建立健全制度机制进一步增强民主监督实效

民主监督是人民政协的重要职能，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要完善人民政协民主监督机制。习近平总书记强调：“发挥协商式监督优势，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效。”通过建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度机制，能够使民主监督工作更好地服务大局、回应关切、解决问题，切实提升监督工作的制度化、规范化、程序化水平，这也是发挥人民政协专门协商机构作用的重要途径。

创新监督议题生成机制，更好服务中心工作。民主监督能否取得实效，关键要看监督议题是否精准，是否紧扣党和政府中心工作，是否聚焦政策落实中的堵点、难点与人民群众关心的热点。近年来，各地政协组织积极探索民主监督议题的形成机制，逐步形成多种有效途径。有的地方党委根据年度工作重点，直接向政协提出监督方向或具体议题；有的政府部门在工作中遇到难题，主动邀请政协开展监督、听取意见；有的政协党组将党和政府的宏观要求转化为具体监督议题建议，按程序提交主席会议和常委会审议；此外，还有委员提案转化、社情民意信息提炼、界别与委员自主申报等方式生成监督议题等。例如，北京市建立的“每月一题”民主监督工作机制，党委政府各部门依托12345市民服务热线，聚焦群众反映的高频、共性难点问题，每月选取一个主题和2——3个具体民生问题开展专项治理；市政协则每年初从市委“每月一题”确定的重点问题中，筛选若干议题，围绕工作推进方案、任务清单、责任清单、政策清单的落实情况进行常态化民主监督，形成“各界委员齐参与，每月一题聚共识”的监督格局。

通过建立常态化、规范化的议题筛选程序，能够使民主监督工作紧贴党委政府重大方针政策、重大决策部署情况和人民群众的急难愁盼问题，紧跟党委政府工作节奏，找准党政所需、群众所盼、政协所能的结合点，实现与党政工作同频共振。在此基础上，还需要着力拓展信息收集渠道，除了传统的调研走访外，应充分利用数字技术搭建社情民意大数据分析系统，整合各类民生诉求渠道。同时，加强分析研判的专业性，由专门工作团队对收集到的问题线索进行初步筛选，按照问题的紧迫性、普遍性、代表性等标准进行分类。此外，应通过建立多方论证机制，组织政协委员、专家学者、利益相关方进行充分讨论，确保监督议题既体现群众诉求，又具有监督价值。

优化专业支撑机制，提升监督建设性。民主监督的权威性与所提建言的质量密切相关。人民政协具有智力密集、联系广泛的独特优势，需要通过专业化运作将这些优势转化为高质量的监督成果。当前，部分地区政协民主监督工作仍存在建言专业性不足、可操作性不强等问题，在一定程度上影响了监督的权威性和实效性。对此，各级政协组织在实践中积极探索提升监督专业性的有效路径。例如，“每月一题”民主监督工作采用“一议题一小组”的工作模式，由相关专门委员会牵头组建专业化监督团队，整合相关领域的专家委员参与。这既发挥了专门委员会的组织优势，又体现了委员的专业特长，使所提监督建议更具专业性和可操作性。还有一些地区也探索建立了专家咨询委员会、监督工作智囊团等机制，为民主监督提供坚实的专业支撑。

强化民主监督的专业支撑，应着重发挥专门委员会的基础性作用。各专门委员会应根据自身专业特点，牵头开展相关领域的专项监督，提供专业指导和技术支持。同时，需优化委员参与机制，通过建立委员专业特长数据库，实现监督任务与委员专业背景的精准匹配。还要完善专家参与机制，邀请相关领域专家学者深度参与监督过程，提供专业咨询与技术支持。

健全成果转化机制，强化监督约束力。民主监督的效力最终要体现在问题解决上。长期以来，监督意见落实难、反馈不及时等问题是制约监督实效的重要瓶颈。建立健全监督成果转化机制，形成工作闭环，是增强监督约束力的重要保障。在这方面，目前有的地方政协探索建立了监督议题“提出——协商——落实——反馈”的全链条工作机制，通过监督建议台账管理、限时办结、满意度测评等具体制度，推动政府部门明确整改责任和时限。这些探索旨在有效防止“重答复、轻落实”的现象。同时，建立反馈评价机制，通过满意度测评、办理情况通报等方式，对办理结果进行评估和监督。这些机制的建立和完善，将有效增强民主监督的约束力，打通监督的“最后一公里”，让监督意见落地生根。

成果转化机制的完善需要多管齐下。首先是完善协商办理机制，建立健全“诉求方——解决方——监督方”三方协商平台，通过面对面的沟通协商，凝聚共识，促进问题解决。其次是健全跟踪督办机制，对监督建议实行清单化管理，明确责任与时限，定期跟踪问效。最后是建立反馈评价机制，运用满意度测评、情况通报等方式，对办理结果进行客观评估和再监督。

完善制度保障体系，促进监督规范化。推进民主监督工作规范化、程序化，需要构建系统完备的制度体系。当前，民主监督制度建设还存在一些需要完善的地方。例如，制度设计的系统性不足，导致各个环节衔接不够紧密；部分制度规定的可操作性不强，影响实际执行效果等。对此，在实践中，各级政协组织积极推进民主监督制度建设。有的地方制定了民主监督工作规程，明确了监督工作的基本程序和方法；有的建立了监督意见办理反馈办法，规范了成果转化流程；还有的探索了民主监督与其他监督形式的衔接机制，增强了监督系统性。这些实践探索为民主监督制度建设提供了有益经验。

在制度建设过程中，既要注重系统性，也要关注实效性。一是通过制定民主监督工作规程，明确监督工作的基本程序和方法，为监督活动提供清晰指引。在此基础上，建立健全监督意见办理反馈机制，规范成果转化流程，确保监督意见得到有效落实。二是积极探索民主监督与其他监督形式的衔接机制，增强监督合力，形成协同效应。构建起系统完备、科学规范、运行有效的民主监督制度体系，为民主监督工作持续健康发展提供坚实保障。三是注重制度执行的监督和评估。建立制度执行情况的跟踪反馈机制，能够及时发现问题并进行调整完善，确保制度规定落地见效。通过定期评估制度实施效果，总结经验、发现问题，持续推进制度创新和完善，使民主监督制度体系始终保持生机与活力，更好地适应新时代人民政协工作的需要，为推动社会主义民主政治建设发挥更大作用。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2025/1204/1278932.shtml