苏浩：深化周边区域国家研究，共筑周边命运共同体

 

 苏浩 外交学院战略与和平研究中心主任、教授

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编者按：在周边格局和世界变局深度联动的新形势下，2025年4月，习近平总书记在中央周边工作会议上强调，“要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面”。本文从战略高度系统阐释了中国周边外交的时代价值、成就与挑战，以及政策实践路径，深入剖析了我国周边区域作为中华民族伟大复兴关键支撑的重要意义，为广大网友理解新时代中国周边战略提供了学习指引。

构建周边命运共同体是我国未来一个时期周边外交的核心与焦点。在大国战略竞争、地缘政治冲突加剧的背景下，周边命运共同体建设不断呈现加速推进的态势，取得多方面重要成果，说明中国与周边国家的合作能够克服国际体系与地区形势中的不利因素，超越了大国战略竞争的影响，证明了周边命运共同体理念具有强大的生命力。

一、中国周边外交的时代价值

周边地区是中国的安身立命之所、发展繁荣之基，无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，都具有极为重要的战略意义。从地理角度看，中国周边区域包括：‌东北亚、‌‌东南亚‌、‌南亚‌、‌中亚‌。从人口角度看，中国是人口大国，第七次全国人口普查结果显示，中国人口达到141178万人。从历史和文明角度看，中国是一个历史悠久、文化多元的国家。

从经济角度看，亚洲已经成为全球最具经济发展活力的地区之一。我国在推动区域合作的进程中，多层次的经济结构便于与周边地区开展经济合作，这是我们的一项重要优势。当前，中国已经成为亚洲稳定的重心，经济发展的引擎，也是区域安全的支撑。

中国作为文明古国，自古便与周边国家保持着良好的外交关系。我们强调“协和万邦”，注重与周边国家相互协调。在古代，我们通过践行“协和万邦”理念，进而实现“万邦来朝”。

当今，我国周边局势对我们的安全与发展至关重要。安全是发展的保障，发展是安全的基础。我国自身的安全与发展，对整个周边地区，乃至亚洲的和平与发展都起着“定海神针”的作用。

党的十八大以来，我们党高度重视周边外交。2013年10月，我国首次召开周边外交工作座谈会。这次会议，总结了我国周边外交工作的经验，同时，对未来周边外交工作指明了方向。2025年4月，中央周边工作会议在北京举行。习近平总书记在这次会议中系统总结新时代以来我国周边工作的成就和经验，科学分析形势，明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措，指出当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，强调要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面。面对世界百年未有之大变局，习近平总书记强调，当前我国“进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段”。

2015年，习近平总书记在新加坡国立大学的演讲中指出，“中国坚持与邻为善、以邻为伴，坚持奉行睦邻、安邻、富邻的周边外交政策，坚持践行亲诚惠容的周边外交理念，坚持共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观”。

我国幅员辽阔、边界线长，周边繁荣稳定是实现我国发展的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。所以，我们要以全球视野审视周边，增强做好周边工作的责任感使命感。

 

2025年的中央周边工作会议还提出，要“建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好‘五大家园’”，“以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循，以高质量共建‘一带一路’为主要平台，以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，携手周边国家共创美好未来”。

当前，中国需要在全球治理的大框架下开展周边工作。2025年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出了全球治理倡议。全球治理工作首先要聚焦中国周边地区。当亚洲实现了良好治理，欧亚大陆便有了稳定的平台，进而才能为全球治理作出重要的系统性贡献。所以，中国周边地区是全球治理的核心区域与基本支撑，这正是中国周边外交的战略性定位。

二、中国周边外交的成就与挑战

中国陆地边界东起中朝边界的鸭绿江口，经过黑龙江、阿尔泰山、帕米尔高原、喜马拉雅山、高黎贡山到中越边界的北仑河口，总长度约2.2万千米，是世界上最长、边界情况最复杂的陆地边界线之一，共与14个国家接壤。

从国际关系视角看，我国与东亚、东南亚、中亚、西亚等开展的合作，均属于区域及跨区域合作。开放的区域主义可以增进地区国家间政治互信。对于区域研究，我们有许多学术刊物，如《外交评论》《太平洋学报》《当代亚太》《南洋问题研究》《东北亚学刊》《东南亚研究》《南亚研究》等。

周边外交工作是中国外交战略体系的重要组成部分。习近平总书记指出：“思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。”亚洲是一个陆海兼有的庞大板块，中国同样是一个陆海兼备的国家。因此，在周边外交中，中国既需处理与海洋国家的关系，也需处理与内陆国家的关系。所谓“两洋环绕”，即印度洋与太平洋，加之内陆与沿海区域的聚合态势，要求我们在开展周边工作时，需综合考量地缘环境，妥善处理陆海协同关系。

从当前形势看，周边工作的复杂程度有所加剧，甚至在一定程度上潜藏着诸多风险。党的二十大报告指出，我们要“准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。

当前，虽然我国与周边国家建立了良好的合作关系，但鉴于美国将中国列为最重要的战略竞争对手，并实施战略围堵与压制，导致部分国家在中美之间摇摆不定。

随着中国在国际社会的影响力与日俱增，在全球治理中发挥着重要作用，美国深感压力。美国认为中国可能挑战甚至取代其全球霸权，然而中国并无此意。2012年，美国哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森，根据公元前5世纪古希腊历史学家修昔底德著作《伯罗奔尼撒战争史》中的一段论述提出了“修昔底德陷阱”概念，即一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免。习近平总书记曾指出：“世界上本无‘修昔底德陷阱’，但大国之间一再发生战略误判，就可能自己给自己造成‘修昔底德陷阱’。”

第二次世界大战结束以来，国际社会作出的最重要的决定是成立联合国，中国始终坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。《联合国宪章》主张任何国家无权干涉他国政治制度、意识形态及国内事务。可以说，《联合国宪章》的制定，奠定了现代国际秩序基石，确立了当代国际关系基本准则。

 

三、中国周边外交的政策实践路径

从国际关系角度看，中国与周边国家建立了一系列多边合作机制。从政策理念角度看，我们提出了周边命运共同体、亚洲命运共同体等理念。亚洲是世界上面积最广袤、人口与民族最多的大洲，也是人类古老文明的重要发源地，亚洲文明为世界留下了绚丽多彩的历史画卷。亚洲国家间的文明形态与合作，自古便存在着文明逻辑、文明基因。

安全问题是国家的核心问题之一。国家安全政策的制定以及国家间的安全合作，对国家安全和区域安全起着至关重要的指导作用。当前，世界进入新的动荡变革期。某些国家大搞单边主义、强权政治，破坏国际法治。我们更需要坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序。2025年5月30日，33个国家的代表签署了《关于建立国际调解院的公约》。成立国际调解院是贯彻落实习近平外交思想和习近平法治思想的又一重大成果，是国际法治领域的创新之举，在国际关系史上具有重要意义。国际调解院的建立有利于提高发展中国家在全球治理体系中的代表性和发言权。推进全球治理体系变革事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。

新中国成立以后，我国面临着严峻的国家安全威胁与挑战。因此，当时的外交政策以安全为导向，旨在探讨如何维护国家主权，以及如何使新中国免受西方在军事上的压制。改革开放以后，中国开始注重构建以国家发展为核心的政策体系，因此我国的周边外交强调以发展为导向。21世纪初，我们的周边外交策略采取以整合为导向的策略。进入新时代，我们的周边外交以治理为导向。何为治理？“治”：要立规矩——建章立制；“理”：要合规则——循理尊道。中国的“道”的内涵是符合道义、符合人道、符合天道。

开展中国周边外交工作，需构建融和外交模式。此“融和”之“和”为和平之“和”，强调相互交融，同时尊重各方作为独立个体的存在。中国认可周边国家拥有自身独特文化、国家主权以及国家利益。通过将各国的局部利益与亚洲命运共同体的整体利益相结合，进而构建一个多元一体的亚洲命运共同体和周边命运共同体。

在跨境犯罪问题、恐怖主义问题以及极端分裂势力问题上，各国需要开展跨境司法合作与协调，甚至需采取联合行动。在经济合作领域，当前我国开展各类跨境产业投资与产业转移，实际上不仅实现了中国产业与周边国家生产的连接，更形成了跨境产业的集群与板块。

当前，中国周边外交强调要构建良性且稳定的亚洲秩序。2025年4月，习近平总书记在中央周边工作会议上强调，“要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面”。

 

2025年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出“全球治理倡议”。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，习近平主席提出的第四个全球倡议，为破解“世界怎么了、我们怎么办”之问进一步贡献中国智慧、提出中国方案。全球发展倡议是全球合作的经济根基之一。全球安全倡议旨在为全球的协调与合作营造良好的周边区域及国际环境。全球文明倡议则要为人类命运共同体注入精神与灵魂。全球治理倡议，实际上是要为人类命运共同体构建制度化的联系，以推动全球治理体系的建设。因此，全球治理倡议提出后，也为我国的周边工作和周边外交指明了治理路径。故而，我们需在战略部署层面构建经济互利共赢的产业联系，打造东亚乃至亚洲的产业链、供应链和价值链。进而构建一个涵盖东亚，乃至中亚地区的经济板块，形成区域经济的立体化、制度化架构。同时，在安全领域，应基于共同安全，推动各国追求和平、合作、稳定的区域安全环境，为发展保驾护航。在文化上，我们应将文化作为周边外交的灵魂、精神及价值根基，以此推动国家间的合作。此类合作需要借助制度化连接来实现，而这一制度化连接的理念便是真正的多边主义。众所周知，中国在国际上积极倡导真正的多边主义。我们积极构建从次区域、区域到跨区域乃至全球范围的、不针对第三方的合作性制度。在真正的多边主义和开放的区域主义指引下，我们能够在亚洲切实构建一个多边机制化的复合型国际秩序，此乃真正意义上亚洲命运共同体的构建。

党的二十大报告指出，要“不断丰富和发展人类文明新形态”。人类文明新形态所具有的不同文明多元一体的特征，将首先在亚洲命运共同体中得以体现，并最终在全球范围内实现。

中国有广阔的领土和辽阔的海洋，陆地边界2.2万多公里，大陆海岸线1.8万多公里。中国面临复杂多样的传统和非传统安全挑战，受到分裂势力和恐怖主义等威胁。推进国防现代化是中国合理的国家安全需求，是中国实现和平发展的必要保障。此外，我们需为与周边国家的关系增添一层坚实保障，如同在边界镶嵌一条“金边”。如此，既能确保我国国家安全，达成“保己安邻”之效，又能推动我国周边地区实现更好的发展与繁荣，即当下所倡导的“兴边富民”。我们需跨越边界，借助与边界相邻的区域开展跨境合作，进而将边界这一“金边”拓展为连接纽带，实现中国与周边国家的深度连接，形成一种紧密且稳固、难以割裂的连接关系。

伴随中国的快速发展，我们已成为亚洲最大的经济体，对于东亚地区而言，中国是该区域的经济重心。故而，中国凭借高端产业、强大的制造业、手工业、农业以及畜牧业等全产业链的合作，与周边国家建立经济联系，实现产业链、供应链的衔接，此衔接是一种综合性、系统性的连接。比如，在东亚合作机制中，东盟与中日韩（10+3）合作已成为东亚地区一个重要的合作机制，并定期举行会议。在东盟与中日韩（10+3）框架内，各方的合作领域涵盖经济、社会、文化、旅游、劳动、农业、林业等。另外，在环境、健康、能源、交通等方面，也存在合作的可能性。我们将以这种方式构建未来东亚合作的框架。实际上，东亚地区在历史上共享着相似的历史、文化、社会和宗教，人们的生活方式也相互融通。

 

2024年，中国－东盟双边货物贸易额接近1万亿美元，连续5年互为第一大贸易伙伴。

当今，安全、经济与政治领域相互关联，共同构成一个紧密相连的整体，恰似一根平轴贯穿其中。特别是在经济层面，东亚地区已形成深度融合与连接的产业链，构成了一个独特的东亚经济板块。在生产、金融、贸易、投资、知识产权等领域，乃至劳动力资源共享方面，东亚地区都展现出高度的协同性。此外，人员交流带动的旅游业发展，进一步推动了东亚地区构建起一个以产业链为核心的平轴模式。

澜湄合作首次领导人会议是澜沧江—湄公河合作机制的首次领导人会议，于2016年3月23日在中国海南三亚举行，旨在推动流域国家共建澜湄命运共同体。对东盟来说，澜湄合作有助于消除其成员发展差距。对地区合作来说，澜湄合作发挥了重要的促进作用。澜沧江—湄公河流域国家都是海上和陆上丝绸之路的沿线国家，也是中国打造亚洲命运共同体、推进“一带一路”建设的重要合作伙伴。

当前，中国与东盟国家已启动多项蓝色经济合作计划，重点在海洋新能源、可持续渔业、生物医药等领域推动联合研发与产业投资。推动中国－东盟蓝色经济一体化，成为共筑蓝色经济伙伴关系的务实之举、特别之举。加快形成以蓝色经济为主题的中国－东盟自由贸易网络和一体化大市场，成为中国－东盟全面战略合作的重大任务。

区域合作的巨轮，正扬帆远航。为促进区域经济发展，中国和东盟国家于2002年正式启动自贸区建设，2019年实现2.0版升级。随着合作稳步推进，贸易投资便利化的制度红利进一步释放，中国－东盟区域经济一体化领域不断拓宽，层次不断加深。当前，世界百年变局加速演进，维护多边贸易体制和经济全球化面临多重挑战。中国与东盟作为两大发展中经济体，通过自贸区3.0版建设共同扩大相互开放，能形成更显著的规模经济效应、产业集聚效应、发展外溢效应，不仅将为双方经济增长提供强劲动力，也将为地区和世界繁荣发展提供坚实的支撑。

2022年12月，习近平主席出席首届中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会并发表主旨讲话。这次峰会决定，建立并加强中海战略伙伴关系。

2025年9月，上海合作组织峰会在天津成功举行。此次峰会系该组织自成立以来规模最大的一届。从成员构成来看，上合组织已从中俄及中亚国家扩展至包括伊朗、巴基斯坦、印度等南亚与中东地区国家，并持续吸引亚太地区如越南、印尼、土耳其、沙特等国的参与。目前，上合组织已涵盖27个国家，坚持不结盟、不对抗、不针对第三方的原则，聚焦于非传统安全合作、经贸往来和工业化协同发展三大职能，体现出其致力于区域稳定与共同发展的合作型机制特征。

从中国外交的诸多实践可以看出，我们提出构建亚洲命运共同体、周边命运共同体，在结构组成上是一种自小至大、从内部向外部呈螺旋式的合作架构。

2019年5月，亚洲文明对话大会在北京开幕。来自亚洲全部47个国家和世界其他国家及国际组织的1352位会议代表共同出席大会。会议聚焦“亚洲文明交流互鉴与命运共同体”主题，共商亚洲文明发展之道，共话亚洲合作共赢大计，达成广泛共识并发表《亚洲文明对话大会2019北京共识》如下，“亚洲先辈们共同创造了璀璨的文明成果，让人类的精神世界更加多彩，物质生活更加丰富，制度样本更加多元。当前，亚洲文明在开放中交流、在互鉴中发展，亚洲文明之花正在世界文明百花园中绚烂绽放。亚洲人民应当树立起高度的文明自信，努力续写亚洲文明新的辉煌”。一个和平安宁、共同繁荣、开放融通的亚洲和世界，是各国人民对美好生活的共同向往。文明交流互鉴是推动人类社会进步与世界和平发展的重要动力，对于构建人类命运共同体具有重要意义。应加强不同国家、民族、文化之间的沟通对话，增进相互理解、彼此信任和人民友谊，夯实共建亚洲命运共同体和人类命运共同体的人文、社会、民意基础。

 

中国与世界上众多发展中国家积极搭建合作平台，举办了一系列具有重要意义的区域合作博览会。目前，已成功举办了中国－东盟博览会、中国—南亚博览会、中国—阿拉伯国家博览会等。我们通过举办博览会的方式，有力推动了中国与发展中国家的务实合作。

此外，我们还通过举办综合性博览会的方式，实现中国与周边国家乃至世界的紧密连接。比如，广交会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中国国际供应链促进博览会、中国国际服务贸易交易会等。这些丰富多样的博览会，依托产业纽带、借助企业连接，使得中国与世界经济在产业链层面有了更深层次对接，是我国进一步扩大对外开放的生动体现，还是参与区域治理、全球治理的重要方式。

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出：“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。”2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式成立。2015年4月，中国（广东）自由贸易试验区在广州南沙区举行挂牌仪式。2020年9月，中国（北京）自由贸易试验区正式揭牌，实现了京津冀地区自贸试验区全覆盖，并肩负着服务京津冀协同发展国家战略的重任。

在构建亚洲命运共同体的进程中，我们搭建了区域间合作的网络连接架构，包括东亚峰会、上海合作组织、南亚区域合作联盟、亚欧会议、亚非峰会，亚太经济合作组织、东亚—拉美合作论坛等。

中国周边地区在全球战略格局中具有重要地位。鉴于此，我国现已构建起清晰明确的周边外交战略框架，为周边工作指明了方向。同时，中国周边外交拥有深厚优良的历史传统，并且在时代发展中实现了延续，能够将过去、现在与未来有机贯通起来。

在周边研究方面，无论是学术领域还是政策领域，我们也已构建起多领域、多层次的研究参考体系。当然，面对当前世界的复杂形势，我们需进一步开展深入探索，积极推进全方位创新，涵盖理念创新、理论创新，以及实践创新和行为方式创新等各个层面。

周边是中国外交的优先方向，是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。中国始终坚持睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共的理念方针，同周边国家深化全方位合作、加强各领域交流、共同维护和平稳定。做好周边工作，要加强党中央集中统一领导，加强各方面协调配合。深化体制机制改革，完善涉外法律法规体系。加强能力和队伍建设，推进周边工作理论和实践创新。广大党员干部要以习近平外交思想指导实践，为中国的周边工作，为构建亚洲周边命运共同体贡献我们的智慧。

报告人 | 苏浩

责编 | 李天翼

校对 | 王瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌      

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2025/1111/1277176.shtml