陈志刚：深刻把握党的二十届四中全会提出的新概念新观点新论断——学习贯彻党的二十届四中全会精神

 

陈志刚 中国社科院马克思主义研究院副院长、二级研究员

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编者按：党的二十届四中全会是在新征程上推进中国式现代化建设的关键时期召开的重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）及习近平总书记所作的《建议》说明，是指导未来发展的纲领性文献。本文立足“十五五”时期的历史方位与战略全局，系统梳理了全会提出的新概念新观点新论断，深入剖析了我国发展面临的深刻复杂形势与显著优势，并对未来五年经济社会发展的指导方针、主要目标和重点任务进行了全面阐释。文章聚焦高质量发展这一首要主题，突出强调做强国内大循环、推动共同富裕迈出坚实步伐、统筹发展和安全等重大战略部署，深刻揭示了全会精神的核心要义与实践要求。这些理论阐释不仅有助于深化对全会精神的理解把握，更为各地区各部门贯彻落实“十五五”规划建议、奋力谱写中国式现代化新篇章提供了重要指引。

党的二十届四中全会，是在接续推进中国式现代化建设的关键时期召开的一次重要会议，对未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，具有重要的里程碑意义。全会审议通过的《建议》及习近平总书记所作的《建议》说明，是两个重要的纲领性文件，提出了许多关于经济社会发展的新概念新观点新论断。

一、“十五五”时期的历史方位及我国发展面临的形势

（一）历史方位：承前启后的关键时期，“夯实基础、全面发力”

《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

为什么说“十五五”时期是承前启后的关键时期？《建议》指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。

我们要如何理解这一阶梯式递进过程？众所周知，自1949年新中国成立后，我国开启了现代化进程，提出的“四个现代化”目标可谓深入人心。同时，我们积极探索适合国情的工业化道路，建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。社会主义革命和建设的伟大实践解决了“我们能不能站稳脚跟”的根本性问题，使我们真正屹立起来。

改革开放以来，我们立足社会主义初级阶段这一基本国情和最大实际，将社会主义与现代化建设相结合，成功开辟了中国式现代化道路。我们实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，完成了从生产力相对落后到经济总量跃居世界第二的历史性突破。同时，人民生活实现了从温饱不足到总体小康、再到全面建成小康社会的历史性跨越，国家发展实现了从落后于时代到赶上时代的伟大飞跃。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深化了对中国式现代化内涵和本质的认识，概括了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，构建了中国式现代化的理论体系，使我们对这一现代化道路的理解更加科学清晰。这标志着中国式现代化得到有力推进和拓展，从而开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。

放眼全球范围，现代化同样呈现为一个阶梯式递进、不断发展进步的过程。比如，我们可以把全球范围内的现代化过程分为三个阶段：第一阶段是从十八世纪后期至十九世纪中叶，第二阶段是从十九世纪下半叶延续至二十世纪初，第三阶段是从二十世纪下半叶持续至今。其中，第一和第二阶段的主要特征集中于工业化和城市化，其驱动力经历了从蒸汽化到电气化的演进。而自十九世纪下半叶至二十世纪，知识化与信息化日益成为主要特征。那么，我们当下是否正迈入一个新阶段？智能化是否已成为这一新阶段的重要特征？我们可以在《建议》中看到，党中央将多个与智能化紧密相关的领域列为经济新增长点，如具身智能。同时，国务院亦于2025年8月出台了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，进一步呼应了智能化的发展方向。

可以说，我们正面临一个新的发展阶段。审视中国式现代化，其路径显然与西方模式有所不同。西方现代化通常被视为“串联式”发展，而中国则是“并联式”推进，二者的差异性十分清晰。另一个显著特征是现代化进程的加速化，即相较于全球范围内现代化过程的第一、第二阶段动辄百年的漫长跨度，从第三阶段至今不到百年，便已发展至新的阶段。习近平总书记曾深刻指出，“错失工业革命、科技革命机遇，中国在内部矛盾和西方现代化浪潮冲击下逐渐走向衰落”。倘若在这个现代化加速推进的新阶段，我们未能抓住机遇，中华民族可能永远错失实现中华民族伟大复兴的历史良机。因此，成就强国建设、民族复兴伟业，必须牢牢把握这一关键契机。“承前启后的关键时期”，恰恰与现代化进程加速化特征密切相关——机遇稍纵即逝，一旦错失将不可复得。

在2020年至2035年的十五年里，相较于“十四五”的开局之年定位，“十五五”则是夯实基础、全面发力的关键时期。怎样夯实基础？那就是要解决影响我国发展安全的一系列重要问题。怎样全面发力？那就是要聚焦经济社会发展各领域协同发力，在高质量发展上取得显著成效，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（二）深刻认清形势和优势，保持战略定力，增强必胜信心

在把握历史方位的基础上，我们还要深刻洞察所面临的形势，因为正确判断形势是科学决策的重要前提。《建议》明确指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。

如何理解这一论述？在这一时期，一大批新兴市场国家和发展中国家走上了发展快车道。尤为重要的是，全球南方国家的整体崛起深刻重塑了世界政治经济格局。中国作为最大的发展中国家和“全球南方”的重要一员，其地位举足轻重。“全球南方”的经济总量和人口规模均占世界一半以上，中国作为其重要引领者，将发挥关键作用，这为我们主动运筹国际空间提供了坚实基础。同时，在新一轮科技革命和产业变革中，我国已在量子通信、航天、太空开发等诸多前沿领域形成先发优势。此外，针对全球治理难题，习近平总书记提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，代表了人类文明进步的正确方向，契合各国人民共同愿望，成为凝聚国际社会共识的最大公约数。因此，无论是综合国力、为世界贡献的中国方案，还是引领人类发展方向的国际影响力，我们都充分表明了中国具备主动塑造有利外部环境的显著优势。当然，我们也必须清醒认识到，当前西方国家对我国的遏制、围堵、打压正呈现前所未有的严峻态势。

《建议》明确指出，从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。也就是说，我们可以用“两个没有变”、“四个优势更加彰显”来概括国内的有利形势。第一，我们拥有中国特色社会主义制度优势。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，体现在能够集中力量办大事。正是在党的领导下，我们在新中国成立之初的一穷二白背景下取得了包括“两弹一星”在内的辉煌成就，也在当前的载人航天工程和探月工程等方面取得重大进展。我们用七十多年时间走完了西方发达国家两三百年才能完成的发展历程，体量更大、取得的成就数量更多，充分彰显了我们的制度优势。

第二，我们拥有超大规模市场优势。我国的14亿多人口，约占全球总人口的六分之一，中等收入群体规模巨大，蕴含着无比广阔的消费潜力，不是世界上其他单一市场能比拟的。

第三，我们拥有完整产业体系优势。中国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，覆盖41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，体系完备性独一无二。尤为突出的是，我国制造业根基雄厚，正加快建设制造强国，新质生产力稳步发展，未来产业有序布局，服务业快速成长，共同构成了一个链条完整、配套完善、协同高效的现代化产业体系。

第四，我们拥有丰富人才资源优势。截至2024年底，我国人才资源总量已达2.2亿人，研发人员总量长期位居世界首位，高技能人才超过6000万人，是规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。仅我国高技能人才数量就与英国全国总人口相当，加之每年庞大的高校毕业生增量，充分表明我们不仅是人口大国，更是人才大国。

“四个优势更加彰显”奠定了我们未来发展的坚实基础，我们也应不断增强战略自信。

 

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

（一）指导方针：“五个以”“两个推动”“一个确保”

指导方针主要是从指导思想和重大原则两个维度展开的。对比《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五”规划建议），《建议》在指导思想上呈现出新的表述。其核心框架延续了既有基调，明确要求坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

与“十四五”规划建议相比，《建议》特别重申了以经济建设为中心。这深刻体现了发展是硬道理的本质要求，强调高质量发展必须以经济建设为根基，缺乏这一中心，高质量发展就无从谈起。这一表述更加科学严谨，更深刻体现了唯物史观的基本原理。同时，在路径概括上更加全面系统：改革创新是根本动力，满足人民日益增长的美好生活需要是根本目的，全面从严治党是根本保障。

在目标指向上，《建议》的要求也更高：不仅强调经济质的有效提升和量的合理增长并重，而且突出了人的全面发展和全体人民共同富裕的目标；最终要求取得的“决定性进展”，相较于“十四五”时期“开好局、起好步”的要求，标准显著提升。所谓“决定性进展”，意味着必须实现从量变到质变的飞跃，在高质量发展和高品质生活方面取得标志性成果。例如，在高品质生活方面，人均国内生产总值指标需达到中等发达国家水平。虽然当前我国人均GDP已达1.3万美元以上，但达到中等发达国家水平仍需付出巨大努力，这是一个重大跃升。

（二）经济社会发展必须遵循的原则

对比“十四五”规划建议的五大原则，《建议》提出六大原则。其中，关于党的领导的表述是坚持党的全面领导。人民至上原则与“十四五”规划建议的“以人民为中心”实质一致。《建议》将高质量发展作为主题和首要任务，并将其贯穿经济社会发展各方面。相较于“十四五”规划建议将新发展理念作为指导原则，尽管落脚点同样在于推动高质量发展，但《建议》在表述上更显务实和聚焦。在深化改革的原则方面，两者均强调改革的动力作用，核心要求也是一致的。《建议》更明确指出，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用。这一点至关重要，因为进一步全面深化改革的大多数任务都在“十五五”这一关键时期落地见效。此外，《建议》显著强调了安全与保障的问题，即当前我们面临的形势较以往更为严峻复杂，安全是发展的前提和必须守住的底线，正如习近平总书记所指出的，要“勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”、因此，“坚持统筹发展和安全”在《建议》中被提升到前所未有的高度，成为六大原则之一。

综观这六大原则，其本身构成一个有机整体，核心要义均围绕着高质量发展。具体而言：坚持党的全面领导是根本保证；坚持人民至上是发展的出发点和落脚点；坚持全面深化改革是根本动力；坚持有效市场和有为政府相结合，正是为了促进高质量发展；安全则是高质量发展的前提和底线。由此可见，六大原则内在统一，共同贯穿于推动高质量发展的全过程和各领域。

（三）经济社会发展的主要目标

《建议》设定了经济社会发展的主要目标，相较于“十四五”规划建议的六大目标，进一步拓展为七大目标，整体要求显著提升。在发展方面，《建议》明确将“高质量发展取得显著成效”置于首位，相较于“十四五”规划建议的“经济发展取得新成效”，意味着要求在更广领域、更深层次实现具有重大影响的实质性突破。在科技领域，《建议》提出“科技自立自强水平大幅提高”的新要求，聚焦攻克关键核心技术和颠覆性技术瓶颈，特别是“大幅提高”表现出对科技攻坚的更高期许，而近期在芯片、人工智能等前沿领域取得的突破性进展也释放出了积极的信号。此外，《建议》还提出了进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固等一系列目标要求。相较于“十四五”规划建议，七大目标更全面、要求更高，标志着我国经济社会发展将在“十五五”时期实现整体跃升。

 

三、把握高质量发展的主题

高质量发展是《建议》的重大主题，与“十四五”规划建议一脉相承，同时呈现诸多新要求与新观点。

（一）全面覆盖

高质量发展作为“十五五”规划的重大主题，在《建议》中得到全面体现，相关表述覆盖经济社会发展各领域。具体而言，在体制机制层面，要“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革”；在市场经济体制建设方面，要“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”，“确保高质量发展行稳致远”；在产业发展领域，要“优化提升传统产业”，“滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动”；在提升宏观经济效能方面，要“优化高质量发展综合绩效考核”；在财政政策领域，要“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”；在区域协调发展方面，要“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”，“持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展”；在一些具体的经济领域，要“推动海洋经济高质量发展”，“推动房地产高质量发展”，“促进清洁能源高质量发展”；在人口发展及生产要素配置方面，要“促进人口高质量发展”；在安全保障领域，要“高质量推进国防和军队现代化”。由此可见，高质量发展作为《建议》一以贯之的重大主题，地位毋庸置疑。

（二）聚焦重点

推动高质量发展，关键在于强化战略重点，核心在于加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。高质量发展必须以强大的科技创新实力为根基，以高水平科技和新质生产力为核心支撑。为此，《建议》对未来产业及战略性新兴产业发展作出系统部署，着力开辟新领域新赛道。尤为重要的是，《建议》特别强调要“强化科学研究、技术开发原始创新导向”，这也契合习近平总书记关于科技强国的相关重要论述明确提出的“拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果”的要求。只有抢占全球科技竞争的制高点，我们才能全面提升国家创新体系整体效能，实现重点突破。

（三）把握着力点

把握高质量发展的着力点，关键在于筑牢实体经济根基。高质量发展必须建立在坚实可靠的物质基础之上。制造业作为实体经济的核心，其基础性地位尤为关键。《建议》明确提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”的新要求，本质上是在强调先进制造业是现代化产业体系的支柱和支撑，如同骨架之于人体。因此，必须将实体经济特别是先进制造业作为发展之“干”。在发展方向上，《建议》明确要求“坚持智能化、绿色化、融合化方向”，也就是相较于早期的工业化、城市化及后来的知识化、信息化，智能化与绿色化深度融合已成为主导方向。因此，哪怕制造业在国民经济总量中的比重有所变化，但其产值持续增长，作为关键着力点的战略地位就从未动摇。这既是对全球产业格局深刻变革的积极回应，也是有效防范化解重大风险、汲取国际经验教训的主动作为。唯有筑牢实体经济这一根基，高质量发展方能行稳致远。

（四）提升发展目标

在发展目标上，《建议》也有新的提法。相较于“十四五”规划建议提出的“制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”，《建议》明确将目标拓展为“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”，充分彰显发展自信与更高追求。其中，“航天强国”与“交通强国”为新增目标。交通强国建设基础雄厚，2025年我国高铁运营里程将突破5万公里，位居全球之首。航天强国建设成就斐然，空间站常态化运行、载人航天任务高密度成功实施正是明证。尤其值得注意的是，“十五五”时期是推动载人登月工程的关键阶段。我国探月工程遵循“绕、落、回”的“三步走”战略：第一步（2007－2009）与第二步（2010－2013）已圆满完成；2013年启动第三步至今，关键技术于2022年完成攻关，2023年正式宣布计划于2030年前实现中国人登陆月球。2024年相关进展表明，各项工程正稳步推进，飞船、着陆器、航天服等均已按计划开展初样产品生产和相关地面试验，载人登月目标正扎实迈进，航天强国建设拥有坚实支撑与明确路径。

（五）充分激发各类经营主体活力

实现高质量发展，还要充分激发各类经营主体活力，这要求我们持续推进高水平社会主义市场经济体制建设，打造强大而有韧性的国内市场。坚持和落实“两个毫不动摇”，是激发活力的根本保障。在此方面，《建议》也提出了一系列新要求新举措。比如，针对国有企业，强调“增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”。正如习近平总书记所指出的，“国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵”，国有企业不仅是国家重要的物质基础，更是中国特色社会主义的政治基础，其发展壮大直接关乎制度优越性彰显、国家安全稳定和国家命脉掌控。因此，必须坚定不移做强做优做大国有企业，并着力提升其战略资源配置、原始技术创新、现代化治理、数字化应用及国际品牌影响力等核心能力。针对民营经济，落实“两个毫不动摇”需提供更高水平保障，如“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。深刻认识民营经济的重要贡献，是落实这一更高要求的思想基础。《中华人民共和国民营经济促进法》的出台，为将“有效保护”从政策宣示转化为制度实践提供了法治保障。综上，《建议》将高质量发展目标系统贯穿于体制机制、战略重点、发展主体等各方面，充分体现了坚持目标导向与问题导向相结合的系统思维。

 

四、做强国内大循环 畅通国内国际双循环

《建议》特别强调“做强国内大循环”，是立足当前复杂严峻外部环境提出的战略新要求。这绝非一般性地重申构建新发展格局，而是突出强调其基础与关键，正如习近平总书记所深刻指出的——“外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。”

强大的国内循环体系是应对外部不确定性的坚实支撑。我国拥有全球最大的中等收入群体，构成了超大规模市场优势。面对单边主义、保护主义抬头及国际经贸规则的不确定性，做强自身、夯实国内循环的稳定性和韧性，方能以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。这一论断具有鲜明的时代性和针对性，要求我们必须准确识变、科学应变。为此，《建议》围绕做强国内大循环提出了一系列新的部署与要求。

（一）强调扩大内需这个战略基点

在落实做强国内大循环的部署中，首要强调将扩大内需作为战略基点。这一原则具有延续性，《建议》赋予了其新内涵：明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。其中，“投资于人”凸显了对人力资本投资的高度重视，旨在将我国丰富的人力资源优势转化为发展胜势。基础设施等“物”的投资固然重要，但“人”的投资更具根本性和战略性。

在供需关系处理上，《建议》提出了更高要求，强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”。这标志着从过往侧重供给侧改革，转向更加注重需求与供给的辩证统一，通过增强两者协同互促，切实提升国内大循环的内生动力和可靠性。

围绕如何有效扩大内需，《建议》在促进消费方面提出了一系列创新举措，如“深入实施提振消费专项行动”，“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”，“培育国际消费中心城市”，“建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假”等等。

（二）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点

在落实做强国内大循环的部署中，畅通市场流通是关键环节。构建全国统一大市场的战略方向具有延续性，《建议》提出了更具针对性的深化举措：明确“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，“统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割”。

尤为值得注意的是，“综合整治‘内卷式’竞争”首次纳入五年规划的建议。这一要求源自2024年中央经济工作会议的创见性判断，并在2025年全国两会上由习近平总书记进一步强调。其核心指向在于解决“内卷式”竞争造成的资源错配、市场紊乱，抑制长期竞争力和科技创新能力的问题。

（三）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

在落实做强国内大循环的部署中，实现国内国际双循环相互促进，扩大高水平对外开放是核心抓手。必须清醒认识到，做强国内大循环绝非走向封闭，而是要在筑牢根基的基础上，同步推进更高水平对外开放。对外开放永无止境，但新阶段更需提质增效。《建议》对此提出一系列新要求：一是“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。当前，服务业成为扩大开放的主阵地和新前沿，需要我们提高对外开放水平，积极对接国际高标准经贸规则。二是“推动贸易创新发展”。涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易三大领域，尤其强调“有序扩大数字领域开放”，成为深化开放的新方向。

 

五、推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐

推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，既是我们的落脚点，也是《建议》设定的总体要求。围绕如何切实推进这一目标，《建议》提出了一系列新提法和新要求。

（一）保障和改善民生

《建议》围绕就业与收入、教育、社会保障、房地产、健康中国建设、人口等核心议题，提出了一系列新提法，如“推动房地产高质量发展”、“促进人口高质量发展”等，为相关领域确立了更高标准与发展方向。

（二）着眼缩小区域差距、城乡差别

《建议》着眼于缩小区域发展差距与城乡居民生活水平差距两大关键领域，如在农村建设方面，明确提出“推动农村基本具备现代生活条件”的新目标，旨在巩固拓展脱贫攻坚成果，加快城乡融合发展和基本公共服务均等化。

缩小区域发展差距是扎实推进共同富裕的关键环节。《建议》在优化区域经济布局和促进现代化发展方面提出创新性要求，如首次强调“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。这一新提法具有显著突破性：新型城镇化战略的深度融入，标志着区域协调发展的内涵从侧重宏观层面的东、中、西、东北各大区域协同，拓展至统筹城乡区域融合发展维度。这要求我们以系统思维整体谋划，通过四大战略的协同联动，优化重大生产力布局，强化重点区域增长极的辐射带动作用，从而更有效破解区域发展差距和城乡差距问题，为实现共同富裕提供更坚实的区域支撑。

（三）着眼人民精神生活共同富裕

扎实推进共同富裕，不仅要“富口袋”，还要“富脑袋”。习近平总书记深刻指出，要“着眼促进人民精神生活共同富裕”。为此，《建议》明确提出以全面提升“四力”来推进文化强国建设，即“发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设”。《建议》的一系列部署更实、要求更高的举措，充分展现了推动共同富裕迈出决定性步伐的坚定决心与清晰路径。

 

六、统筹发展和安全 健全国家安全体系

安全是发展的前提。必须深刻认识到，发展是硬道理，安全同样是硬道理，是实现高质量发展的根本支撑。面向“十五五”，不确定难预料因素增多，统筹发展和安全的任务比以往任何时候都更加艰巨繁重。围绕如何有效统筹发展和安全这一重大时代课题，习近平总书记作出系列重要指示，《建议》也据此作出前瞻部署，提出了一系列新要求与新提法。

（一）增强维护和塑造国家安全战略主动

有效统筹发展和安全，核心在于牢牢掌握国家安全的战略主动权。必须从根本上扭转被动应对局面，坚决抵制和反制外部势力的遏制、围堵与打压。这要求我们变被动防御为主动塑造，积极设置国际议题，引领舆论导向，并在关键战略领域敢于运用必要手段维护核心利益。其根本目的在于，将维护国家安全的基点放在自身主动谋划与实力支撑上，彻底摆脱受制于人的风险。

在机制建设层面，《建议》提出更高要求，如“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系”，“完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系”。特别是鲜明提出“加强反制裁、反干预、反‘长臂管辖’斗争”，相较于过去侧重健全机制和法律法规，标志着国家安全工作理念与实践的实质性跃升——不仅要有完善的制度框架，更要具备坚决的斗争意志，深刻体现了维护国家安全、掌握战略主动的更高要求。

（二）关注新兴领域的安全，拓展国家安全体系

总体国家安全观自提出以来，其涵盖领域始终处于发展与完善之中，持续适应时代变化和风险挑战。网络、数据、人工智能、生态、太空等安全已先后纳入体系。以总体国家安全观为引领，促进低空经济安全健康发展，一方面源于低空经济作为新质生产力重要增长点的战略价值，另一方面也基于其伴生的新型安全风险，总之是对国家安全体系的拓展和完善。

（三）加快先进战斗力建设，为中国式现代化提供战略支撑

筑牢捍卫国家安全的“钢铁长城”，关键在于巩固国防和强大军队，这也是推进中国式现代化、实现民族复兴伟业的战略支撑。

党的十八大以来，习近平总书记擘画新时代强军伟业，确立了政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军的战略布局，明确了国防和军队现代化“三步走”战略。衡量强军事业成效的根本标尺，在于战斗力的提升。《建议》鲜明提出“加快先进战斗力建设”的新要求，相较于以往表述更具科学性和时代性。先进战斗力不仅涵盖以人工智能、无人作战体系等为代表的新域新质作战力量，更强调将战略威慑力量、传统作战力量的升级改造与新质力量进行体系化融合，实现“召之即来、来之能战、战之必胜”的核心能力。“九三阅兵”活动中展示的突破性装备，正是这种体系化威慑力量加速形成的生动体现。

为实现先进战斗力建设目标，《建议》作出关键部署，如“推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展”。这要求超越单一武器平台的突破，着力提升多军兵种协同、跨域融合的战略集成能力。同时，强调“加强传统作战力量升级改造”，旨在确保新老力量无缝衔接、整体跃升。

归根结底，强大的先进战斗力是有效统筹发展和安全的坚实保障。无论是全面建设社会主义现代化国家、实现民族复兴伟业，还是捍卫国家统一，无不依赖于一支能打胜仗的世界一流军队。加快先进战斗力建设，正是确保统筹发展和安全的战略抉择。

蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻把握党的二十届四中全会精神，锚定《建议》指明的方向，为如期基本实现社会主义现代化而不懈奋斗，共同书写无愧于时代、无愧于历史的壮丽篇章！

报告人 | 陈志刚

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君、刘斌

责任编辑：王瑱

文章来源：http://www.71.cn/2025/1128/1278574.shtml