学习贯彻党的二十届四中全会精神

 

中华民族伟大复兴的壮阔征程，再次镌刻下时代印记。

2025年10月23日，如潮的掌声中，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署——

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、勠力进取，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，不断开创强国建设、民族复兴伟业新局面。

10月28日，“十五五”规划建议全文通过新华社的电波传向全世界。

翻开《建议》，通篇15部分开列61条，分为三大板块。第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到第十四部分为分论，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。

科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着规划建议指明的方向，为如期基本实现社会主义现代化而不懈奋斗，共同书写无愧于时代、无愧于历史的壮丽篇章！

第一板块

第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画。《人民日报》10月24日刊发的《奋力开创中国式现代化建设新局面》提出，《建议》坚持目标导向和问题导向，坚持系统思维，坚持进一步全面深化改革，坚持扩大对外开放，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实。这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

·“十四五”时期我国发展取得重大成就。

·“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

·“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

·“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

·“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。

相关文章：《坚持党的全面领导，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量》

——坚持人民至上。

相关文章：《保障和改善民生，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐》

——坚持高质量发展。

相关文章：《以推动高质量发展为主题，因地制宜发展新质生产力》

——坚持全面深化改革。

相关文章：《以全面深化改革增动力激活力》

——坚持有效市场和有为政府相结合。

相关文章：《坚持有效市场和有为政府相结合》

——坚持统筹发展和安全。

相关文章：《在发展中固安全，在安全中谋发展》

·“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。

——科技自立自强水平大幅提高。

——进一步全面深化改革取得新突破。

——社会文明程度明显提升。

——人民生活品质不断提高。

——美丽中国建设取得新的重大进展。

——国家安全屏障更加巩固。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

重点文章

※丁薛祥 《“十五五”时期经济社会发展的主要目标》

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是指导国民经济和社会发展的纲领性文件。《建议》确定的“十五五”时期经济社会发展主要目标，对于团结动员全党全国各族人民共同努力，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有十分重要的意义。

 

 

第二板块

第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。

三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

·优化提升传统产业。

·培育壮大新兴产业和未来产业。

·促进服务业优质高效发展。

·构建现代化基础设施体系。

实体稳则经济稳，实体强则经济强。《学习时报》刊发的《坚持把发展经济的着力点放在实体经济上》提出，当前，国际国内环境深刻复杂变化，改革发展稳定任务艰巨繁重，做实做强做优实体经济，既是推动经济持续增长的“稳定器”“压舱石”，又是加快经济转型跃升的“助推器”“动力源”。一方面，我国拥有全球最完整的产业体系，具有超大规模市场优势、丰富人才资源优势，制造业增加值连续15年保持全球第一，200多种主要工业品产量位居世界首位，构筑起实体经济的坚实基础和雄厚底气。另一方面，一些实体经济领域仍面临“大而不强”“全而不精”等“成长的烦恼”，关键核心技术受制于人、产业质量效益不高、资源要素约束趋紧等矛盾亟待破解，“外堵”与“内卷”并存。面向“十五五”新征程，唯有牢牢把握发展实体经济这个着力点，才能在风云变幻的国际竞争中赢得主动，为高质量发展注入持久动能，为推进中国式现代化提供有力支撑。

四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

·加强原始创新和关键核心技术攻关。

·推动科技创新和产业创新深度融合。

·一体推进教育科技人才发展。

·深入推进数字中国建设。

《习近平经济文选》第一卷中多篇文章浓墨重彩论述科技创新。比如《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》提出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，深刻阐述了为什么要推进科技创新；又如《中国式现代化要靠科技现代化作支撑》系统阐述了怎么样推进科技创新。这些重要论述对把创新摆在重要位置、更好推动现代化经济体系建设具有重要指导意义。《经济日报》刊发的《坚持把科技创新摆在重要位置》提出，坚持科技打头阵要突出创新链与产业链无缝对接。从创新链看，科技打头阵的重点是开展关键核心技术攻关。关键核心技术攻下了就是“国之重器”，攻不下就是“国之命门”。实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有打赢关键核心技术攻坚战，努力实现关键核心技术自主可控，才能以高质量源头科技供给为建设现代化经济体系注入强劲动能，为建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国提供有力支撑。

五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

·大力提振消费。

·扩大有效投资。

·坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

党的二十届四中全会提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，是“十五五”时期集中力量办好自己的事的重要战略部署，体现了宏观政策的延续性，也展示了破解难题的主动性。《经济日报》刊发的《全面推动建设强大国内市场》提出，新发展格局的关键在于经济循环畅通无阻，强调国内国际双循环相互促进。与之匹配的国内市场，势必是强化我国超大规模市场优势、促进商品要素资源在更大范围内有序流动和合理集聚的大市场，是标准规则与全球市场对接、推动制度型开放、更好利用全球要素资源的大市场，以此不断夯实我国市场“大”的基础，积蓄向“强”转变的动力。

六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

·充分激发各类经营主体活力。

·加快完善要素市场化配置体制机制。

·提升宏观经济治理效能。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革的重大战略决策，并将其纳入“四个全面”战略布局，鲜明提出以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用，以一系列划时代的思想变革和实践创造，开创了我国改革开放全新局面。《人民日报》刊发的《更好发挥经济体制改革牵引作用》提出，发挥经济体制改革牵引作用，是改革开放以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要经验。

重点文章

※王沪宁《深化经济体制改革 推动高质量发展》

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。准确理解、深入贯彻《建议》关于改革的重大决策部署，对于更好发挥制度优势、不断解放和发展生产力、以高质量发展和高效能治理推进中国式现代化意义重大。

七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

·积极扩大自主开放。

·推动贸易创新发展。

·拓展双向投资合作空间。

·高质量共建“一带一路”。

开放是中国式现代化的鲜明标识。“十四五”时期，我们主动适应经济全球化新形势，推动对外开放不断取得新进展、新成效。《经济日报》刊发的《持续扩大更高水平对外开放》提出，党的二十届四中全会统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对“十五五”时期扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面作出顶层设计和战略擘画，释放了以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展的强烈信号。未来五年，我们要精准把握高水平开放的丰富内涵，以制度型开放为重点，聚焦关键领域，积极主动把我国对外开放提高到新水平。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

·提升农业综合生产能力和质量效益。

·推进宜居宜业和美乡村建设。

·提高强农惠农富农政策效能。

党的二十届四中全会立足确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，对“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，提出要“促进城乡融合发展”。《光明日报》刊发的《以城乡融合发展加快推进农业农村现代化》提出，面对“十五五”时期的新形势新要求，加快农业农村现代化、补强现代化建设短板弱项的任务尤为紧迫和艰巨。城乡融合是推动这一进程、破解城乡二元结构的重要驱动力。在此背景下，城乡融合将进入整体优化和深度调整的新阶段。深刻把握城乡融合赋能农业农村现代化的内在逻辑，科学谋划未来主攻方向与实践路径，对畅通城乡经济循环、激发农业农村发展活力、加快建设农业强国具有重大意义。

九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

·增强区域发展协调性。

·促进区域联动发展。

·优化国土空间发展格局。

·深入推进以人为本的新型城镇化。

·加强海洋开发利用保护。

实现区域之间的协调发展，既是建设现代化经济体系的重要内容，也是推动经济社会总体实现高质量发展的客观需要。《经济日报》刊发的《深入推动区域协调发展走深走实》提出，当前和今后一个时期，促进区域协调发展，增强区域发展活力，关键要坚持党的领导，坚决落实好推动区域发展的重大战略和政策，做到区域协调发展一盘棋统筹推进。

十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

·弘扬和践行社会主义核心价值观。

·大力繁荣文化事业。

·加快发展文化产业。

·提升中华文明传播力影响力。

党的二十届四中全会提出“十五五”时期“社会文明程度明显提升”的发展目标，明确“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”的要求。《经济日报》刊发的《推动文化创新创造源泉充分涌流》提出，站在新的历史起点上，必须聚焦深化文化体制机制改革、提升文化原创能力、营造良好文化生态、加强数智技术赋能等方面，有效调动各方面参与文化建设的积极性、主动性、创造性，为扎实推进文化强国建设提供不竭动力。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。激发全民族文化创新创造活力，让一切文化创新创造源泉充分涌流，是建设社会主义文化强国、发展新时代中国特色社会主义文化的应有之义。

十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

·促进高质量充分就业。

·完善收入分配制度。

·办好人民满意的教育。

·健全社会保障体系。

·推动房地产高质量发展。

·加快建设健康中国。

·促进人口高质量发展。

·稳步推进基本公共服务均等化。

关于国家未来的宏伟蓝图中，有14亿多中国人可触可感的幸福生活。《经济日报》刊发的《扎实推进全体人民共同富裕》提出，将“坚持人民至上”纳入“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，部署“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的任务，明确“人民生活品质不断提高”的目标……细读党的二十届四中全会公报，“人民”二字贯穿始终，凸显坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，瞄准“生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠”的工作取向。

十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

·持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。

·加快建设新型能源体系。

·积极稳妥推进和实现碳达峰。

·加快形成绿色生产生活方式。

习近平总书记指出：“要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。”这体现了对传统发展模式的深刻反思与超越，为推动我国经济社会高质量发展提供了方向指引。《经济日报》刊发的《坚定不移走生态优先绿色发展之路》提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。正确处理经济发展与生态环境保护之间的关系，关乎高质量发展与国家长远竞争力提升。

十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国

建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

·健全国家安全体系。

·加强重点领域国家安全能力建设。

·提高公共安全治理水平。

·完善社会治理体系。

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持统筹发展和安全。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则，也是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。《学习时报》刊发的《“十五五”时期必须坚持统筹发展和安全》提出，“十五五”时期，坚持统筹发展和安全，我们要充分发挥党的领导优势，精准把握时代发展机遇和风险挑战，持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障，以关键重点领域为突破口，以点带面推动高质量发展和高水平安全的良性互动，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。

十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化

巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

·加快先进战斗力建设。

·推进军事治理现代化。

·巩固提高一体化国家战略体系和能力。

军民共铸金汤固，经纬同织社稷安。党的二十届四中全会指出，要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，统一思想认识，强化使命担当，狠抓工作落实，努力开创一体化国家战略体系和能力建设新局面。《解放军报》刊发的《巩固提高一体化国家战略体系和能力》提出，巩固提高一体化国家战略体系和能力的政治分量、战略承载十分厚重，需要我们全面把握其科学内涵和实践要求，在深化认识理解的基础上更好地把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

 

第三板块

第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

2025年第10期《党建》杂志刊发的《阔步前进向复兴 团结奋斗谱新篇》提出，历史在砥砺前行中创造，辉煌在接续奋斗中铸就。新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持战略定力、发扬历史主动，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而踔厉奋发、勇毅前行，共同谱写人民共和国更加绚丽精彩的新篇章。

重点文章

※王毅 《推动构建人类命运共同体》

推动构建人类命运共同体是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“推动构建人类命运共同体”作出重要战略部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的宏阔视野和胸怀天下的大国担当。我们要深刻领悟、全面贯彻《建议》精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为引领，高举构建人类命运共同体光辉旗帜，不断开创中国特色大国外交新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造有利外部环境，为人类和平与进步事业作出更大贡献。

 

现在，距离实现2035年奋斗目标只有10年时间，距离实现全面建成社会主义现代化强国目标也只有20多年时间。党的二十届四中全会擘画了未来5年经济社会发展的宏伟蓝图，这5年正是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。击鼓催征，时不我待；奋楫扬帆，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家，汇聚起蕴藏在人民群众中的无穷智慧和力量，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，一步一个脚印朝着强国建设、民族复兴的宏伟目标奋勇前行。

参考来源：人民网、新华网、人民日报、新华社、2025年第10期《党建》杂志、学习时报、解放军报、经济日报、光明日报

责编：翟婧  校对：王静静  审核：于川、张凌洁  监审：彭亚南、刘斌

责任编辑：翟婧

文章来源：http://www.71.cn/2025/1107/1276829.shtml