我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期——在变局中把握战略主动

核心提要

●“集中力量办好自己的事”是《建议》反复强调的战略思想，也是应对复杂环境的根本之策。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出：“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”这一重大判断立足世界百年未有之大变局加速演进的时代背景，精准把握我国发展所处的历史方位，为我们深刻认识“十五五”时期发展环境的复杂性、机遇与挑战提供了根本遵循。深入学习领会《建议》对发展环境的分析，对于我们保持战略定力、增强历史主动，在复杂变局中开创中国式现代化建设新局面具有重要意义。

国际环境：百年变局加速演进下的机遇与挑战交织

国际力量对比深刻调整为我国运筹国际空间提供战略契机。国际力量对比是世界格局演变的基础性变量。近年来，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，全球经济版图“东升西降”态势更加明显，多极化趋势不可逆转。我国作为世界第二大经济体、最大发展中国家，在全球治理中的话语权和影响力持续提升，“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议等理念得到广泛响应，为我国在国际舞台上团结大多数、凝聚正能量创造了有利条件。这种力量对比的变化，既意味着我国可以更主动地参与全球规则制定，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，也为我们在大国关系中争取战略主动、拓展合作空间提供了历史机遇。

新一轮科技革命和产业变革加速突破是我国抢占发展制高点的关键机遇。当前，人工智能、量子信息、生物技术、空天科技等前沿技术多点突破，数字经济、绿色经济、智能经济深度融合，正在重构全球产业体系和竞争格局。我国在5G、新能源、高速铁路等领域已形成一批优势产业，研发投入强度持续提升，人才队伍规模位居世界首位，具备了在部分关键领域实现“换道超车”的基础。抓住这一机遇，就能在未来产业竞争中占据主动；错失这一机遇，就可能陷入“被动跟随”的困境。

世界变乱交织与霸权主义抬头对我国外部环境构成严峻挑战。“世界变乱交织、动荡加剧”，这是《建议》对当前国际形势“乱”的精准概括。从地缘政治看，局部冲突和动荡频发，地区热点问题此起彼伏，传统安全与非传统安全威胁相互交织，全球安全体系面临前所未有的考验。更值得警惕的是，个别国家为维护自身霸权地位，将科技、经贸问题政治化、工具化，动辄实施“脱钩断链”、极限施压，严重破坏国际经济贸易秩序。世界经济增长动能不足，全球产业链供应链紊乱，通货膨胀压力、债务风险等持续蔓延，这些都对我国经济发展的外部环境带来直接冲击。正如《建议》所判断的，“大国博弈更加复杂激烈”，我国面临的外部压力可能是长期的、多维度的，必须做好应对风高浪急甚至惊涛骇浪的充分准备。

国内条件：坚实基础与突出挑战并存的发展新阶段

中国特色社会主义制度优势和坚实发展基础是应对复杂环境的根本底气。“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大”，这是《建议》对国内发展基本面的科学判断，也是我们战胜一切艰难险阻的最大底气。我国集中力量办大事的显著优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势等相互叠加、有机统一，共同构成了我国发展的“基本盘”，决定了“长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。

发展不平衡不充分问题仍是制约高质量发展的主要瓶颈。从区域看，东中西部发展差距、城乡发展差距依然较大，部分欠发达地区基础设施和公共服务短板明显；从领域看，科技创新“卡脖子”问题尚未根本解决，高端产业供给不足与低端产能过剩并存；从群体看，不同收入阶层之间的发展机会和成果分享仍有差距，共同富裕的推进面临不少现实障碍。这些问题相互交织、相互影响，制约了国内大循环的畅通和高质量发展的成色。“十五五”时期必须把解决发展不平衡不充分问题作为主攻方向，在补短板、强弱项、固底板中推动发展质量变革、效率变革、动力变革。

重点领域风险隐患对发展稳定性提出新考验。当前，有效需求不足与供给结构不适应的矛盾依然存在，居民消费意愿和能力有待提升，民间投资活力需要进一步激发；房地产市场风险、地方政府债务风险等仍需警惕，金融体系与实体经济的良性循环有待加强；人口结构变化带来新课题，老龄化程度加深、生育率下降对社会保障、医疗健康、养老服务等领域提出更高要求；农业农村现代化相对滞后，粮食安全、乡村振兴等任务艰巨。这些风险隐患如果处理不当，可能相互传导、放大，影响发展大局。必须坚持底线思维，增强忧患意识，下好先手棋、打好主动仗，坚决守住不发生系统性风险的底线。

战略应对：以历史主动精神在变局中开新局

深刻领悟“两个确立”的决定性意义是应对复杂环境的根本政治保证。“两个确立”是新时代取得一切成就最根本的保证，也是“十五五”时期战胜艰难险阻的“定盘星”。面对国际环境的“乱”和国内发展的“难”，只有坚持以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，才能确保全党全国各族人民心往一处想、劲往一处使，形成攻坚克难的强大合力；只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，才能深刻把握世界发展大势和我国发展规律，在纷繁复杂的变局中保持战略清醒、作出科学决策。

增强斗争意识和斗争本领是战胜风险挑战的必然要求。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，“风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”随时可能出现。正如习近平总书记强调的，“我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程”。“十五五”时期，必须发扬斗争精神，既要敢于斗争，面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上；又要善于斗争，把握斗争规律、讲究斗争策略，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动，以顽强的斗争赢得主动、开创新局。

集中力量办好自己的事是在变局中把握战略主动的核心要义。“集中力量办好自己的事”是《建议》反复强调的战略思想，也是应对复杂环境的根本之策。“十五五”时期，要锚定高质量发展这一首要任务，以改革创新为根本动力，加快构建新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；要着力解决发展不平衡不充分问题，扎实推进共同富裕，让人民群众共享发展成果；要强化科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。

【作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘专家、中央党校（国家行政学院）报刊社（学习时报社）原总编】

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2025/1201/1278656.shtml