中央经济工作会议首次提出，“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。2019年，党的十九届四中全会提出，“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”。2022年，党的二十大报告提出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。2024年，党的二十届三中全会提出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”“稳步扩大制度型开放”。

什么是制度型开放？制度型开放，就是通过改革，对不适应开放型经济的生产关系和上层建筑进行调整和完善，使其更加适应开放发展的需要，具体体现为设立或完善相关的法律、法规和各类规则、规制、管理、标准等。

如何推进制度型开放？要推动国际国内规则相衔接。一是推动国际经贸规则的“国内化”，对标国际经贸规则，主动改革国内治理政策。二是推动国内经贸规则的“国际化”，推动那些在实践中被证明优于国际经贸规则的相关制度走向国际，通过多边渠道供各国使用。这一过程不仅有助于提升国内经贸规则的国际影响力和竞争力，也有助于推动全球经贸规则体系的完善和发展。

我们以铁路提单的提出与应用为例。随着“一带一路”的推进，铁路运输迎来了全新的发展机遇。为了弥补“铁路运单”无物权属性，不利于货物流转、资金融通等不足，铁路运输实务中创设了一种新兴运输单据“铁路提单”，打破了国际贸易领域只有海运提单而没有陆运提单的格局，也改变了国际陆上贸易的融资方式。2017年，重庆自贸试验区企业开立了全球首张凭铁路提单议付的跟单信用证。此后，这一制度创新逐步在国内其他地区和“一带一路”共建国家展开应用。

以“一带一路”推进制度型开放具有多维度、多层次的特点，主要体现在以下方面。一是协调对接，通过与“一带一路”共建国家的政策沟通，实现贸易、投资、金融等领域规则的协调一致。二是标准统一，以双边和多边协议为牵引，加强中国与“一带一路”共建国家在服务贸易、电子商务、知识产权和环境保护等领域的沟通与协调，以设施联通为桥梁促进电力、通信和交通基础设施标准的互认和统一。三是制度创新，以“一带一路”为合作平台，以国内制度创新成果为基础，填补国际经贸规则在相关领域的空白。

 

第二，高质量共建“一带一路”有助于优化区域开放布局。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。”

改革开放40多年来，东部沿海地区一直是中国对外开放格局中的耀眼明星。随着“一带一路”的提出，中西部地区和内陆、沿边地区也走向舞台中央。从经济增长来看，中西部地区经济增速连续多年高于东部地区，我国区域发展相对差距持续缩小。从产业布局来看，新兴制造业向中西部地区转移，如半导体、通信设备、电子元器件等。伴随着这些中高端产业的转移，中西部的很多二线城市开始崛起。共建“一带一路”不仅为中西部地区融入开放格局带来了重大机遇，还为我国优化区域开放布局注入了新的动能。2024年4月，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调：“要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。大力推进西部陆海新通道建设，推动沿线地区开发开放，深度融入共建‘一带一路’。”

“一带一路”的标志项目——中欧班列，是优化区域开放布局的重要抓手。中欧班列的铁路网络一路向西延伸，把我国的内陆城市与欧洲大陆紧密地联系起来，相当于从陆上开辟了一条“出海口”，带动了我国内陆城市的对外开放。一些不靠海不沿边的城市依托中欧班列，逐步发展成为对外开放新高地。例如，在中欧班列的带动下，重庆外向型产业的产值，实现年均30%的增长。中欧班列为郑州建设国际物流枢纽中心提供了有力支撑。

“一带一路”不仅是一项国际合作倡议，还对我国的区域协调发展，特别是中西部地区的开发开放，发挥着举足轻重的引领作用。

第三，高质量共建“一带一路”有助于深度参与全球产业合作。党的二十大报告对我国推进高水平对外开放作出明确部署，特别强调要“深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。

改革开放40多年来，我国积极参与全球产业分工和合作。当前，面对全球产业链出现的新变化，比如有些国家搞“脱钩断链”，中国推进高水平对外开放，积极扩大“朋友圈”，与世界各国进行更深度的合作。共建“一带一路”是其中的关键举措。

一是，共建“一带一路”有助于维护多元稳定的经贸关系。过去，中国的对外开放主要面向西方发达国家，这种开放是不平衡的，这种经贸关系也是相对集中和单一的。1984年11月，邓小平同志在中央军委座谈会上指出，对外开放包含三个方面，“一个是对西方发达国家的开放”“一个是对苏联和东欧国家的开放”“还有一个是对第三世界发展中国家的开放”。“一带一路”为实现这三个方面的对外开放，维护我国经贸关系的多元稳定作出贡献。

二是，共建“一带一路”有助于推动我国产业链转型升级。在“一带一路”倡议中，中国帮助共建国家融入国际产业链，提升这些国家的产业水平和竞争力，同时中国也获得更为广阔的市场机遇和发展空间，推动自身的产业升级和创新能力提升。

三是，共建“一带一路”有助于完善全球产业链。全球产业链或全球价值链在当今世界经济领域十分重要。在这个链条中，产品的最终价值被分解成多个价值节点，每一节点由不同国家众多企业所创造。通过对“一带一路”共建国家进行海外投资，有助于我国深度参与全球产业分工，完善产业链的布局，也有助于实现我国与共建国家的互利共赢和共同发展。

2.“一带一路”是改善全球治理体系的中国方案

习近平总书记指出：“共建‘一带一路’正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。”

在经济全球化的推动下，全球经济社会格局发生重大变化，各经济主体之间的相互关联和影响越来越强。一方面，经济全球化极大促进全球经济增长；但另一方面，经济全球化又是不充分和不平衡的，世界经济长期低迷，贫富差距、南北差距问题更加突出。习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上指出：“全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化。”“过去数十年，国际经济力量对比深刻演变，而全球治理体系未能反映新格局，代表性和包容性很不够。”全球治理体系需要更多地顾及发展中国家的利益，在保留经济全球化积极成果的同时，也要解决其带来的负面影响。“一带一路”正是改善全球治理体系的中国方案。

第一，“一带一路”推动全球治理体系更加公正合理。中国提出“一带一路”倡议，出发点是希望实现沿线各国的共同发展和共同繁荣，秉持的是构建命运共同体的精神理念，强调的是共商、共建、共享的平等互利方式。“共商”，就是集思广益，兼顾各方利益和关切，体现各方智慧和创意。无论在酝酿、倡议阶段还是推进、收获阶段，都由共建国家商量着办事。“共建”，就是体现共同参与，发挥自身优势和潜能，形成新的合作优势，“众人拾柴火焰高”。通过双边合作、第三方市场合作、多边合作等多种形式，鼓励更多国家和企业深入参与，形成发展合力。“共享”，就是秉持互利共赢的合作观，寻求各方利益交汇点和合作最大公约数，对接各方发展需求、回应人民现实诉求，实现各方共享发展机遇和成果，不让任何一个国家掉队。

第二，“一带一路”推动多边治理机制更加完善。共建“一带一路”恪守相互尊重、平等相待原则，坚持开放包容、互利共赢，坚持维护国际公平正义，坚持保障发展中国家发展权益；坚决维护联合国权威和地位，着力巩固和加强世界贸易组织等全球多边治理平台的地位和有效性，为完善现有多边治理机制注入强劲动力；积极推进亚洲基础设施投资银行等新型多边治理机制建设，丰富拓展了多边主义的内涵和实践；增强发展中国家和新兴经济体在世界市场体系中的地位和作用，提升其在区域乃至全球经济治理中的话语权。更多发展中国家的关切和诉求被纳入全球议程，对完善全球治理意义重大。

第三，“一带一路”推动全球治理规则创新优化。共建“一带一路”充分考虑合作方在经济发展水平、要素禀赋状况、文化宗教传统等方面的差异，不预设规则标准，不以意识形态划线，而是基于各方的合作诉求和实际情况，通过充分协商和深入交流，在实践中针对新问题共同研究创设规则。共建国家实现战略对接、规划对接、机制对接、项目及规则标准对接与互认，不仅让共建“一带一路”合作规则得到优化，促进商品要素流动型开放向规则制度型开放转变，还形成了一些具有较强普适性的规则标准，有效填补了全球治理体系在这些领域的空白。

 

二、高质量共建“一带一路”的核心内涵与建设重点

（一）核心内涵

2017年，党的十九大报告提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出：“我们要百尺竿头、更进一步，在保持健康良性发展势头的基础上，推动共建‘一带一路’向高质量发展转变，这是下一阶段推进共建‘一带一路’工作的基本要求。”2024年，习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上指出：“共建‘一带一路’已经进入高质量发展新阶段。”十多年来，“一带一路”从理念转化为行动，从愿景转变为现实，成果丰硕，影响深远。在新时代背景下，深入理解其核心内涵与基本原则，对于推动“一带一路”高质量发展、构建人类命运共同体至关重要。

共建“一带一路”是习近平主席顺应世界发展大势和时代进步要求，着眼推动构建人类命运共同体提出的重大倡议。2023年，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出：“共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续，成为高质量共建‘一带一路’的重要指导原则。”这一系列原则，为共建“一带一路”指明了方向，赋予其丰富的核心内涵。高质量共建“一带一路”意味着从要素投入向创新驱动的转变。

在基础设施建设方面，共建“一带一路”不再单纯追求规模和速度，而是注重技术创新、质量提升与可持续发展。以中老铁路为例，它不仅是一条交通大动脉，更是融合了先进的铁路建设技术、绿色环保理念以及对当地经济社会发展综合考量的成果。中老铁路的建设，攻克了诸多技术难题，采用先进的桥梁、隧道建设技术，确保铁路在复杂地质条件下的安全稳定；注重生态保护，减少对沿线自然环境的影响；为老挝带来新的发展机遇，促进贸易往来、人员流动和旅游业发展，带动当地经济增长。

从合作根基来看，“共商共建共享”是贯穿始终的根本逻辑。无论是中老铁路的规划建设，还是雅万高铁的技术落地，均以平等协商为起点。共建国家共同参与项目设计、规则制定，摒弃单边主导模式，以共同建设为路径，整合各国技术、资金、人力优势。比如，中老铁路建设中，中老两国工程师联合攻关隧道地质难题，当地工人经培训参与施工建设。

从实践路径来看，“开放绿色廉洁”是实现高质量合作的关键支撑。开放是合作的前提，中欧班列坚持不设壁垒、畅通循环，通过与共建国家共建海关监管协调机制，实现货物通关效率的提升，推动产业链供应链深度融合。绿色是可持续的底色，中企在巴基斯坦援建的瓜达尔港，同步配套太阳能供电系统和海水淡化厂，将绿色基建理念贯穿项目全程。廉洁是合作的保障，通过建立廉洁丝绸之路合作机制，确保每一分合作资金都用在实处，为高标准合作扫清障碍。

从价值目标来看，“高标准惠民生可持续”是最终落脚点。无论是基础设施建设还是产业合作，均以高标准为质量底线，以惠民生为根本导向，最终实现可持续发展。雅万高铁采用中国高铁全套技术标准，同时结合印尼当地地质气候条件优化设计，确保运营安全与舒适度。在非洲援建的农业技术示范中心，通过培育耐旱高产作物品种，提高当地的粮食产量。在东南亚开展的光伏电站项目，不仅为当地提供稳定清洁能源，还通过技术转让培养本土运维团队，让合作成果能够长期惠及当地，形成“授人以渔”的长效机制。

 

（二）建设重点

1.以八项行动为指引

八项行动是推进“一带一路”高质量发展的核心指引，聚焦互联互通、开放合作、民生改善等关键领域，为共建“一带一路”提供清晰行动框架。

第一，构建“一带一路”立体互联互通网络。中国加快推进中欧班列高质量发展，参与跨里海国际运输走廊建设，办好中欧班列国际合作论坛，会同各方搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，加快陆海新通道、空中丝绸之路建设。

第二，支持建设开放型世界经济。中国积极创建“丝路电商”合作先行区，同更多国家商签自由贸易协定、投资保护协定。全面取消制造业领域外资准入限制措施。主动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革。中国将每年举办“全球数字贸易博览会”，为全球数字贸易交流提供平台。

第三，开展务实合作。中国统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目。中国国家开发银行、中国进出口银行设立人民币融资窗口，丝路基金新增资金投入，以市场化、商业化方式支持共建“一带一路”项目。实施1000个小型民生援助项目，通过鲁班工坊等推进中外职业教育合作，并同各方加强对共建“一带一路”项目和人员安全保障。

第四，促进绿色发展。中国持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，加大对“一带一路”绿色发展国际联盟的支持，继续举办“一带一路”绿色创新大会，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络。落实“一带一路”绿色投资原则，到2030年为伙伴国开展10万人次培训。

第五，推动科技创新。中国继续实施“一带一路”科技创新行动计划，举办“一带一路”科技交流大会，同各方共建联合实验室，支持各国青年科学家来华短期工作。中国提出全球人工智能治理倡议，愿同各国加强交流和对话，共同促进全球人工智能健康有序安全发展。

第六，支持民间交往。中国积极举办“良渚论坛”，深化同共建“一带一路”国家的文明对话。在已经成立丝绸之路国际剧院、艺术节、博物馆、美术馆、图书馆联盟的基础上，成立丝绸之路旅游城市联盟。继续实施“丝绸之路”中国政府奖学金项目，支持共建国家学生参与学习交流。

第七，建设廉洁之路。中国会同合作伙伴发布《“一带一路”廉洁建设成效与展望》，推出《“一带一路”廉洁建设高级原则》，建立“一带一路”企业廉洁合规评价体系，同国际组织合作开展“一带一路”廉洁研究和培训。

第八，完善“一带一路”国际合作机制。中国同共建“一带一路”各国加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设。继续举办“一带一路”国际合作高峰论坛。

2.以互联互通为主线

习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出，提出“一带一路”倡议的初心，“是借鉴古丝绸之路，以互联互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，为国际经济合作打造新平台”。

古丝绸之路作为古代东西方文明交流的重要纽带，从陆上的张骞出使西域，到海上的郑和下西洋，本质上就是一场跨越地域、联通文明的互联互通实践。古丝绸之路不仅实现了丝绸、瓷器、香料等商品的跨区域流通，更促进了造纸术、指南针等技术的传播，成为人类历史上互利共赢的经典范例。如今，“一带一路”以互联互通为主线，正是要借鉴古丝绸之路开放、包容、互利的内核，通过现代合作模式，解决当下全球发展中的“联通瓶颈”，比如部分地区基建滞后导致的物流不畅、各国政策差异造成的贸易壁垒、文化隔阂引发的合作信任不足等问题，最终实现“同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的目标，为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，为国际经济合作打造新平台。

3.加强“三个统筹”

“三个统筹”避免单打独斗、顾此失彼，通过协调不同维度、不同类型、不同领域的合作，让“一带一路”既稳扎基础又开拓新局，是对“以互联互通为主线”的进一步细化落地。

第一，统筹深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和同共建国家人民“心联通”。聚焦物的联通、制度的联通、人的联通，三者协同发展，解决联通不顺畅、不持久的问题。比如，中老铁路，建成了“硬联通”的铁路干线，通过“软联通”对接中老两国铁路运营标准，通过“心联通”开展铁路职业培训。

第二，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。聚焦“大项目带动”与“民生实惠”的平衡，解决重规模轻民生、重短期轻长远的问题，让合作成果既“顶天立地”又“铺天盖地”。

第三，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作。聚焦“守基础、开新局”，解决传统领域后劲不足、新兴领域衔接不够的问题，让“一带一路”合作既有“基本盘”又有“新动能”。以中国与东南亚国家的合作为例，建设中老铁路沿线的货运站点、中缅油气管道等，是双方合作的“基本盘”，保障了物资、能源的稳定流通。在中老铁路沿线建设5G基站、在东南亚国家建设光伏电站等新兴领域的合作为传统领域注入“新动能”。放弃传统领域，会失去合作的“稳定基础”；不拓展新兴领域，会错过发展的“新机遇”。两者统筹推进，既能守住合作的“基本盘”，又能抢占新兴领域的“制高点”，让“一带一路”合作始终保持活力。

4.重点推进共建机制建设

第一，完善共建“一带一路”合作规划统筹管理机制。从实际合作场景来看，不同国家存在差异化发展规划，比如有的国家聚焦铁路建设，有的国家侧重港口开发，若各自推进、缺乏协同，易出现铁路通至边境却无法衔接、港口建成后缺乏配套运输网络等问题。要推动各国对接发展规划，通过共同协商明确合作方向、统一建设标准。以跨里海国际运输走廊建设为例，正是统筹规划线路走向、基础设施衔接方案，才避免了各自为政的困境，确保运输通道整体贯通、高效运转。

第二，完善“硬联通”“软联通”“心联通”协调推进机制。“硬联通”指的是铁路、港口等基础设施建设，“软联通”侧重政策规则与技术标准的联通，“心联通”聚焦民间交流与情感认同。三者若脱节，将影响合作实效。比如，中欧班列的建设，假使仅完成铁路线路的铺设，就有可能因各国通关规则不统一、检验标准不一致，使货物滞留在边境。同时，如果当地民众不了解中欧班列的实际益处，也有可能出现抵触心理。这一协调推进机制，正是通过同步规划、同步落实，实现三者协同发力，既让“硬联通”的成果切实服务民生，也让合作获得民众的广泛支持。

第三，完善产业链供应链务实合作机制。当前全球产业链呈现环环相扣的特点，各国在链条中承担不同角色，任一环节受阻，均可能影响整个链条的稳定运转。要推动“一带一路”共建国家在产业链供应链中实现互补协同。比如，东南亚国家拥有丰富的农产品与原材料，中国具备加工制造能力，依托这一机制，可构建“原材料供应—加工制造—全球销售”的合作链条。这一机制，可以保障原材料供应、零部件生产与成品组装的衔接，即便面临外部风险，也能通过协同合作找到替代方案，确保产业链供应链稳定。

第四，完善新兴领域国际交流合作机制。当前数字经济、绿色能源、人工智能等新兴领域发展迅速，但不同国家的技术标准、政策要求存在差异，若缺乏协同机制，易出现各自探索、缺乏统一框架的问题。比如，在数字贸易领域，有的国家对数据跨境流动设限严格，有的国家标准相对宽松，若无法达成共识，将制约数字贸易发展。要通过搭建协商平台，推动各国共同探讨数据安全、数字支付、绿色技术标准等关键问题，既促进技术成果共享，也减少因规则差异引发的合作摩擦。

第五，完善投融资多元化保障机制。“一带一路”建设，无论是重大基建工程还是小型民生项目，均需充足资金支持。若仅依赖单一资金来源，易面临资金压力，甚至影响项目进程。要通过拓宽资金渠道，构建“政府资金+社会资本+国际金融机构”的多元化投融资体系。

第六，完善风险防控内外协同机制。“一带一路”项目分布于不同国家，易面临政策变动、自然灾害、市场波动等各类风险。要通过构建“国内部门+驻外机构+项目企业”的协同网络，实现风险提前预判、及时应对。

第七，完善海外利益保障机制。要聚焦保障“一带一路”海外项目安全与人员安全，通过在项目所在国建立安全联络点、与当地政府及警方建立协作关系，为项目推进与人员工作生活提供保障。

第八，完善高水平国际传播机制。“一带一路”开展了诸多惠民合作实践，如援建公路铁路、解决农村饮水问题等，但若相关成果未能进行有效传播，易产生认知偏差。要通过多元化渠道讲好合作故事，比如借助国际媒体报道项目实效，通过举办良渚论坛、“一带一路”国际合作高峰论坛等传递合作理念，制作短视频、纪录片直观呈现民生改善成果，让更多国家的民众理解“一带一路”互利共赢的本质，减少不必要的误解。

第九，完善廉洁丝绸之路合作机制。确保“一带一路”合作廉洁规范推进，是维护合作公信力的关键。要明确廉洁原则，建立企业廉洁合规评价体系规范企业行为，切实维护“一带一路”的良好形象，吸引更多国家参与合作。

通过完善上述机制，高质量共建“一带一路”便有了稳固的制度支撑，从而能够在复杂的国际环境中稳步推进，实现行稳致远。

 

三、高质量共建“一带一路”的实践成就与深远影响

（一）实践成就

十多年来，共建“一带一路”不仅引起了国际社会的广泛关注，还赢得了众多国家的积极参与和支持。如今，“一带一路”已成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。在各方的共同努力下，共建“一带一路”从中国倡议走向国际实践，从理念转化为行动，从愿景转变为现实，取得了实打实、沉甸甸的成就。

在政策沟通方面，在第71届联合国大会上，193个会员国一致赞同将“一带一路”倡议写入联大决议。截至2023年6月底，中国已与五大洲的150多个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。

在设施联通方面，中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路、比雷埃夫斯港等一批标志性项目陆续建成并投运，中欧班列开辟了亚欧陆路运输新通道，“丝路海运”国际航线网络遍及全球，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成。截至2023年9月底，中欧班列已经通达欧洲25个国家217个城市，累计开行超过7.8万列，运送货物超过740万标箱。中欧班列运输货物品类不断丰富，在开行初期以数码产品为主，到2023年已扩大到53个大类、5万多个品种产品。

在贸易畅通方面，2013年到2022年，中国与“一带一路”共建国家的货物贸易累计规模达到19.1万亿美元，实现年均6.4%的增速，这个增速既高于同期中国外贸整体增速，也高于同期全球贸易增速。

在资金融通方面，2013年到2022年，中国与“一带一路”共建国家的累计双向投资超过3800亿美元，其中对共建国家的直接投资超过2400亿美元，涵盖经济社会发展的多个领域。同时，共建国家也积极投资中国，共享中国的发展机遇，十年来累计对华投资超过1400亿美元，在华新设的企业接近6.7万家。

在民心相通方面，教育、文化、体育、旅游、考古等领域的合作不断深化，截至2023年6月底，中国已与45个共建国家和地区签署高等教育学历学位互认协议，与144个共建国家签署文化和旅游领域合作文件，设立了“丝绸之路”政府奖学金，打造了“鲁班工坊”、“光明行”、菌草等一批“小而美”合作品牌。

（二）深远影响

实践已经充分证明，“一带一路”倡议的实施不仅为共建国家人民带来了实实在在的福祉，还展现出了广阔的发展前景和光明的未来。习近平总书记指出：“‘一带一路’建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。”

第一，推动全球贸易与投资发展。在国际单边主义和保护主义抬头的背景下，“一带一路”以贸易畅通为着力点，推动贸易和投资自由化便利化，促进了共建国家的经济发展和就业增长，也为中国企业拓展了国际市场，部分抵消了贸易保护主义的消极影响，维护了全球贸易繁荣。

第二，促进基础设施互联互通与经济增长。“一带一路”推进全球基础设施建设，为全球互联互通注入巨大动能。中老铁路、中欧班列等一批工程取得成功，匈塞铁路、中泰铁路等重点项目稳步推进。

第三，拓展全球治理体系改革和建设。“一带一路”坚持共商、共建、共享的全球治理观，让所有感兴趣的国家共同参与、共同合作、共同受益，不搞封闭排他的“小圈子”。“一带一路”倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，助力解决全球发展、安全、文明、治理面临的重大现实问题，提升了发展中国家的代表性和发言权，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

第四，深化文明交流互鉴。“一带一路”统筹推进经济合作和人文交流，形成了多元互动的人文交流格局。“一带一路”智库合作联盟、丝绸之路沿线民间组织合作网络等积极发挥作用，减贫减困、卫生健康、教育培训等领域的交流合作亮点纷呈，有力增进了共建国家民众间的相互理解、相互尊重。

第五，助力构建人类命运共同体。高质量共建“一带一路”有助于推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。“一带一路”推动共建国家携手打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，为全球经济健康发展注入稳定性和确定性。

 

四、未来展望：迈向高质量共建“一带一路”的新阶段

（一）高质量共建“一带一路”将推动建设开放包容的世界

第一，“一带一路”让更多的发展中国家拥有平等参与全球化的机会。通过“一带一路”倡议，中国积极推动与共建国家之间的合作交流，促进了共建国家之间的贸易往来与投资合作，让发展中国家能够更好地融入国际经济体系，分享全球化带来的机遇。

第二，“一带一路”推崇发展道路选择的多样性。“一带一路”深度对接有关国家和区域发展战略，充分发掘和发挥各方发展潜力和比较优势，共同开创发展新机遇、谋求发展新动力、拓展发展新空间，实现各施所长、各尽所能，优势互补、联动发展。这充分说明，中国提倡每个国家根据自身的特点来探索适宜的发展道路。

第三，“一带一路”注重文明互鉴，倡导不同文化之间的交流与融合。文明没有高下、优劣之分，只有特色、地域之别。每种文明都有其独特魅力和深厚底蕴，都是人类的精神瑰宝。不同文明要取长补短、共同进步，让文明交流互鉴成为推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。“一带一路”倡议主张文明的互相理解与尊重，坚持平等、互鉴、对话、包容的文明观，以文明交流超越文明隔阂，以文明互鉴超越文明冲突，以文明共存超越文明优越，推动文明间和而不同、求同存异、互学互鉴。

共建“一带一路”就是要超越国界阻隔、超越意识形态分歧、超越发展阶段区别、超越社会制度差异、超越地缘利益纷争，建设一个更加开放包容的世界。

（二）高质量共建“一带一路”将推动建设互联互通的世界

共建“一带一路”围绕互联互通，以基础设施“硬联通”为重要方向，以规则标准“软联通”为重要支撑，以共建国家人民“心联通”为重要基础，不断深化政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，不断拓展合作领域，成为当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台。

政策沟通是共建“一带一路”的重要保障。中国与共建国家、国际组织积极构建多层次政策沟通交流机制，在发展战略规划、技术经济政策、管理规则和标准等方面发挥政策协同效应，共同制订推进区域合作的规划和措施，为深化务实合作注入了“润滑剂”和“催化剂”，共建“一带一路”日益成为各国交流合作的重要框架。

设施联通是共建“一带一路”的优先领域。基础设施互联互通以“六廊六路多国多港”为基本架构，加快推进多层次、复合型基础设施网络建设，基本形成“陆海天网”四位一体的互联互通格局，为促进经贸和产能合作、加强文化交流和人员往来奠定了坚实基础。其中，“六廊”指六大国际经济合作走廊，包括新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴和孟中印缅经济走廊；“六路”指铁路、公路、航运、航空、管道和空间综合信息网络，是基础设施互联互通的主要内容；“多国”是指一批先期合作国家；“多港”是指若干保障海上运输大通道安全畅通的合作港口。

贸易畅通是共建“一带一路”的重要内容。共建国家着力解决贸易投资自由化便利化问题，大幅消除贸易投资壁垒，改善区域内和各国营商环境，建设自由贸易区，拓宽贸易领域、优化贸易结构，拓展相互投资和产业合作领域，推动建立更加均衡、平等和可持续的贸易体系，发展互利共赢的经贸关系，共同做大做好合作“蛋糕”。

资金融通是共建“一带一路”的重要支撑。共建国家及有关机构积极开展多种形式的金融合作，创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体、完善投融资机制，大力推动政策性金融、开发性金融、商业性金融、合作性金融支持共建“一带一路”，努力构建长期、稳定、可持续、风险可控的投融资体系。

民心相通是共建“一带一路”的社会根基。共建国家传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化旅游合作、教育交流、媒体和智库合作、民间交往等，推动文明互学互鉴和文化融合创新，形成了多元互动、百花齐放的人文交流格局，夯实了共建“一带一路”的民意基础。

此外，“一带一路”还在稳步推进新领域的合作。共建国家发挥各自优势，不断拓展合作领域、创新合作模式，推动健康、绿色、创新、数字丝绸之路建设取得积极进展，国际合作空间更加广阔。

（三）高质量共建“一带一路”将推动建设共同发展的世界

第一，共建“一带一路”始终坚守开放的本色、绿色的底色、廉洁的亮色。“一带一路”是大家携手前行的阳光大道，不是某一方面的私家小路，不排除、也不针对任何一方，不打地缘博弈小算盘，不搞封闭排他“小圈子”，也不搞基于意识形态标准划界的小团体，更不搞军事同盟。“一带一路”顺应国际绿色低碳发展趋势，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然，尊重各方追求绿色发展的权利，响应各方可持续发展需求，形成共建绿色“一带一路”共识。“一带一路”将廉洁作为行稳致远的内在要求和必要条件，始终坚持一切合作在阳光下运行。各方一道完善反腐败法治体系建设和机制建设，深化反腐败法律法规对接，务实推进国际反腐合作，坚决反对各类腐败和其他国际犯罪活动，持续打击商业贿赂行为，让资金、项目在廉洁中高效运转，让各项合作更好地落地开展，让“一带一路”成为风清气正的廉洁之路。

第二，共建“一带一路”以高标准、可持续、惠民生为目标。“一带一路”引入各方普遍支持的规则标准，推动企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节执行普遍接受的国际规则标准，以高标准推动各领域合作和项目建设；对接联合国2030年可持续发展议程，并将可持续发展理念融入项目选择、实施、管理等各个方面；坚持以人民为中心，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让合作成果更好惠及全体人民。

第三，共建“一带一路”以铺就一条造福世界的幸福之路为愿景。作为一个发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议，共建“一带一路”追求的是发展、崇尚的是共赢、传递的是希望，目的是增进理解信任、加强全方位交流，进而促进共同发展、实现共同繁荣。

报告人 | 文洋

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

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文章来源：http://www.71.cn/2025/1023/1275661.shtml