任进：深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断

 

任进 中共中央党校（国家行政学院）博士生导师、教授

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编者按：习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，是进一步全面深化改革的重要指导思想和根本行动指南。本文围绕《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷，系统阐述了习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断的重大意义、丰富内涵和实践要求，深刻揭示了全面深化改革的历史必然性、现实紧迫性和战略指导性。文章立足新时代全面深化改革伟大实践，从理论高度回答了“为什么改”“改什么”“怎么改”等重大问题，既有顶层设计的战略思考，又有基层实践的路径指引，对于我们统一思想、凝聚共识，推动全面深化改革向纵深发展具有重要意义。

一、习近平总书记关于全面深化改革新思想新观点新论断的重大意义

（一）习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。党的二十大报告明确指出：“十九大、十九届六中全会提出的‘十个明确’、‘十四个坚持’、‘十三个方面成就’概括了这一思想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。”

习近平新时代中国特色社会主义思想内容博大精深、体系完整，对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、外交、党的建设等各方面都作出了理论概括和战略指引。其中，很重要的一个方面就是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。

党的十八大以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，科学总结历史经验，深刻把握改革规律，运用马克思主义立场观点方法，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，明确回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，构成习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的组成部分。

中共中央党史和文献研究院编辑的习近平总书记《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷，于2025年8月由中央文献出版社出版，在全国发行。2018年12月出版的《论坚持全面深化改革》，经党中央批准再版，改称《论坚持全面深化改革》第一卷。这部专题文集以2012年12月7日至11日习近平总书记在广东考察工作时讲话的要点《改革不停顿，开放不止步》为开卷篇，以2018年12月18日习近平总书记《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》为收卷篇，收入习近平总书记2012年12月至2018年12月期间关于坚持全面深化改革的重要文稿73篇。第二卷以2019年1月23日习近平总书记在十九届中央全面深化改革委员会第六次会议上讲话的一部分《党的十一届三中全会是划时代的，党的十八届三中全会也是划时代的》为开卷篇，以2025年4月30日习近平总书记在上海召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上讲话的要点《着眼强国建设、民族复兴伟业，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展》为收卷篇，收入习近平总书记2019年1月至2025年4月期间关于坚持全面深化改革的重要文稿92篇。第一卷与第二卷，共165篇。

（二）重大意义

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称党的十八届三中全会《决定》）开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面，具有划时代意义。党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称党的二十届三中全会《决定》）对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统谋划，推动全面深化改革向广度和深度进军。

党的二十届三中全会《决定》提出进一步全面深化改革的指导思想，“深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断”是其中的重要内容。习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，立意高远、思想深邃，逻辑严密、结构完整，谱写了习近平新时代中国特色社会主义思想的改革篇，凝结着对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，是新时代全面深化改革理论创新、实践创新的最新成果，具有重大理论意义和实践意义。

第一，习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断科学回答新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大理论和实践问题。我们知道，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。进入新时代，中国在经过几十年改革开放的不懈探索后站在了一个新的历史起点上，中国超越了日本成为仅次于美国的世界第二大经济体，同时也面临着经济社会发展起来以后的新问题。

改革到了一个新的历史关头，进入了攻坚期和深水区。面对世情、国情、党情的新变化，面对前所未有的风险挑战，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气推进全面深化改革，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。同时，以习近平同志为核心的党中央在改革中不断推进理论创新，及时总结新鲜经验，不断深化对改革的规律性认识，新时代全面深化改革成为我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章。

第二，习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断指导新时代全面深化改革取得历史性成就。党的十八届三中全会对全面深化改革作出顶层设计和全面部署，确定全面深化改革的总目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。2013年12月，中共中央政治局会议决定成立中央全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，习近平总书记亲自挂帅，担任组长。

党的十九大后，以习近平同志为核心的党中央高度重视改革“系统集成、协同高效”，把着力点放到围绕完整准确全面贯彻新发展理念，加强系统集成、精准施策上来。2017年10月，党的十九大将“坚持全面深化改革”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并对新阶段全面深化改革开放作出战略部署。2018年2月，党的十九届三中全会全面启动新一轮党和国家机构改革，将中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会，习近平总书记继续挂帅，担任主任。2019年10月，党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。

党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，引领进一步全面深化改革。2022年10月，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家宏伟蓝图，对中国式现代化首次进行理论建构并作出战略部署，同时把坚持深化改革开放作为推进中国式现代化必须牢牢把握的重大原则之一，对新征程全面深化改革作出重大战略部署。2024年7月，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统谋划和全面部署，科学总结并明确“六个坚持”的重大原则，确定300多项重大改革举措，描绘未来五年改革宏伟蓝图。这是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

第三，习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断是新征程上进一步全面深化改革的根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代全面深化改革取得重大实践成果、制度成果、理论成果，举世瞩目，影响深远。站在新时代新起点，我们要以一往无前的胆魄和勇气，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

改革开放只有进行时，没有完成时。习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断将为进一步全面深化改革，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供科学指引和根本遵循。

 

二、习近平总书记关于全面深化改革新思想新观点新论断的丰富内涵

（一）核心要义

1.改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路

改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。这是从改革开放40多年的成功实践中得出的科学论断。习近平总书记《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷选收的《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出，“党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展”。习近平总书记还指出：“改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。35年来，我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力？靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势？靠的就是改革开放。面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。”

党的二十届三中全会《决定》指出：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。”同时，还进一步阐明了进一步全面深化改革的重要性和必要性，也就是“六个必然要求”。习近平总书记指出：“这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。”

习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出：“实践充分证明，改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则等，对推进中国式现代化作出战略部署。要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。”

2.必须坚持党的领导

习近平总书记高度重视坚持和加强党对全面深化改革的集中统一领导，深刻阐明新时代全面深化改革的根本保证是坚持党的全面领导。这部专题文集选收的《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》《深入学习领会党的二十届三中全会精神，切实抓好贯彻落实》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。坚持党的全面领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是我国改革开放成功推进的根本保证。因此，要把党的领导贯穿改革各方面全过程。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。全会决定提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。”

习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上指出，“改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪”，“正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻”，“才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路”，“在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇”。习近平总书记强调：“我们党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。”

习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出：“涉及全局的重大改革由中央统一部署，各地区各部门要按照中央要求推进改革，不要自行其是，更不要一哄而起。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导责任。中央和国家机关、军队等要按照全会要求和中央统一部署，加强组织领导、切实履行职责，深入研究推进本系统改革的方案、举措、步骤，积极稳妥推进本系统的改革工作。各省区市要成立相应领导机制，按照中央要求，抓好涉及本地区重大改革措施的组织实施。”

习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上指出，“进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，对各级党组织正确判断形势、科学谋划改革、广泛凝聚力量、推动改革落实，对广大党员、干部精神状态、思想观念、素质能力、作风形象提出了新的更高要求”，“必须在党中央集中统一领导下进行，保证改革始终沿着正确政治方向前进”。

3.必须坚持以人民为中心

习近平总书记指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。中国式现代化是全体中国人民的事业，必须紧紧依靠人民，汇聚蕴藏在人民中的无穷智慧和力量，才能不断创造新的历史伟业。”习近平总书记始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，深刻阐明新时代全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，强调这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。这部专题文集选收的《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出，“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续”。

2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。”

 

4.必须坚持守正创新

全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。这部专题文集选收的《深化改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路》《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第二次集体学习时强调：“改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。”习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。”习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上指出，要牢牢把握改革开放的前进方向，“改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。”2024年5月23日，习近平总书记在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会时强调：“要坚持守正创新，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。”2024年10月29日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上指出：“坚持守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。守正和创新是辩证统一的，只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更好地守正。改革不是改旗易帜。我多次讲，我们的改革是有方向、有原则的。坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义、坚持人民民主专政，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这些都是管根本、管方向、管长远的，体现党的性质和宗旨，符合我国国情，符合人民根本利益，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。”

5.必须坚持新时代全面深化改革的总目标

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这部专题文集选收的《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出：“坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。”“我们之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。”“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”习近平总书记还指出，“我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们也要看到，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化”。同时，习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”

党的二十届三中全会在党的十八届三中全会基础上，明确了进一步全面深化改革的总目标，即继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的二十届三中全会《决定》指出：“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。”

习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出，“要清醒看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”

习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上指出：“要锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，精准发力、协同发力、持续发力，坚决破除各种体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，有效防范化解前进道路上的重大风险挑战，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。”

6.必须坚持问题导向

习近平总书记指出：“问题是事物矛盾的表现形式，强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”这部专题文集选收的《深化改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路》《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出，“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”。

面对当今世界百年未有之大变局加速演进，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第二次集体学习时指出，“改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决”。

2024年5月，习近平总书记在党外人士座谈会上指出：“进一步全面深化改革要直面问题。强化问题意识，突出问题导向，围绕发展所需，顺应民心所向，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党的建设的突出问题、各领域的风险问题，增强改革的针对性、实效性。”

7.必须坚持以经济体制改革为牵引

经济基础决定上层建筑，坚持以经济建设为中心，就必须坚持以经济体制改革为重点。习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上强调，“以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用”。习近平总书记指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这就决定了经济建设仍然是全党的中心工作。”习近平总书记还指出：“当前，制约科学发展的体制机制障碍不少集中在经济领域，经济体制改革任务远远没有完成，经济体制改革的潜力还没有充分释放出来。坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。”2013年12月3日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出：“我们提出进行全面深化改革，就是要适应我国社会基本矛盾运动的变化来推进社会发展。”“同时，只有紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以解放和发展社会生产力为改革提供强大牵引，才能更好推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应。”习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上指出：“要深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建新发展格局，构建全国统一大市场，健全宏观经济治理体系，激发各类经营主体活力，加快形成有利于高质量发展的体制机制。”

关于新时代深化经济体制改革的主要任务，习近平总书记在党的二十届二中全会第二次全体会议上指出：“要坚持和完善社会主义基本经济制度，进一步深化国资国企改革，提高国企竞争力；优化民营企业发展环境，提升民营经济发展信心，促进民营企业发展壮大。完善中国特色现代企业制度，建设高标准市场体系，健全宏观经济治理体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。”这里涉及了一个非常重要的内容，就是要大力发展新质生产力。我们知道，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。大力发展新质生产力就必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。这要求我们大力推进科技创新，以科技创新推动产业创新，同时，着力推进发展方式创新，扎实推进体制机制创新，深化人才工作机制创新。

 

8.必须在法治轨道上推进全面深化改革

要坚持改革和法治相统一。2024年10月29日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相互依存、缺一不可。要以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系。进一步拓展法治作用空间，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用。善于运用法治思维和法治方式推进改革，维护法治权威，做到重大改革于法有据。坚持法律面前人人平等，平等保护公民、法人和其他组织合法权益，不能搞选择性执法，更不能搞法外开恩。”习近平总书记还曾指出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”

我们要着力处理好改革和法治的关系。2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上指出：“我国改革进入了攻坚期和深水区，改革和法治的关系需要破解一些新难题，也亟待纠正一些认识上的误区。一种观点认为，改革就是要冲破法律的禁区，现在法律的条条框框妨碍和迟滞了改革，改革要上路、法律要让路。另一种观点则认为，法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性，法律很难引领改革。这两种看法都是不全面的。在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律。对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不决。对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的‘绊马索’。”

9.必须进一步解放思想，不断推进理论创新、实践创新特别是制度创新

习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中强调“坚持解放思想、实事求是”，并进一步强调“我们要抓住这个机遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必须进一步解放思想”。同时，习近平总书记指出，要“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措”。

习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上提出，“进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力”。习近平总书记指出，“这‘三个进一步解放’既是改革的目的，又是改革的条件。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关”，“解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础”。他进一步指出，“没有解放思想，我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新，有效化解前进道路上的各种风险挑战，把改革开放不断推向前进，始终走在时代前列”。

在不断推进理论创新、实践创新特别是制度创新方面，习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上指出，“创新是改革开放的生命。实践发展永无止境，解放思想永无止境”，“坚持解放思想和实事求是有机统一”，“要强化问题意识、时代意识、战略意识，用深邃的历史眼光、宽广的国际视野把握事物发展的本质和内在联系，紧密跟踪亿万人民的创造性实践，借鉴吸收人类一切优秀文明成果，不断回答时代和实践给我们提出的新的重大课题”。

在制度创新的重要意义方面，在《关于<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的说明》中，习近平总书记指出，“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

从党的十一届三中全会到党的十八届三中全会再到党的十九届四中全会，历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣，目标指向一以贯之，重大部署接续递进。党的二十届三中全会开启了推进中国式现代化进一步全面深化改革的新阶段，同时也开启了理论创新、实践创新和制度创新的新阶段。

10.必须统筹推进深层次改革和高水平开放

开放是中国式现代化的鲜明标识。习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上指出，“开放带来进步，封闭必然落后。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我们统筹国内国际两个大局，坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造了良好国际环境、开拓了广阔发展空间”。

习近平总书记曾强调：“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。”面对纷繁复杂的国际国内形势，我们要坚持以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放。坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

11.必须处理好改革涉及的各种关系

第一，要正确处理改革发展稳定的关系。习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第二次集体学习时指出，“改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的关键，稳定是改革发展的前提”。“只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础”。习近平总书记进一步指出：“我们要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要增强改革措施、发展措施、稳定措施的协调性，把握好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益和集体利益的关系”。

第二，加强党的领导和尊重人民首创精神相结合。改革开放是人民的要求和党的主张的统一，人民群众是历史的创造者和改革开放事业的实践主体，必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放。习近平总书记指出：“改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。”

第三，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合。习近平总书记指出：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律。”“摸着石头过河，符合人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变的辩证法。不能说改革开放初期要摸着石头过河，现在再摸着石头过河就不能提了。”也就是说，对于胸有成竹的、思虑缜密的，就要搞顶层设计；对于心里没底的、还不成熟的，就摸着石头过河，这两件事要“两手并用”。习近平总书记指出：“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。”另外，习近平总书记强调：“进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。”

第四，坚持问题导向和目标导向相统一。习近平总书记指出：“坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远。”

 

（二）基本原则

党的二十届三中全会《决定》提出进一步全面深化改革的“六个坚持”原则。这一基本原则从习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断中凝练而来。这些理论成果，为进一步全面深化改革提供了重要遵循。

第一，坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

第二，坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

第三，坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

第四，坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。

第五，坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。

第六，坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。

三、实践要求：奋力谱写新时代全面深化改革新篇章

我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。当前和今后一段时期，我们要特别注意学习习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上和省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把党中央关于全面深化改革的战略部署转化为各地区各部门各单位的自觉行动，奋力谱写新时代全面深化改革新篇章。

（一） 坚持和加强党中央对全面深化改革的集中统一领导

党的领导是全面深化改革的根本保证。新时代全面深化改革，事关全局，影响深远，必须在党中央集中统一领导下进行。根据《中国共产党中央委员会工作条例》规定，党中央在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革，明确了党中央在全面深化改革中的领导责任。党中央对全面深化改革的重大决策部署，是全党全军全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据；涉及全党全国性的全面深化改革重大方针政策问题，由党中央作出决定；党中央全面领导改革各领域各方面工作，对全面深化改革实行集中统一领导。中央全面深化改革委员会作为中央决策议事协调机构，在党中央领导下，负责全面深化改革相关工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。中央全面深化改革委员会办公室作为党中央工作机关，在党中央领导下，主管或办理中央全面深化改革相关工作，按照党中央决策部署和习近平总书记重要指示要求，召开会议，研究决定、部署协调全面深化改革工作。

我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党中央对全面深化改革的集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

（二）完善党中央全面深化改革决策部署落实机制

对党中央全面深化改革特别是进一步全面深化改革决策部署，必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

第一，加强组织领导。要精心组织、统筹协调，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任。各级党委（党组）负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部门改革任务落地见效。各级党政主要负责同志要把改革抓在手上，既挂帅又出征，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

第二，坚持整体推进。要准确把握改革的战略重点，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，根据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打，不超前、不滞后。要加强各项改革举措协调配合，增强改革取向的一致性，坚决防止和克服本位主义，不能因部门利益、地方利益影响改革大局。要保持工作连续性，过去已经定下来的改革，要继续抓好落实，新部署的改革要抓紧研究方案、扎实推进。

第三，鼓励探索创新。要树立全国一盘棋思想，自觉在大局下行动，全力以赴把党中央确定的原则、明确的举措、提出的要求不折不扣贯彻落实好。同时，要紧密结合实际，因地制宜，主动作为，找准自身面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合实际的具体改革举措，防止照抄照搬、上下一般粗。对已经确定必须取得突破但一时还没有实践经验的改革，要采取试点先行探索的办法，取得经验、看准了再推开。对新领域新实践遇到的新问题，要充分尊重基层和群众首创精神，鼓励开拓创新，不断创造和积累可复制、可推广的新鲜经验。

第四，务求取得实效。要建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制，从改革方案设计到改革组织实施都要有利于抓落实、有利于解决问题，防止重文件制定轻文件落实等不良倾向。

（三）突出经济体制改革重点，全面协调推进各方面改革

要顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，突出经济体制改革这个重点，全面协调推进各方面改革。

第一，突出经济体制改革这个重点。坚持社会主义市场经济的改革方向，着眼充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，加快构建全国统一大市场，加快健全宏观经济治理体系；坚持和落实“两个毫不动摇”，为各种所有制经济发展提供公平公正的法治环境；坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势；坚决打通影响和制约全面创新的卡点堵点，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，牢牢掌握新一轮科技革命和产业变革的战略主动。

第二，全面协调推进各方面改革。全面深化改革是全方位的。因此，要坚持系统思维，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划和部署改革举措，不仅突出了经济体制改革的内容，也全面涵盖了民主、法治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队建设等方面的体制机制创新以及党的建设制度改革，要全面贯彻落实，力求形成整体效能，既不能单打一，也不能顾此失彼。

（四）运用科学方法指导和推进改革

习近平总书记指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”我们要从以下四个方面贯彻落实好党中央关于新时代全面深化改革特别是进一步全面深化改革的重大举措。

第一，要坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系；更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，平等保护全体公民和法人的合法权益。

第二，要坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。

第三，要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第四，要处理好部署和落实的关系，改革方案的设计必须把握客观规律，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位。

报告人 | 任进

责编 | 赵苇

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