马晓颖：人民城市理念的北京实践

北京是我们每天生活和工作的地方，我们常记录北京的发展变化。经常用镜头记录北京的学生说：“北京的变化太大了！”这种变化在镜头中，也在我们生活的方方面面，都是北京对人民城市理念践行的生动侧影。下面，让我们通过三个问题一起走近人民城市理念的北京实践。

第一个问题：北京是一座拥有2180多万常住人口、1.6万平方公里的超大城市，北京靠谁实现城市建设发展？答案是人民。

十年前，新时代首次中央城市工作会议召开。这是最高规格的城市工作会议。会上，习近平总书记首次提出“人民城市”理念，指出：“市民是城市建设、城市发展的主体”。十年来，北京既重视发挥政府统筹作用，也始终把“人”作为城市的核心，充分发挥人民主体作用。因此，在重大赛会活动、社区（村）治理、专业领域和国际交流中，我们总能看到“柠檬黄”“志愿蓝”“平安红”的身影。截至2024年底，在“志愿北京”信息平台实名注册志愿者超过475万人。从打造大型社区治理样本的居委会主任，到主持疏整促工作的地方干部，从自称“梦想摆渡人”的公交车司机，到“最美长城守护人”……北京发展的每一步，都有无数个奋发有为、发光发热的身影。

人民是历史的创造者。东城区前门街道草厂社区，典型的平房社区，有巷胡同25条，居民院落616个。2009年，胡同的街坊邻居们喊出了一句口号：“认识你我他，服务到咱家”，自发形成了互助组织。以此为基础，2012年草厂社区成立了“小院议事厅”。胡同和院子空间有限，难免有这样那样的问题？比如非机动车停车、充电问题。2022年12月，“小院议事厅”就此进行协商：“建车棚管理得跟上，不能让不用的车子长时间占着空间”“要配建充电桩，室外乱接电线充电有安全隐患”……你一言我一语，一次协商不成，二次协商，再次协商，真正实现了居民的事居民议，居民的事居民定。2023年7月，一处多功能的停车棚建成投用。人民有取之不尽的智慧。北京每一个领域的发展，都离不开人民群众的智慧和在实践中的首创。

除了协商，遇到困难或问题，我们还会怎样做？是的，很可能是第一时间拿出手机，拨打12345。2019年初，北京正式推行以12345市民服务热线为主渠道的接诉即办改革。6年来，共受理群众和企业反映1.5亿件。说话有人听、困难有人帮、事情办得快，我们的声音变成“您的声音”。我们也从旁观者变成参与者，不仅提出问题，更推动许多基层问题快速解决。正是放手让公众参与城市治理，北京用一根小热线，撬动了城市基层治理大变革，也走在了率先探索超大城市现代化治理之路的前列。

第二个问题：北京是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，基于“四个中心”战略定位的城市建设发展为了谁？答案仍是人民。

党的二十大报告指出，要“坚持人民城市人民建，人民城市为人民”。人民城市为人民，首先要做好城市规划，绘好城市蓝图。2017年，《北京城市总体规划》公布。《总规》事关北京发展大局，也直接关乎我们每个人的福祉。这些年，大家家门口的“口袋公园”越来越多，很多是疏解腾退再绿化的成果；街边出现了一批养老驿站、书店等公共服务设施，这是北京利用零散、低效空间进行的补建；北京越来越“潮”，是北京对传统商圈、特色街巷、滨水空间、慢行步道等的改造提升；“急难愁盼”的事得到高效办理，变成群众溢于言表的笑容，是北京“接诉即办”向“未诉先办”主动治理的深化……每一个规划及其落实都着眼于人民的需要，落脚点是为了人民。

绘好城市蓝图是使城市发展向新，那么我们的乡愁呢？关于北京城的历史记忆呢？胡同深处、小院人家，青砖灰瓦，还有空中的鸽哨声……这是北京城独特的历史记忆，也是北京特有的城市声音。为此，北京不断加强历史文化名城保护，以“绣花”功夫推动城市保护更新。以东城区为例。为助力中轴线申遗，东城区完成鼓楼、正阳门箭楼等重点文物修缮，深入推进疏解整治促提升，全方位重塑壮美秩序。如今，不仅青砖灰瓦、淡雅质朴的老城风韵得以传承，推窗见绿、出门入园的街巷环境品质也大幅提升；700年玉河故道重现“水穿街巷”景观；一个个鸽笼经过改造，也变得安全、科学，与城市风貌相融和谐。

在城市生活，我们对生活品质是追求的，比如完善的交通和配套设施。这就曾经是回龙观和天通苑很多社区居民的“愿景”。为解决“回天地区”交通拥堵、职住失衡、配套设施不足等问题，2018年以来北京接续实施两轮“回天行动计划”，落地实施240个重点项目，新增学位3万多个、医疗床位2000多张、大型文体设施4处，公园绿地500米服务半径覆盖率提升到96.3%。2025年，北京启动“回天行动计划”第三轮项目规划。把群众对高品质生活的“愿景清单”变成“项目清单”，“回天行动”是北京破解城市公共服务难题，完善城市功能的重要缩影。

城市生活品质还内在包含良好的城市环境。这几年北京的“City Walk”很火，我们的朋友圈也常被蓝天白云刷屏。这些年，北京在推动经济社会高质量发展的同时，扩绿兴绿护绿并举，开展清洁能源改造、推广新能源车、扬尘精细化管控，持续进行生态环境治理。十年，北京用十年时间，完成了发达国家二三十年的治理历程，被联合国环境署称赞为“北京奇迹”。我们再来看一组数字。相较2013年，2024年北京四项主要污染物PM2.5、PM10、NO2、SO2浓度，分别下降65.9%、50.0%、57.1%、88.7%；优良天数290天，增加了114天，好天儿多了近4个月。也正因此，我们可以拍蓝天白云、拍朝霞晚霞，甚至拍对大气透明度要求极高的星轨，在故宫、在北海、在首钢园……

第三个问题：北京从首都功能定位出发明确提出“完善超大城市治理体系，打造宜居、韧性、智慧城市”，一个以人民为中心的宜居、韧性、智慧的北京什么样呢？

首先是更宜居。1996年，联合国第一次提出“城市应当是适宜居住的人类居住地”。2005年，北京在国内最早提出建设“宜居城市”。2017年，北京提出建设“国际一流的和谐宜居之都”的目标，不断优化城市功能和空间格局，完善配套设施，加强精细化治理，持续改善生态环境，城市宜居水平不断提高。那么，北京宜居城市建设的成绩单什么样呢？在2024中国城市宜居指数排名中，一共100座城市，北京排在第三名。根据《北京花园城市专项规划》，未来北京将以“花园城市”理念，全力打造一个天蓝水清、绿意盎然、秩序井然、和谐宜居的花园都市。

其次是更有韧性。什么是韧性城市？其实，韧性城市与我们息息相关，就是“安全”。2012年7·21特大暴雨，给首都人民带来了巨大的生命和财产损失，教训异常深刻。面对北京气候变化和频发的极端天气，北京不断提高在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力，也就是城市韧性。为此，北京采取了一系列韧性城市措施，如加快老旧管网升级、推进疏散救援避难空间建设、加强海绵城市技术应用，等等。2025年7月下旬，北京遭遇极端强降雨。从靶向预警，到提前转移8万多群众，再到组织动员各方力量，快速抢险救援，北京打破“暴雨必内涝”魔咒，最大限度降低了人民群众伤亡。2025年，北京在全国率先出台《北京市韧性城市空间专项规划》，将韧性城市理念融入城市规划、建设、管理各个方面，既构筑城市建筑、水电气热等生命线工程，也完善韧性治理措施与应急协同机制，意在系统提升北京城市维持力、恢复力和转型力。

再次是更智慧。智慧城市离我们很远吗？上下班路上，我们是不是常连续遇到绿灯？仅仅是我们运气好吗？很可能是我们赶上了信号灯“绿波带”。这背后是大数据技术的支持。2024年，北京新建100条绿波带和472处绿波带路口，平均不停车通过率达到76.7%，比2023年提高了近十个百分点。党的二十届三中全会提出，要“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”。今天，北京智慧城市建设正在全方位提速：“城市大脑”聚合交通、生态、水、电等城市体征指标，人工智能街区建设稳步推进；地下，电缆数字化隧道无人巡检示范区“机器狗”正对电缆进行巡检监测；地上，高级别自动驾驶示范区已实现600平方公里连片运行……北京还以“京通”为网上办事门户，推进“一网通办”“一网统管”，彰显智慧水准。

2025年7月，中央城市工作会议在北京再度举行，重申践行人民城市理念，提出着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。其中，创新、美丽、文明是最新要求。北京现代化人民城市建设已全新出发！乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。相信群众，一切为了群众、一切依靠群众，我们将共同书写新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2025/1126/1278402.shtml