促进创新链产业链资金链人才链深度融合

在新一轮科技革命和产业变革纵深演进、大国博弈日趋激烈的时代背景下，促进创新链产业链资金链人才链（以下简称“四链”）深度融合，已成为强化企业科技创新主体地位，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设的重要抓手。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“促进创新链产业链资金链人才链深度融合”。这一战略部署并非简单的要素叠加，而是要构建创新引领产业、产业吸引资本、资本集聚人才、人才支撑创新的良性生态循环，为实现高水平科技自立自强、引领发展新质生产力、推动经济高质量发展提供根本支撑。

“四链”深度融合的内涵与内在逻辑

“四链”融合是一个有机整体，其中创新链是引领、产业链是载体、资金链是血液、人才链是根基，四者相互依存、相互赋能，共同构成了科技创新与产业发展的完整生态系统。“四链”深度融合的本质是要素资源的高效流动、精准匹配与相互促进，只有厘清各链条的核心功能与内在关联，才能实现从“单点突破”到“系统协同”的转变。

创新链作为科技成果从产生到应用的完整链路，贯穿基础研究、应用研究、中试放大、产业化等关键环节，涵盖科学家、高校和科研院所、新型研发机构、大科学装置、检验检测机构、中试平台、孵化器、加速器、企业、政府和金融机构等众多主体，是驱动产业升级的技术源头，能够为产业链升级提供支撑，催生新产业、新业态、新模式。在数智技术广泛渗透的今天，科学向产业的直接转化进程加快，创新链的价值已从单一技术研发转向跨学科、跨领域的协同突破，需要整合多学科资源和技术力量，推动人工智能、生命健康等前沿领域形成颠覆性创新合力。

产业链是创新成果落地的重要载体，涵盖原材料采购、生产制造、销售分销、售后服务等全价值链环节，涉及矿产资源和原材料供应商、能源提供商、交通和信息等基础设施提供商、零部件制造商、关键设备提供商、研发机构、系统集成者、加工组装者、采购商、零售商、品牌商等众多主体，其核心功能是通过资源整合与分工协作，将科技创新转化为现实生产力。当前全球产业链正经历深刻重构，我国产业面临向中高端跃升与安全稳定保障的双重任务，亟须通过创新赋能推动产业链升级。

资金链是“四链”融合的金融血液，其核心作用是实现资本在创新与产业各环节的优化配置，涉及中央银行、商业银行、政策性银行、各类资金管理机构、证券交易所、债券发行机构、小额贷款公司、企业投融资部门、城投、产投、创投、投资者、监管机构等众多主体和流程。资金的本质是逐利，可能造成经济失衡和放大风险，具有风险性。资金在金融体系空转，或在金融机构与大企业之间小范围循环，也会影响实体经济运行绩效，但资金对于经济和产业发展不可或缺。特别是，战略性新兴产业和未来产业具有高风险、长周期、技术不确定性大的特点，既需要支持基础研究的“耐心资本”，也需要助力成果转化的“成长资本”，更需要推动产业化扩张的“产业资本”，“四链”深度融合会使资金链成为助力创新链产业链人才链发展的天使之手。

人才链是“四链”融合的核心根基，涵盖技术研发、经营管理、创新创业、融资投资、技能操作等各类人才的培养、引进、使用、激励与成长，涉及大学、职业教育等各类教育机构、企业和政府等各种干事创业平台以及人才管理部门等，其核心价值在于为创新与产业发展提供智力支撑。成就事业、催生产业、引领发展，人才是关键。随着创新范式的深刻变革，复合型、跨界型人才需求日益迫切，人才链的建设重点已从数量积累转向结构优化与效能提升，充分激发各类人才活力，更好助力创新链产业链资金链发展。

“四链”融合的现实基础与面临难点

近年来，在政策引导与市场驱动的双重作用下，我国推动“四链”融合发展取得显著进展，创新生态持续优化，产业竞争力稳步提升，但仍存在诸多堵点难点。

创新链方面，我国已构建起覆盖基础研究、应用研究、技术创新的完整创新体系，在人工智能、新能源汽车、量子通信等领域实现了一批重大技术突破，企业的科技创新主体作用日益突出，产学研协同创新机制不断完善，科技进步贡献率已提高至60%以上，高新技术企业数量达46.3万家。但创新链与产业链衔接不畅问题突出，高校和科研机构的原始创新成果往往缺乏明确的产业化导向，产学研之间信息不对称、利益分配不均，概念验证、中试平台等关键环节存在短板，创新成果转化率偏低。

产业链方面，我国已形成门类齐全、规模庞大的产业体系，为创新成果转化提供了广阔空间。战略性新兴产业快速发展，新能源汽车、光伏产品、锂电池等产业产量和出口量位居世界前列，“三新”经济增加值占GDP比重超过18%，成为推动经济增长的新引擎。但产业链整体大而不强，附加值偏低，存在短板和薄弱环节，全球话语权有待提升。

资金链方面，我国已构建起多层次资本市场体系，科创板、创业板为科创企业提供了直接融资渠道，信贷、股权、债券等多元化融资工具不断丰富。但资金链对创新的支撑仍存在结构性缺口，风险投资行为偏向短期化，缺乏对基础研究、前沿技术研发等长周期领域的耐心资本支持。银行等传统金融机构出于风险控制考虑，对科创企业信贷投放谨慎，长期稳定的贷款供给不足。多层次资本市场的协同效应尚未充分发挥，股权融资、债券融资等工具对中小科创企业的覆盖不足，资金配置效率有待提升。

人才链方面，我国人才队伍规模持续扩大，研发人员总量稳居世界首位，高校和科研院所的人才培养体系不断优化，产学研协同育人机制逐步健全，为产业发展输送了大量技术技能人才。但人才培养与产业需求仍存在脱节现象，部分新兴领域人才供给不足问题突出，跨界复合型人才稀缺，难以适应协同创新的需求。此外，“四链”融合的政策协同机制不够健全，部门之间、地区之间存在政策碎片化现象，缺乏统筹规划和有效衔接。

促进“四链”深度融合的路径与保障措施

“四链”深度融合是一项系统工程。“十五五”时期，促进“四链”深度融合，必须坚持问题导向与目标导向相结合，以系统观念统筹各方资源，聚焦关键环节，健全协同机制，优化创新生态，推动“四链”从“物理叠加”向“化学反应”转变，实现科技自立自强和产业转型升级的良性互动，为新质生产力发展注入强大动能。

构建创新链与产业链双向奔赴的协同机制。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，是推动“四链”深度融合的主要路径。一是建立产业需求导向的创新选题机制。常态化梳理关键核心技术攻关需求清单，明确不同阶段的攻关目标和重点任务，在重大科技项目的立项、评审、验收等环节充分发挥企业作用，确保创新成果能够满足产业实际需求。二是畅通科技成果转化渠道。加快建设概念验证、中试平台、技术转移中心等成果转化载体，为创新成果从实验室走向生产线提供全流程服务。充分发挥超大规模市场优势，通过政府采购、首台（套）保险补偿等政策，为新技术新产品提供应用场景，加速技术迭代升级。三是推动产业链上下游协同创新。支持大企业开放创新资源、共享应用场景，与中小企业建立长期稳定的合作关系，形成大中小企业协同发展格局。

打造适配创新与产业发展的资金链支撑体系。优化资金配置结构，强化资金链对创新链产业链的精准赋能，是“四链”深度融合的重要保障。一是加大耐心资本供给。推动国家创业投资引导基金尽快落地，吸引带动地方、社会资本通过市场化方式投资种子期、初创期企业，建立符合科技创新规律的容错评价机制，支撑原创性、颠覆性科技创新和关键核心技术攻关。二是创新金融服务模式。鼓励银行等金融机构开发信用贷款、知识产权质押贷款、订单融资等特色金融产品，满足科创企业不同发展阶段的资金需求。推动多层次资本市场协同发展，拓宽科创板、创业板、北交所等融资渠道。三是优化资金使用效率。赋予科研人员更大经费使用自主权，推行“包干制”等管理模式，激发科研人员创新活力。

建设与创新产业需求精准匹配的人才链。强化人才链的支撑作用，打造结构合理、素质优良的人才队伍，是“四链”深度融合的关键变量。一是动态优化人才培养结构。健全行业人才需求预测及紧缺人才信息发布机制，引导高校和职业院校根据产业需求动态调整专业设置。二是加大高端人才引育力度。围绕关键核心技术攻关和新兴产业发展需求，制定个性化引才政策，健全人才激励机制，引进一批海内外高层次领军人才和创新团队。三是促进人才自由流动。打破高校、科研院所与企业之间的人才流动壁垒，推动人才在不同创新主体间双向流动。

健全“四链”融合的政策协同与生态保障机制。优化创新生态，健全政策协同机制，是“四链”深度融合的重要支撑。一是强化政策协同发力。聚焦基础研究、成果转化、科技金融和人才支撑等重点环节，在规划布局、要素配置、基础设施、公共服务等方面形成完整科学的政策链，促进各政策工具协同发力。二是加强知识产权保护。完善知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条体系，严厉打击知识产权侵权行为，为创新提供法治保障。三是加强国际合作与交流。积极融入全球创新网络，吸引全球创新资源，提升“四链”融合的国际化水平。

（作者系习近平经济思想研究中心副主任）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2025/1121/1278017.shtml