孙壮志：从上合组织天津峰会看构建全球治理体系

 

孙壮志 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长、博士生导师

点此查看完整报告

点此查看高端论述

点此查看学习课件

编者按：当今世界正经历着百年未有之大变局，全球治理的赤字问题日益凸显。面对这一复杂多变的国际形势，2025年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出了“全球治理倡议”。这一倡议为破解全球治理赤字问题提供了中国方案。本文从上合组织天津峰会取得的成果、全球治理与上合组织扮演的角色，以及创新合作理念与上合组织发展等三个方面，对上合组织在全球治理中的作用，以及如何实践全球治理进行了讲解。

一、上合组织天津峰会取得的成果

2025年，上合组织峰会在中国天津举行。习近平主席同20多位外国领导人、10位国际组织负责人齐聚天津海河之滨。上合组织天津峰会是上合组织成立以来规模最大的一届峰会，也是中国2025年最重要的主场外交活动之一。2025年9月1日上午，上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议举行。当日下午，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出“全球治理倡议”。

上合组织天津峰会取得了丰富的成果，共签署和发表24份成果文件。比如，《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》《上海合作组织成员国元首理事会关于支持多边贸易体制的声明》等。

从黄浦江畔到海河之滨，上合组织从6个创始成员国发展成为覆盖亚欧非三大洲27国的大家庭，走过了24年不平凡的发展历程，开创了多边主义的生动实践，开辟了和平发展、合作共赢的崭新道路。

2012年，在上合组织北京峰会上，成员国签署了《上海合作组织中期发展战略规划》，发表了成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言，取得了对上合组织发展具有重要意义的成果。

2025年，上合组织天津峰会，为进一步完善上合组织建设，确保上合组织地区和平稳定与发展繁荣，成员国批准了《上合组织未来10年（2026－2035年）发展战略》，确定了深化全方位合作的优先任务和主要方向。这一10年发展战略恰似一幅工笔画卷，勾勒出区域合作的新蓝图，体现了上合组织成员国对中国寄予的更高期望。

2025年9月1日，《上海合作组织成员国元首理事会关于第二次世界大战胜利和联合国成立80周年的声明》指出，“1945年成立的联合国是第二次世界大战最重要胜利成果之一”，“80年来，联合国已成为独一无二的国际组织”，“各国只有恪守联合国宪章宗旨、原则和国际法，才能维护世界持久和平”。这一声明体现了上合组织对维护第二次世界大战胜利成果和战后秩序的决心。

上合组织地域范围横跨亚欧非三大洲，总面积占亚欧大陆65%以上，人口总数近世界一半，经济总量占全球四分之一，能源资源丰富，市场规模庞大，是当今世界幅员最广、人口最多、最具发展潜力的区域合作组织。随着上合组织成员数量逐步增加，各国在地缘环境、文化传统、政治制度，以及经济实力等方面存在较为明显的差异。同时，组织规模的扩大和议题数量的增多，导致决策效率受到了一定影响。所以，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议上强调：“持续推进上海合作组织改革，加强资源投入和能力建设，让组织机制更完善、决策更科学、行动更高效。”

当前，上合组织所处的国际环境非常复杂，霸权主义、零和思维猖獗，这种状况对成员国的利益造成了较为严重的影响与损害。因此，上合组织需要在维护成员国整体利益方面有更大作为。

什么是“上海合作组织+”会议？加号，意味着更广的“朋友圈”，更大的时代责任。在上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议上，老挝被接纳为对话伙伴。这不是简单的数量增加，而是一幅经纬持续交织的广阔蓝图。

放眼全球，无论是自阿斯塔纳到天津的“上海合作组织+”会议，还是习近平主席提出“金砖+”合作理念，多边国际场域中日益增多的加号背后，映射着真正多边主义的践行，更反映着全球南方繁荣壮大、团结协作的时代大潮，浩浩汤汤，不可阻挡。

一个加号，以集体之力、团结之力、合作之力，携手应对单边主义、保护主义的风浪与挑战，是上合组织成员国站在新的历史十字路口，作出的共同抉择，也是对推动构建人类命运共同体的有力诠释。上合组织希望通过这一方式，构建更加广泛的友好伙伴关系网络，提升上合组织全球影响力，为变乱交织的世界增加确定性、稳定性。

上合组织建立之初主要聚焦中国、俄罗斯及中亚地区。随着上合组织的扩员，印度、伊朗、白俄罗斯、老挝等国相继加入，世界影响力越来越大。

上合组织在成立宣言和组织宪章中开宗明义指出，要推动国际政治经济秩序朝着更加民主、公正、合理的方向发展。上合组织成立以来，始终秉持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。面对世界百年未有之大变局，上合组织要发挥引领作用，当好践行全球治理倡议的表率。

全球治理倡议的提出，旨在推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。全球治理倡议的内涵包括五个方面：一是奉行主权平等。坚持各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益。推进国际关系民主化，强化发展中国家的代表性和发言权。二是遵守国际法治。全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞“双标”，不将少数国家的“家规”强加于人。三是践行多边主义。坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作，反对单边主义，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。四是倡导以人为本。改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，更好应对人类社会面临的共同挑战，更好弥合南北发展鸿沟，更好维护世界各国共同利益。五是注重行动导向。坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。

2025年，习近平主席在“上海合作组织+”会议上强调，“我们要为维护世界和平稳定贡献‘上合力量’”，“我们要为推动全球开放合作展现‘上合担当’”，“我们要为弘扬全人类共同价值作出‘上合示范’”，“我们要为捍卫国际公平正义采取‘上合行动’”。

 

二、全球治理与上合组织扮演的角色

2017年，党的十九大报告明确提出：“中国秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。”

“一带一路”倡议以共商、共建、共享为原则，与全球治理观的内涵相符。因为“一带一路”倡议顺应了时代要求和共建国家加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的发展平台，为推动区域融合与区域合作作出了重要贡献。随着共建“一带一路”的不断发展，我们需要树立面向全球的合作观与发展观。基于此，党的十九大提出了全球治理观。

另外，全球治理观的提出，还与国际形势发生的复杂变化密切相关。一是诸多新兴经济体和发展中国家快速发展，改变了旧有的国际格局。二是中国成为仅次于美国的世界第二大经济体，并在国际舞台上发挥着举足轻重的作用。三是新冠肺炎疫情过后，世界各国面临的挑战前所未有，多种全球问题相互交织、相互激荡。

从国际形势看，国际上出现了两种不同立场：一是发达家坚持冷战思维、霸凌主义，提出所谓本国优先，通过单边主义和“小院高墙”来维护狭隘的自身利益；二是广大发展中国家坚决反对强权政治，维护真正的多边主义，积极促进国际关系民主化。

从历史发展看，纷繁复杂的国际变局正影响全球各个角落。20世纪，人类社会遭受了数次史无前例的冲击。比如，两次世界大战、美苏两极对抗，以及民族主义迅猛发展等。冷战结束后，和平与发展成为人类面临的重要课题。进入21世纪，随着经济全球化、区域一体化的推进，以及科技革命的发展和互联网的迅速普及，为各国的经济发展与社会进步创造了有利条件。与此同时，民粹主义、极端主义抬头，各类全球性、地区性问题频繁出现。美国等少数发达国家从维护自身霸权的角度出发，逆潮流而动，严重冲击以联合国为核心的国际体系，公然挑战以国际法为基础的国际秩序，侵蚀可持续发展根基，给“全球南方”国家参与全球治理设置障碍，威胁世界和平与稳定，给全球治理带来巨大负面影响，形成了全球治理赤字。

如何破解全球治理赤字？这需要我们构建更加公正合理的全球治理体系，完善现有国际规则，打破传统的思维观念和力量格局。随着上合组织、金砖合作机制等多边框架持续发展、不断扩容，各类对话日益频繁，有利于全球治理体系的建立。

对于全球治理来说，主体、机制和规范是三个重要要素。对于上合组织的发展来说，以上三个要素也是必须重视的关键。

简要回顾一下上合组织的由来。1996年，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦在上海共同签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。2001年，上合组织在上海宣布成立，通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。2002年，上合组织六国元首签署《上海合作组织宪章》。这是一份章程文件，规定了上合组织的宗旨与原则、组织架构、主要活动方向。

上合组织成立之初，我国期望构建一个全新的区域合作机制。一是期望在我国西北方向形成一道屏障，助力维护新疆的安全与稳定；二是期望这个机制能成为一座联通中国与欧洲国家陆路桥梁。三是期望通过开展区域合作，为中国的经济发展以及周边安全创造更为有利的条件。

 

构建全球治理体系不是一蹴而就的，需要耐心解决若干问题。一是解决治理主体的合法性不足问题。从当前全球治理体系现状来看，发达国家依旧掌握主要的话语权和规则制定权，而广大发展中国家还处于相对弱势的地位。二是解决治理机制的有效性不足问题。治理机制无法发挥应有的作用和效力，既是主体失衡导致的直接后果，也与实践中狭隘的民族主义、保护主义和单边主义等行为有关。以美国为首的西方国家通过建立排他的多边机制来遏制、削弱竞争对手，把全球治理机制纳入其战略竞争范畴，导致这些机制在解决全球问题时效能低下。三是解决治理规范的约束力不足问题。当前形势下，各种非正式制度安排、多边伙伴关系等层出不穷，这类多边机制大多只具有对话和协商的性质，通过的文件或制定的规则约束性不足。

可以说，全球性问题的持续增多，凸显了加强国际合作的必要性与紧迫性。面对复杂多变的国际环境，上合组织成立24年来，始终秉持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明，安危共担、发展共享，为全球治理贡献“上合方案”。

2018年，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上提出：“我们要坚持共商共建共享的全球治理观，不断改革完善全球治理体系，推动各国携手建设人类命运共同体。”

2021年，《上海合作组织二十周年杜尚别宣言》指出，“成员国倡导在公认的国际法准则，多边主义，平等、共同、不可分割、综合、合作、可持续安全，反对冲突和对抗，以及全球和地区安全与稳定基础上构建多极化世界秩序”，“倡议推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，形成构建人类命运共同体的共同理念具有重要现实意义”。

2024年，习近平主席在“上海合作组织+”阿斯塔纳峰会上指出，“建设公平正义的共同家园”，“要团结不要分裂、要合作不要对抗、要公正不要霸权”，“为消弭和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字贡献‘上海合作组织力量’”。同年，上合组织呼吁国际社会共同推动《上海合作组织关于各国团结共促世界公正、和睦、发展的倡议》。

2025年是“上海合作组织可持续发展年”。在地缘政治冲突频发、贸易壁垒加剧的国际形势下，上合组织国家持续推进地区国家发展战略高质量对接，并且在互联互通、农业、工业、绿色产业、数字经济等领域拓展合作的广度与深度，助力区域可持续发展走深走实。上合组织天津峰会通过的《上海合作组织成员国元首理事会关于能源可持续发展的声明》指出，“有必要维护能源安全，保障能源市场稳定，促进各国按照本国国情和优先发展方向推进公正能源转型，提升上合组织成员国人民福祉和保护生态环境”，“重申致力于落实联合国2030年可持续发展议程目标7，即确保人人获得可负担、可靠、可持续的现代能源”。

上合组织作为重要的国际组织，对全球治理问题的持续发声，展现了致力于推动国际关系民主化、维护世界和平的坚定立场。

当前，全球经济格局多极化趋势愈发明显，发展中国家在全球经济中的地位更加重要。到2035年，发展中国家GDP规模将超过发达经济体，在全球经济和投资中的比重接近60%。另外，当前的国际形势变局展现出一些新特征：一是新兴大国扮演的国际角色出现调整；二是国际竞争在更广阔的领域和空间展开；三是科技进步重构国际经济版图；四是国际体系新旧更替；五是对于“全球南方”国家来说，国家体制和发展道路有了更多选择。

在国际形势进入新一轮剧烈调整阶段，我们还需要关注若干问题：一是全球诸多新旧矛盾交织发酵问题；二是地缘政治对抗升级问题；三是多边贸易体制面临挑战问题；四是发达国家技术壁垒日趋严重问题；五是国际安全风险增大问题；六是全球治理制度构建严重滞后问题。基于此，世界对上合组织处理地区或者全球事务的能力提出了更高要求，这是挑战，也是机遇。目前，上合组织各成员国期望借助地区合作，提升自身在国际舞台上的影响力。同时，利益契合点的增多，也使得各成员国加强地区合作的意愿不断增强，这为上合组织的发展开辟了更为广阔的空间。

 

三、创新合作理念与上合组织发展

面对百年未有之大变局，国际竞争涉及的领域越来越广，从传统的军事、政治领域转移到太空、网络等领域。随着多边机制的增多，许多国家都在地区和国际治理中提出过相关倡议。

在当前世界格局下，中国领导人适时提出了若干具有前瞻性和战略性的创新合作理念。比如，2013年，习近平主席首次提出，“推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系”，以及“人类命运共同体”理念。2017年，习近平主席强调，要“坚定不移推进经济全球化”，“打造富有活力的增长模式、开放共赢的合作模式”。同年，党的十九大报告提出了“共商共建共享的全球治理观”。2025年，习近平总书记在中央周边工作会议上强调，“要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面”。

如何实现建立新型国际关系、构建人类命运共同体、构建周边命运共同体等诸多目标？这需要通过治理逐步实现。有效的治理既是多层次的，也是多领域的。一方面，上合组织通过与更多国家构建战略合作伙伴关系来强化人类命运共同体意识；另一方面，要兼顾不同领域合作的横向扩展，体现自己独特的协调沟通能力。

如何进一步提升上合组织的全球治理能力？地区治理是全球治理的重要组成部分，也是实现全球治理的基础，所以要从地区治理入手。在实践中，地区治理包含两个重要基础：一是制定具有明确目标的路线图；二是建设包容性强的对话平台。参与地区治理的国家往往在政治、经济、安全、文化等领域具有高度的关联性，面对挑战也会较为相似。所以，通过地区治理可以建立各方都能接受的合作架构与秩序。

上合组织在参与地区治理或者全球治理的过程中，要做好三方面工作：一是增强地区间国家的互信，尊重彼此的制度和文化差异；二是国与国要形成相互依存、共同

 

发展的稳定关系，利用具有战略性质的双边和多边合作，提升合作水平；三是要确定公认的规则和制度框架。

构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标，与构建全球治理体系有着紧密联系，反映了世界上大多数国家，特别是发展中国家的心声，符合这些国家的长远利益，代表了不可逆转的时代发展潮流和趋势，是中国方案与中国智慧的积极实践。

上合组织是冷战后成立的新型区域合作组织，积极推动成员国在政治、经济、安全和人文领域开展多边合作，取得了引人瞩目的成果，国际影响力不断提升。上合组织的灵魂是“上海精神”，其基本理念与人类命运共同体的原则一脉相承，反映了中国外交的和平性、时代性、开放性以及继承性，强调通过建立合作伙伴关系和实现合作共赢，在此基础上实现打造人类命运共同体的长远目标。

第二次世界大战结束后，民族独立和解放运动风起云涌，世界殖民体系土崩瓦解。同时，冷战阴云笼罩世界，“强权即公理”甚嚣尘上。刚刚获得独立的新生国家渴望维护国家主权、发展民族经济。新中国坚持独立自主，积极谋求同世界各国和平共处，努力改善外部环境尤其是周边环境。在此背景下，中国领导人首次完整提出互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则。

从和平共处五项原则到构建人类命运共同体，从共商共建共享的全球治理观到全球治理倡议，中国坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。

2020年，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议上提出，“构建发展共同体”，“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展”。可以看出，发展和治理存在着紧密的内在联系。

当前，我们要不断推进高质量共建“一带一路”走深走实，并与上合组织成员国和“全球南方”国家加强互动，为践行共商共建共享的全球治理观提供可行的实现路径。

报告人 | 孙壮志

责编 | 李天翼

校对 | 王瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 彭亚南 刘斌      

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2025/1111/1277171.shtml