张鹏：廓清“十五五”历史方位 以新质生产力开创中国式现代化建设新局面——学习贯彻党的二十届四中全会精神

 

张鹏 中国财政科学研究院研究员

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编者按：党的二十届四中全会廓清“十五五”历史方位，为开创中国式现代化建设新局面贡献智慧和力量。本文立足“十五五”时期新的历史方位，把握这一时期经济社会发展主要目标。文章强调，大力发展新质生产力、加快构建新发展格局、完整准确全面贯彻新发展理念，为贯彻落实党的二十届四中全会的战略部署提供方法论指引。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），廓清“十五五”历史方位，对经济社会发展作出了全面部署。

一、准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位

开展任何工作、处理任何问题，都必须首先明确目标、认清自身的历史方位、分析面临的现实环境，并据此确定实现目标的主要策略与具体措施。因此，廓清历史方位成为做好“十五五”工作的关键所在。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。在这一时期，我们要把握主要矛盾与战略机遇，有效发挥我国发展优势，应对经济运行中的风险挑战，推动中国经济向更高平台、更好阶段、更远目标前行迈进。

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，大国间互动进入新阶段，国际经济格局、地缘政治形势发生变化，带来或隐藏或已经显现出来的风险，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。比如，我国在维护国家利益、维护世界贸易的有序进行方面展现出巨大勇气和智慧；“一带一路”深入推进；中国理念、中国方案逐渐成为全球治理的重要参考；人类命运共同体理念深入人心。与此同时，世界变乱交织、动荡加剧、大国博弈更加复杂激烈等问题仍然存在，外部环境的不确定性、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

“十五五”时期，我们既要乘势而上，又要迎难而上，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。

 

二、明确“十五五”时期经济社会发展主要目标

（一）高质量发展取得显著成效

我们既要使经济增长保持在合理区间，也要优化经济结构，更要提高经济运行效率。《建议》指出，“全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放”。

（二）科技自立自强水平大幅提高

我们既要做好基础研究发展工作，鼓励原始创新，也要把创新与市场需求、产业需要进行深度结合。《建议》指出，“重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强”。

（三）进一步全面深化改革取得新突破

改革开放是推动中国经济增长的内生动力。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是改革开放取得的重大成果。《建议》指出，“社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全”。

（四）社会文明程度明显提升

社会文明程度既包括人民的精神风貌、精神文明的有效提高，也包括文化事业、文化产业的繁荣发展。《建议》指出，“文化自信更加坚定”，“国家软实力持续提高”。

（五）人民生活品质不断提高

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在这一理念指引下，要确保劳动者获得和选择工作的基本权利。《建议》指出，“高质量充分就业取得新进展”，“基本公共服务均等化水平明显提升”。

（六）美丽中国建设取得新的重大进展

绿色发展理念推动我国生产生活方式发生重大变化。《建议》指出，“碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少”。

（七）国家安全屏障更加巩固

《建议》指出，“重点领域风险得到有效防范化解”。我们要苦练三个本领：第一，提高风险防范能力，提高对风险的早识别、早预警、早发现、早处置的能力；第二，坚持底线思维，通过制度管理，降低风险发生的概率；第三，以新安全格局保障新发展格局，没有新安全格局的保障，新发展格局可能受到各种风险因素的袭扰和动摇。

这些目标催人奋进，描绘了中华民族越来越强、越来越繁荣的伟大历史画卷。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，撸起袖子加油干，推动我国综合国力持续增强、国际地位持续提升、人民生活更加幸福美好，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

 

三、开创中国式现代化建设新局面，续写“两大奇迹”新篇章

（一）“十五五”时期经济社会发展的指导思想

《建议》提出，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第一，再次强调“以经济建设为中心”。“以经济建设为中心”是“一个中心、两个基本点”的重要方面。我们要心往一处想、劲往一处使，有效应对当前国际经济运行的复杂局面，有序化解国内经济运行中的风险和矛盾，推动中国经济持续稳定发展，带动社会各项事业有序提升和发展。

第二，对比党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，党的二十届四中全会通过的《建议》没有再提“以深化供给侧结构性改革为主线”。其实，高质量发展本身就包含了供给侧结构性改革等相关内容，供给侧结构性改革也为推动新质生产力的发展发挥重要作用。所以，在新的历史阶段，我们仍要继续推进供给侧结构性改革。

第三，新增“以全面从严治党为根本保障”。全面从严治党，对经济稳定运行、市场经济体制的全面确立和不断提升、高水平对外开放的有效实现，以及全国人民团结奋斗的有利局面的形成，发挥了重要作用，是各项事业发展的重要保障。因此，将全面从严治党作为我国经济高质量发展、中国社会高水平运行的根本保障，是现实的、有效的、科学的。全面从严治党不仅是当前发展的关键所在，更将在未来持续发挥作用，引领我们取得更多、更好的发展成果。

 

（二）大力发展新质生产力

第一，推动产业创新。《建议》在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”方面提出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”

一是固本升级，就是要优化提升传统产业。传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

二是创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重已经超过18%。《建议》提出着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

三是扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间。在消费方面，我们要按照消费的发展规律来提供满足群众消费需求的合格产品。在生产方面，更加专业化的服务支撑是推动生产领域更高质量发展的基础。新的制造方式也要嵌入终端的市场需求和上下游之间技术标准的变动之中，形成服务型制造新模式。《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措，将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间，这又是一个巨大的新市场。

四是强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。《建议》提出加强基础设施统筹规划、适度超前建设新型基础设施、完善现代化综合交通运输体系等举措，将更好地推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。

第二，推动科技创新。《建议》在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”方面提出：“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。”

“十四五”时期，我国科技实力跃上新台阶，科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为“十五五”经济社会发展奠定了坚实基础。2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%。高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一。国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。科技创新和产业创新加速融合，规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点；科技创新让天更蓝、水更清，健康更有保障，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

一是加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。

二是推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。比如，加强国家实验室体系建设。强化科技基础条件自主保障，完善区域创新体系，加快重大科技成果高效转化应用，加强知识产权保护和运用。

强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。企业是推动科技创新和产业创新深度融合的重要主体，我们要为其创造有利条件，确保其优势与作用能得到充分发挥和推广。其一，增强企业自身的创新实力；其二，在国家创新体系中，给予企业更大的参与度便利和支持；其三，学习和借鉴企业管理中注重效率、效能的优秀经验，以企业化的激励机制与运营模式保障创新活动的顺利进行；其四，鼓励企业成为国家创新工作的“出题人”。企业出的题也许没有很高的战略眼光，但往往是脚踏实地、转化应用和市场效果非常好的题。

三是一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。

四是深入推进数字中国建设。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合。数字经济为实体经济的发展提供预期分析和战略性判断，实体经济为数字经济提供相关应用场景和转化的实践路径，从而实现相得益彰、相互促进。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给，全面实施“人工智能+”行动，通过人工智能大幅提升中小企业的知识积累、技术积累，从而跨越因企业规模和人才要素导致的智能鸿沟。

 

（三）加快构建新发展格局

从畅通国内大循环看，关键是建设强大的国内市场。从促进国内国际双循环看，关键是推进高水平对外开放。在这个过程中，我们还要大力发展社会主义市场经济，不断完善社会主义市场经济体制机制。

第一，畅通国内大循环。《建议》在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”方面提出：“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”

大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。

一是拓展增量。我国扩大内需既有空间，又有潜力。《建议》提出深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级；保持投资合理增长，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，实施一批重大标志性工程项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制等举措。这些工作，为中国经济发展提供坚实有效的支撑，为未来长期发展打下良好基础和条件，将全方位扩大国内需求，推动我国经济持续向上向好。

二是提升效益。我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把“钱”特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。对此，《建议》提出优化政府投资结构、提高民生类政府投资比重、统筹用好各类政府投资、加强政府投资全过程管理等举措，将更好地发挥政府投资的撬动作用，不断增进投资的综合效益。

三是畅通循环。有了统一大市场，才能畅通大循环。我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但还有不少堵点和卡点。对此，《建议》提出统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割、综合整治“内卷式”竞争、统一市场监管执法等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。

第二，促进国内国际双循环。《建议》在“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”方面提出：“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”

一是积极扩大自主开放。我们的开放兼顾中国之需与世界之盼，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。

二是推动贸易创新发展。《建议》对贸易强国的三大支柱，也就是货物贸易、服务贸易和数字贸易这三大支柱都有部署。货物贸易方面，推动市场多元化和内外贸一体化，拓展中间品贸易、绿色贸易；服务贸易方面，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；数字贸易方面，有序扩大数字领域开放。同时，我们要推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的需要，也满足人民美好生活的需要。

三是拓展双向投资合作空间。我们要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局。我们既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。

四是高质量共建“一带一路”。“一带一路”不是“独角戏”，而是“大合唱”。我们要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。

习近平总书记强调，过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。我们将推动《建议》各项决策部署落地开花，不断提高对外开放水平，拓展中国式现代化的发展空间。

第三，加快构建高水平社会主义市场经济体制。《建议》在“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”方面提出：“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。”要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。

一是拓展政策空间。“十四五”时期，我国GDP在2020年突破100万亿元大关，接连跨越几个台阶，2025年预计达到140万亿元左右。这其中，既有源源不断的增量优质产出，又累积了丰厚的存量优质资产。习近平总书记形象地说：“中国经济是一片大海”。我国宏观经济治理具有广阔空间。“十五五”时期，我们将用足用好我国经济的发展优势，积极拓展宏观政策空间，增强人流、物流、资金流、信息流等流量要素之间的高效协同，盘活存量、做优增量、提高效益，有力有效应对来自各方面的风险挑战。

二是创新治理工具。“十四五”时期，在习近平经济思想的科学指引下，各部门加强协同协作，强化财政、货币、产业、投资、就业、消费、价格、区域等政策协调，积累了丰富的经验。“十五五”时期，我们将按照《建议》部署，加强工作统筹，规范政府行为，防范不当干预，充分发挥市场机制作用；灵活运用市场化法治化手段，在市场失灵的领域及时出手，坚决遏制低价恶性竞争、企业账款严重拖欠等行为，确保既“放得活”又“管得住”。创新政策工具，打好重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目的“组合拳”。创新方式方法，做好与微观主体和社会公众的沟通交流，解疑释惑，做到市场有所呼、政策有所应，畅通政策落地见效、可感可及的“最后一公里”。

三是增强宏观政策取向一致性。“十五五”时期，我们将进一步扎实开展增量政策的一致性评估，强化经济政策、非经济性政策的协同，增强非经济领域政策一致性。同时，把存量政策一并纳入评估，定期选择部分领域的存量政策开展评估，对于和宏观政策取向不一致的政策措施，按照程序及时调整、暂停执行、撤销或废止，从整体上提升宏观经济治理效能。

 

（四）完整准确全面贯彻新发展理念

在上文“大力发展新质生产力”部分，已经讨论了创新发展；在“加快构建新发展格局”部分，讨论了开放发展。这部分，主要讨论协调发展、绿色发展、共享发展。

第一，协调发展。《建议》在“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”方面提出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。”

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。一是提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。

二是推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，创造乡村优质生活空间。

三是提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。

《建议》在“优化区域经济布局，促进区域协调发展”方面提出：“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

一是注重优化布局。首先要优化区域布局，《建议》明确提出促进东中西、南北方协调发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展；推进跨区域跨流域大通道建设，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制等举措。还要优化国土空间格局，《建议》提出强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化等举措。

二是注重新型城镇化。《建议》提出深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措。这里举个例子，“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

三是注重陆海统筹。我国海洋经济总量已突破10万亿元。《建议》提出加强海洋开发利用保护、加强重点海域生态环境保护修复、坚定维护海洋权益和安全等举措，这将进一步推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。

第二，绿色发展。《建议》在“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”方面提出：“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。”

一是加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的“指挥棒”。《建议》提出稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。

二是加快能源绿色低碳转型。这是全面绿色转型的“牛鼻子”。我们将加快新型能源体系建设，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。重点有三项工作：以更大力度发展非化石能源；推进化石能源清洁高效利用；加快建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。

三是加快产业结构绿色低碳转型。这实际上是通过增加产业的“含绿量”，来提升经济的“含金量”。我们要做好产业的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业；一手做减法，推进重点行业节能降碳。

四是加快生产生活方式绿色低碳转型。这和我们每一个人都息息相关，是全面绿色转型的根本所在。在生产方面，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。

第三，共享发展。《建议》在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”方面提出：“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。”要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

在加快建设健康中国方面，重点部署以下工作：一是实施健康优先发展战略。《建议》明确提出，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。二是统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。《建议》明确提出，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。三是为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。《建议》明确提出，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。

在促进人口高质量发展方面，重点部署以下工作：一是建设生育友好型社会。《建议》明确提出，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。二是推动老有所养。《建议》明确提出，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。三是推动老有所为。《建议》明确提出，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在以全面从严治党为根本保障下，按照党的二十届四中全会的部署和安排，一定能够实现中国式现代化发展的宏伟目标！

报告人 | 张鹏

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2025/1110/1277049.shtml