五年规划：中国发展前行的关键航标

 

2025年10月23日，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年经济社会发展作出顶层设计和战略部署。从实施第一个五年计划，到“十四五”规划收官在即，再到“十五五”规划擘画未来发展蓝图，我们通过科学制定和接续实施五年规划，有力推动了我国经济社会发展、综合国力上升、人民生活改善，不断把中国式现代化宏伟事业推向前进。

重要经验  重要优势

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

——2025年4月30日，习近平在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话

· 中国共产党治国理政的重要方式

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，也是中国之治的智慧力量的集中性体现。五年规划是我国国民经济和社会发展的重要规划形式，是国家对未来五年内经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域发展目标、任务、政策、举措的系统性部署，见证着中国共产党领导的中国式现代化的进程。【详细】

· 中国共产党治国理政的重要经验

总体上看，我国的中长期规划在动态实施、衔接落实中，呈现出五个鲜明特点。一是主题一以贯之。二是认识不断深化。三是内容日益充实。四是程序更为完善。五是定位愈加科学。【详细】

· 五年规划的制度优势

五年规划已经成为我国社会主义现代化建设特色鲜明的实践，深嵌于中国特色社会主义制度之中。由此形成的坚持党中央集中统一领导、集中力量办大事、有效市场和有为政府相结合、“一张蓝图绘到底”和坚持全国一盘棋的制度优势，有力推动了我国经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。【详细】

· 党的全面领导是根本保证

始终坚持党的全面领导这一根本保证，我们就能把规划的政治优势转化为发展的强大动能，为推进中国式现代化铺就坚实路径，也必将确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力开创中国式现代化新局面。【详细】

《建议》提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

 

问计于民  人民至上

五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。

——2020年9月17日，习近平在基层代表座谈会上的讲话

“十五五”规划编制工作网络征求意见活动参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次生动实践。广大人民群众积极建言献策，提出了许多有价值的意见建议，有关部门要认真研究吸纳。各级党委和政府要始终坚持以人民为中心，广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力，不断实现人民对美好生活的向往。

——习近平就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出的重要指示，据新华社北京2025年8月4日电

· 将顶层设计与问计于民相结合

将顶层设计与问计于民相结合，是中国发展规划体系的鲜明特点，也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。它既能够发挥党和政府的统筹协调作用，确保国家发展的正确方向，又能充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，汇聚起“众人拾柴火焰高”的磅礴力量。【详细】

· 把顶层设计和问计于民统一起来

针对“十五五”规划编制工作，要按照习近平总书记的重要指示，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。【详细】

· 把坚持问计于民落到实处

进一步做好规划编制工作，需把坚持问计于民落到实处。一是畅通问计渠道，汇聚真实民意。二是善用数字技术，精准把握需求。三是坚持系统观念，衔接顶层设计。【详细】

· 不断实现人民对美好生活的向往

中国式现代化，人民至上，民生为大。“坚持人民至上”作为党的二十届四中全会提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六条原则”之一，传递了深厚的人民情怀，贯穿了鲜明的人民立场，宣示了不变的执政理念，必将激发亿万人民万众一心、团结奋斗的豪情壮志，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。【详细】

《建议》提出，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

 

有效市场  有为政府

要加强党对经济工作的领导，深化对社会主义经济建设规律的认识，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。

——2025年6月13日，习近平在纪念陈云同志诞辰120周年座谈会上的讲话

· 坚持有效市场和有为政府相结合

坚持有效市场和有为政府相结合，是推动高质量发展的必然要求。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，就充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能等作出一系列部署，为进一步理顺政府与市场关系指明了实践路径、提出了目标要求。新时代新征程上，让市场更有效、让政府更有为，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，必将有力推动高质量发展不断迈出新步伐，推动中国式现代化建设不断取得新成就。【详细】

· 政府和市场协同发力

在政府的中长期规划当中，政府和市场的关系是特别重要的一对关系。在五年规划中，政府与市场这“两只手”协同发力、相互配合，带来了巨大效能，充分激发了市场活力。【详细】

· 处理好政府和市场关系

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们将面对更加复杂严峻的国际环境和更加艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对更多可以预料和难以预料的风险挑战，单方面强调政府主导或市场放任都难以应对这些风险挑战，唯有坚定社会主义市场经济改革方向，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位，用好市场和政府“两只手”，才能推动我国经济行稳致远。【详细】

《建议》提出，坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

 

参考来源：人民日报、新华社、经济日报、学习时报、宣讲家网

责编：张弛

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文章来源：http://www.71.cn/2025/1110/1276984.shtml