中国理论网：谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新篇章——学习贯彻党的二十届四中全会精神

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），阐述了抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。学习贯彻全会精神，需要坚持科学理论指导，结合各地各部门工作实际，推进国家重大战略任务落实落地，谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新篇章。

一、坚持科学理论指导

习近平总书记深刻指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”[1]全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。坚持这个总体要求尤其需要深入落实习近平经济思想。“解决中国的问题，提出解决人类问题的中国方案，要坚持中国人的世界观、方法论。”[2]作为习近平新时代中国特色社会主义思想的经济篇，习近平经济思想对中国经济发展伟大实践进行了全面系统的理论总结，深刻反映了中国共产党人对经济发展客观规律的认识、把握和运用，不仅是立足当代中国的经济理论，而且是面向21世纪的经济理论。

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。习近平经济思想扎根中国大地，系统回答了中国特色社会主义经济发展的一系列重大理论和实践问题，特别是在新时代三次五年规划的战略擘画和方略部署中，实现了对新时代中国经济社会发展重大问题的理论升华，丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学，为新时代中国发展提供了科学指导。

针对制定“十三五”规划，习近平总书记在十八届中央政治局第二十八次集体学习时提出的开拓中国特色“系统化的经济学说”，就是适合于中国国情和时代特点的当代中国马克思主义政治经济学。党的十九届五中全会召开前，习近平总书记针对“十四五”规划谋划中的重大理论和实践问题指出：“我们要运用马克思主义政治经济学的方法论，深化对我国经济发展规律的认识，提高领导我国经济发展能力和水平。”[3]“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。落实全会精神需要深刻领会习近平经济思想的科学要义和丰富内涵，谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新篇章。

关于经济与政治的关系问题，习近平总书记结合中国经济发展实践提出，“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”[4]，“要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置”[5]。关于国家与资本的关系问题，习近平总书记回答了如何既发挥资本作为重要生产要素的积极作用，同时又通过法治化、规范化和宏观政策调控等手段，防止资本无序扩张的一系列理论和实践问题。关于发展的根本目的问题，习近平总书记创造性提出“以人民为中心的发展思想”，强调促进共同富裕、实现社会公平正义。关于发展的动力机制问题，习近平总书记提出新质生产力这一概念，突出了科技创新、数据要素、人才驱动的新动能作用，强调科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。关于发展与环境的关系问题，习近平总书记创造性提出绿色发展理念，强调人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。关于经济全球化与全球经济治理问题，习近平总书记提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议。深刻领会习近平经济思想的核心要义和科学内涵就能够对《建议》阐述的“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循原则、主要目标、战略任务和重大举措等做到既知其然又知其所以然。

二、深刻理解国家重大战略任务

“十五五”时期发展状况如何，能否实现持续稳定的高质量发展，直接影响2035年基本实现现代化目标能否顺利实现。《建议》分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措，是对我国经济社会发展作出的新的工作部署，对于推动我国顺利实现经济社会发展新的目标任务，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。学习贯彻全会精神，科学谋划“十五五”时期经济社会发展，需要将《建议》提出的一系列战略任务和重大举措深刻理解、领会并结合工作实际创造性推动落实落地。

关于建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。现代化产业体系是现代化国家的物质支撑，是实现经济现代化的重要标志。当前，面临严峻复杂的发展环境和解决发展不平衡不充分问题的需要，必须坚持以经济建设为中心，把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。贯彻《建议》提出的这一重大战略任务，一要充分考虑如何运用本地的特色和优势彰显链式集群发展的特点，包括产业怎样定位，如何优化完善产业链条，如何增强产业链的韧性和安全性等。二要根据本地产业发展的竞争优势，明确主攻方向，促进产业转型升级，推动产业链价值链向中高端攀升，坚持智能化、绿色化、融合化发展。三要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

关于加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。党的二十大报告提出了2035年实现高水平科技自立自强、进入创新型国家前列的宏伟目标。当前，我国已经进入中等偏上收入国家向高收入国家跨越的历史新时期，科技自立自强已经成为我国适应新发展阶段、构建新发展格局的必由之路。“十四五”时期我国经济高质量发展的一个突出特色和亮点就是科技水平的快速进步与新产业动能的不断壮大。“十五五”时期如何抢抓战略机遇期，在科技革命中实现弯道超车，既是持续推动经济高质量发展的必然要求，也是更好应对复杂国际形势，更好统筹发展和安全的迫切需要。贯彻《建议》提出的这一重大战略任务要实现从跟随式创新向前沿创新转变。一方面要着力解决技术“卡脖子”问题，不断增强我国产业发展的韧性和安全；另一方面要着力解决基础研究相对不足与增强长期科技发展后劲的问题。

关于建设强大国内市场，加快构建新发展格局。党的十八大以来，习近平总书记多次对建设国内统一大市场作出重要指示，党的二十大强调要构建全国统一大市场，党的二十届三中全会进一步部署了构建全国统一大市场的重大改革举措。贯彻《建议》提出的这一重大战略任务需要充分利用和发挥超大规模市场这个我国经济发展的显著优势，按照统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场和持续扩大开放的基本要求，聚焦解决一些领域制度规则不完善、要素资源市场发育相对滞后等重点难点问题，围绕着力整治企业无序竞争乱象、着力整治政府采购招标乱象、着力整治地方招商引资乱象、着力推动内外贸一体化发展、着力补齐法规制度短板、着力纠治政绩观偏差集中攻关，纵深推进全国统一大市场建设各项部署。

关于加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。《建议》提出，要“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国”，提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能。贯彻《建议》提出的这一重大战略任务需要充分把握农业现代化与农村现代化虽各自有其规律，但两者又存在相互依存、相互促进的逻辑关系。农业和农村在地理空间上交叉分布，在发展所需的基础设施上可高度共享，在发展所需的投入要素上有共同需求，在生态环境上会相互带来正外部效应或负外部效应。因此，推进农业农村现代化，既要遵循农业现代化和农村现代化各自的规律采取针对性措施，又要从虽然各有规律又相互关联的实际出发进行一体设计、一体推进，围绕着空间、基础设施、生态、产业、人口等进行统筹谋划。

三、谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新篇章

一要将贯彻落实习近平总书记关于各地区经济社会发展的要求、指示和批示精神与落实党的二十届四中全会精神紧密结合。习近平总书记赴各地考察调研，都对当地的经济社会发展提出针对性要求、作出针对性指示。比如，2023年10月，习近平总书记考察江西，听取江西省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，强调“解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，努力在加快革命老区高质量发展上走在前、在推动中部地区崛起上勇争先、在推进长江经济带发展上善作为”；2024年3月，习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南“坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展不动摇，坚持改革创新、求真务实，在打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先”；2024年9月，习近平总书记在考察甘肃时发表重要讲话，强调“加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章”；2025年7月，习近平总书记考察山西，寄予“努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章”的殷切期望，等等。要将贯彻落实习近平总书记关于本地区经济社会发展的重要讲话、指示和批示精神与落实党的二十届四中全会精神紧密结合，确保深入贯彻落实到位。

二要立足现有发展基础。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。五年来，我国经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。比如，经济总量迈上新台阶，综合国力显著跃升；创新驱动成效彰显，新质生产力培育壮大；新发展格局构建蹄疾步稳，国内国际双循环相互促进；全面深化改革开放走深走实，发展动能进一步增强；绿色低碳转型步伐稳健，美丽中国铺展新画卷；民生福祉持续增进，社会事业欣欣向荣；安全基础持续夯实，风险防线不断筑牢，等等。各地区都要对过去五年经济社会发展取得的成绩进行全面总结，对存在的不足进行认真查找，立足现有发展基础因地制宜、扬长补短，科学谋划“十五五”时期经济社会发展。要将“十五五”时期国家经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务和重大举措进行具体化、本地化和“省际化”，不能停留在标准化的概念上和抽象的普遍性上，才能确保全会精神得到深入贯彻落实。

三要充分体现各地区自然禀赋和特色。贯彻落实全会精神，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，既需要各地区立足现有发展基础，遵循现代化一般规律，体现现代化的共同特征，落实中国式现代化的一般要求，更要符合本地实际，体现本地特色，突出本地优势。学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务，中国式现代化的任务是普遍的，但任务的展开和实现应该是具体的，这种统一和普遍的任务是在各不相同甚至千差万别的历史环境、社会条件、发展基础、文化传统的基础上展开的，如果不具体地、实际地立足各自基础展开，就不可能具有体现本地特色、符合人民需要的现实性。有些问题需要重点关注，比如，虽然我国区域发展的协调性持续增强，但也面临一些新情况，主要是南北分化凸显，经济增速“南快北慢”、经济份额“南升北降”的态势持续，各板块内部也出现明显分化。发展动力极化现象日益突出，东部沿海发达地区创新要素快速集聚；东北地区、西北地区发展相对滞后，部分区域面临较大困难，等等。只有充分分析不同地区经济社会发展的自然禀赋和优势，才能更好把握一个地方的战略定位、历史使命和实践要求。中央先后实施东北全面振兴、京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等国家重大战略。各地要结合中央实施的重大战略深入落实全会明确的指导思想、总体要求、重大原则和战略任务，要体现本地自然禀赋、融入本地特有元素、彰显地方特色进而打造符合本地实际的现实路径和实现步骤。以此为基础和立足点将全会精神领会、贯彻、落实的过程，也正是各地尊重规律、尊重实际，因地制宜、分类推进，为谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新篇章而作出积极贡献的过程。

（作者简介：李忠双，吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员。）

注释：

[1][2]《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第197页、第341页。

[3][5]《习近平著作选读》第2卷，人民出版社2023年版，第332—333页、第472页。

[4]习近平：《经济工作必须统筹好几对重要关系》，《求是》2025年第4期。

责任编辑：张慕琪

文章来源：http://www.71.cn/2025/1120/1277913.shtml