刘伟：党建引领赋能乡村振兴——“环球最近民宿村”唐大庄的转型蝶变之路

 

唐大庄村位于北京市通州区台湖镇东部，村庄东至凉水河，南至北姚园村，西至东下营村，北至张台路到东六环入口与京沈高速公路交汇，村域面积1200亩地，145座院落，农户138户，户籍人口480人，是典型的城乡结合部的村落。曾经的唐大庄村以观赏鱼养殖为主导产业，一度被誉为北京市观赏鱼第一村，拥有水面600多亩，村里三分之一的农户依靠观赏鱼养殖产业挣钱。转型之前村里还有一处村工业大院，有着十几家民企，解决了很多村民的就业问题，早期的唐大庄村是个不起眼的村庄，村民的生活比较平静、稳定。

如今的唐大庄面貌焕然一新，2022年被评为通州区运河畔美丽乡村样板村；2023年被评为通州区第一个民宿集中村，也被市文旅局推荐为全国旅游重点村。2025年被评为第七届全国文明村镇。从“金鱼养殖专业村”到“环球最近民宿村”，唐大庄经历了怎样的蝶变转型？

一、唐大庄转型发展的背景

（一）响应新时代首都发展需要，疏解整治促提升

2014年2月，习近平总书记在调研北京时就一针见血地指出，北京已经患上了相当程度的“大城市病”，必须下决心动手治理，不把难题都留给后人。习近平总书记首次在公开的场合坦诚地谈及北京的“大城市病”问题，随即北京开始了其超大城市治理变革。在这样的背景下，从2017年到2019年，唐大庄村按照市委疏解整治促提升要求，也对本村产业进行了调整，村里观赏鱼养殖业和工业大院由于不符合首都发展功能定位，都陆续进行了腾退。腾退之后，村里生态提升了，环境变美了，村容村貌为之一变，但治理压力也变大了，村集体收入减少，村民就业增收压力增大，支部活动缺人少人，到了2019年，被列为集体经济薄弱村、软弱涣散村。腾退过后如何“促提升”，如何全面推进乡村振兴，实现唐大庄村由乱到治、由穷到富的根本转变，成为了当时必须要面对解决的问题。

（二）顺应副中心规划建设形势，依托环影抓机遇

2016年5月27日，习近平总书记在中央政治局会议中指出，在新的历史阶段，集中建设北京城市副中心和雄安新区这两个新城，形成北京发展新的骨架，是千年大计、国家大事。这就正式把建设北京城市副中心推到了国家战略的高度。2018年7月27日，位于通州区的北京环球影城一期建设工程正式启动。同年11月5日，时任北京市委书记蔡奇同志调研城市副中心时强调：“要抓好重大项目支撑，一年一个节点，每年都有新变化，同时对环球影城项目提出要求，即，谋划文化旅游区发展，打造文化旅游融合发展的产业集群。而占据地利优势，毗邻环球影城度假区的周边乡镇和村，则可以依托环球影城外溢大力发展乡村民宿”。这为唐大庄的转型发展提供了行动指引和政策支持。

此外，唐大庄村在内部条件上也有较大的优势。首先是区位优势，唐大庄毗邻京哈高速公路与东六环，一直以来受制于偏僻的位置与不够便利的交通条件，无法像其他位置好的村庄一样发展瓦片经济，依靠出租房屋增收，但随着2021年9月环球影城开业，唐大庄村成了距离环球影城比较近的村，不到三公里，大约6～7分钟的车程，发展民宿产业的区位优势明显；其次前期唐大庄村完成了非首都功能疏解，实现了村容村貌的初步整治与大幅提升，生态资源优势渐好，初步具备了依托环球影城溢出效应，盘活村内闲置房屋发展特色民宿，以壮大村集体经济的历史转型机遇。

（三）回应“百千工程”创建要求，打造乡村振兴样板

乡村振兴战略是2017年10月18日习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略，是我国加快乡村振兴、实现农业农村现代化的重大举措。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千村示范、万村整治”工程，它从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，经过20年持续努力，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众。党的十八大以来，习近平总书记站在引领中国“三农”发展的宏观高度，对浙江“千万工程”作出多次批示。中共中央办公厅、国务院办公厅专门发文，要求在全国推广浙江“千万工程”经验做法，并在全国开展农村人居环境整治行动，使浙江这项民生工程转化为推动中国乡村振兴的一项战略工程。

正是在深入学习贯彻习近平总书记对“千万工程”经验重要批示精神的基础上，2023年9月，北京市结合首都发展实际，启动了“百千工程”，即“百村示范、千村振兴”工程，目标是到2027年，重点建设100个左右乡村振兴示范村、1000个左右提升村，以示范村创建为牵引，带动提升村补短板，引领其他2000个左右乡村巩固美丽乡村建设成效。首批确定了19个示范村，12个示范片区。市级出台55项政策专项支持示范创建，政府综合投入超过10亿元，带动社会资本投入约10亿元。北京市“百千工程”的启动为有效打破村域限制，整合地区的经济、人文、环境等资源，建设环影宿游示范片区，实现区域内联动发展，指明了新路子，提供了新支撑。

 

二、转型蝶变的主要路径

2021年村两委班子换届，台湖镇通过选优配强基层党组织特别是村党支部书记，健全村党组织领导的村级组织体系。2021年5月，台湖镇党委考虑到赵建民同志在镇里主要负责农业农村工作，又有着三十多年的基层工作经验，委派其到村里任党支部书记，最首要的任务就是落实当年中央一号文件精神，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，从根本上改变唐大庄村软弱涣散的局面。赵书记看到了即将开业的环球影城带来的潜在机遇，决定带领唐大庄走上精品民宿的转型致富之路。

（一）萌芽阶段：下好精品民宿的“先手棋”

习近平总书记指出：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点”。没有产业振兴就不会有乡村振兴。浙江“千万工程”的一条重要经验就是坚持以“业”为基。围绕这个“业”，党支部首先详细梳理了唐大庄的家底，比如有多少院落、多少湿地林地、多少能人、本村特色文化等，撰写了唐大庄发展民宿的可行性报告，向镇党委进行了专题汇报，得到了充分肯定，支持唐大庄成为发展民宿产业的先行先试村。

创造良好的外部投资环境。外部投资不仅能为村民提供房屋改造和设施升级所需的资金支持，而且能借助专业化的资源导入，提升民宿运营管理的品牌化策略。面对村里有钱的少，投不起资的困境，村两委内部进行了分工，书记赵建民主要负责找外部资源，聚焦投资环境优化，村里一方面改造民宿接待处，定制村庄的全景沙盘，展示唐大庄的区位资源优势及未来规划远景；另一方面主动对接投资人。村里有一家“暖唐民宿”，经营者梁女士，是第一家来村里考察的投资人，当时支部书记带她去民宿接待处洽谈，她很惊讶说：“为了做民宿，我考察了环球影城周边不少村，这村子是第一个有专门民宿接待处的村，还有全景沙盘，一看班子就是想干事、能干事，我一定得带头在这个村把民宿搞起来”。周到的服务态度、坚定的发展信心吸引力了更多的投资人。目前唐大庄已有暖唐、拾光之夏、金禧堂等23个民宿运营主体。

着力打消村民发展疑虑。全面推进乡村振兴，没有群众参与是走不通的，必须紧紧依靠群众、广泛发动群众，从群众中来、到群众中去，走好新时代党的群众路线。此前，村里屋子大多租给外来务工人员居住，或租给企业做库房，有了租金收入的多数村民不愿意将房屋出租给民宿经营者，2021年环球影城刚开园时，疫情形势还很紧张，客流多不多？民宿能不能办得起来？房屋出租后如果民宿办不下去，承租方不租了，却又给自己房屋带来了改变怎么办？这些问题始终萦绕在老百姓的心头，为了打消村民的这些疑惑，支部组织有意发展民宿的党员和村民代表外出参观学习，让大家亲眼看到发展民宿的可行性。搭建平台鼓励村民参与到自家房屋的规划改造中去，每天可现场观看改造进程，吃下民房改造的定心丸；联合镇司法所，聘请专业律师统一制定房屋租赁合同，特别规定了自签订合同之日起先付租金的条款，明确房屋拆迁补偿归村民所有、房屋租金递增机制等内容，用法律的手段保证村民的合法权益。短短半年时间，签约改造的院落达到了十几户，民宿产业得到越来越多百姓的认可。

（二）拔节阶段：解除产业发展的“紧箍咒”

“贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖”。随着民宿产业有了初步发展，新问题也随之而来，办照难、环境差、服务水平跟不上等，成为制约民宿产业发展的新瓶颈。在上级党委的支持帮助下，村里奔着问题去、对着问题改，敢闯敢干，逐步将唐大庄打造成为品质化的民宿集中村。

优化行政审批机制。办照难是要解决的第一大难题，通州区的民宿营业执照是由八家委办局联合审批办理，办照时间为半年到一年不等，复杂的办理流程、较长的等待时间招致了很多不必要的矛盾，比如先拿到执照的已经营业了，后改造的民宿由于办照慢，迟迟运营不了，导致了部分村民不满，甚至出现无照经营的情形。针对办照难的问题，台湖镇党委政府多次吹哨，相关委办局先后到村调研了解情况、解决问题。在市区有关部门统筹协调下，通州区将开办民宿的证照审批权限下放到镇一级，优化办照流程，加快办照速度，率先实施了镇级部门联合审批办理、区级委办局进行行业监管的新政策，同时针对投资者村里建立民宿发展档案，做到一家一册，材料齐全之后递交到政府部门办理相关手续，办照时长缩短为一周左右，由此民宿产业发展走上了审批的快车道。

提升村庄治理力度。随着村里的游客越来越多，高峰时候能达到1500人，而且全年365天每天长流水、不断线，村庄基础承载力不足、游客与百姓之间出现摩擦等问题也随之而来，比如有些游客反映村民当街办理红白喜事、猫狗散养，招致了一些民宿差评，对全村民宿品牌造成了不良影响。针对游客的投诉问题，村里一方面加大环境卫生的整治力度，村两委以美丽乡村建设为契机，通过生活污水治理、村内道路硬化铺砖、主街文化景观打造、全村绿美化等工程，解决了一批之前想解决而没有解决的问题，村庄面貌焕然一新；另一方面多次召开党员大会和村民代表会，专门讨论游客的投诉问题，让大家意识到游客是民宿产业的源头活水，修改完善村规民约，由党员带头示范遵守。成立台湖“零宿源”调解室，选派村居律师、特邀调解员、法官等入驻调解室，每周定期值班，专职调处村民与民宿企业、店家与游客等文旅行业矛盾纠纷，完善了多领域纠纷化解体系，在为民宿产业发展提供法治保障的同时，努力做到“小事不出片区、大事不出镇、矛盾不上交”。

厚植人才软实力。面对民宿这个新产业，村里班子成员年龄普遍偏大，又缺乏专业知识，镇党委经过研究专门成立了镇级旅游开发公司驻村办公，畅通了民宿发展的人才渠道。百姓有意出租的房源和有意发展民宿的企业都由旅游公司统筹对接，实地到现场进行房屋的踏勘、谈价，达成一致后签订由旅游公司提供的统一制式合同，双方签字盖章后文旅公司专门盖章进行监管。通过三方协议的方式，解决了百姓和运营商对于风险的后顾之忧，百姓既能放心拿租金，运营商也能放心经营。针对村两委班子年龄老化问题，镇党委把第一书记、市级选调生、乡村振兴协理员等一批年轻优秀干部优先安排到唐大庄，给村里带来了生机与活力，也带来了更开阔的发展理念和思路。

（三）成荫阶段：绘就示范片区的“一张网”‌

随着民宿产业逐步进入“规模化、集群化”的发展阶段，向周边村辐射的态势日益明显，邻村村民发展民宿意愿也很高，但如果没有规划很容易形成无序竞争、低价内卷的情况。2023年唐大庄村成为全市首批19个乡村振兴示范村之一。那作为示范村、领头羊，唐大庄村该如何带领周围的村庄，打造副中心乡村振兴新样板？

2024年7月18日，市委书记尹力同志到城市副中心调研文旅产业发展，在察看唐大庄村民宿项目建设和运营情况后，明确指出台湖镇要主动承接“环球”溢出效应，积极引入社会资本参与，强调了以发展民宿为重点，带动集体经济发展和农民增收。同时提出了应注重提升民宿组织化和规范化水平，提升服务质量，用口碑吸引游客的要求。唐大庄以落实尹力同志的视察精神为契机和动力，按照“百千工程”建设的总体部署，抢抓发展机遇，逐步绘就示范片区的产业发展的“一张网”。

一方面坚持规划先行，一张蓝图绘到底。镇党委借助“百千工程”的契机，统筹谋划了以唐大庄为示范村，周边4个村为提质村的“环影宿游”示范片区，规划“一心两轴三圈层”空间结构。一心是指示范片区综合服务中心，是示范片区的文旅核心集散地，为片区民宿及相关产业发展提供综合服务支撑；两轴是指演艺小镇联动发展轴与环球影城联动发展轴，两大发展轴为示范片区提供强大的客流支撑；三圈层是指以唐大庄为主的民宿旅游核心圈层，以东下营、北姚园为主的创新业态发展圈层，以玉甫上营、西下营为主的现有业态提升圈层。三圈层以唐大庄为核心，形成“1+2+2”梯次发展的三圈层结构，利用“百千工程”投资，加大基础设施改造力度，高标准建设供排水保障体系，通过抱团式的发展解决片区民宿产业的后顾之忧。

另一方面注重多元发展，一键融合农文旅。在农业上，在村边建有二十座蔬菜大棚，开放了采摘园，可供游客体验采摘乐趣，品尝本地的特色农产品，感受收获的喜悦。在文化上，深挖唐大庄金鱼文化、东下营兵营文化、文旺阁木作博物馆、北姚园弓箭制作、西下营饹馇盒等多类文化资源，利用片区内糖小院、八爪鱼影视基地、金鱼文化馆等旅游资源，积极推进文化和旅游深度融合发展，打造民宿+科技小院、研学、露营等项目，丰富文旅业态，通过沉浸式文化体验，让游客感受农村优秀传统技艺的独特魅力。在旅游上，利用良好的生态优势，开发了台湖万亩游憩园，打造了“台湖霞光、虹桥鱼乐、十里绿廊、高台秋波”等十二个特色景区，形成了一座集休闲、娱乐、观光为一体的天然氧吧。以民宿产业为引领、农文旅相互支撑的乡村振兴格局正加速形成。

 

三、近年来唐大庄取得的成效

唐大庄村乡村民宿产业的发展，满足了以环球影城游客为主体的游客多元化住宿需求，促进了村庄产业结构升级；盘活了当地资源与富余劳动力，推动农民创新创业、增收致富，带动了村集体经济收入的增长；激发了一批高知人群下乡的新需求，带动了大量社会资本的进入；改善了村民的生活品质，通过乡村道路、水电等基础设施建设，满足了人民群众的美好生活需要；带动了周围村庄的发展，以片区组团发展形式凝聚发展合力。

（一）产业结构升级

在村两委和村民们的支持配合下，以暖唐、金禧唐为代表的第一批民宿成功开业投入运营。民宿开业后，运营效果较好，入住率在行业内属于较高值，村民因房屋出租获得的收益较之前相比有了大幅度的提升，村民腰包发生了实实在在的变化，而其他在观望中的民宿经营者也对唐大庄这一地区发展民宿的前景看好，着手在唐大庄村经营民宿。这些老百姓眼见为实的变化，成为了最有说服力的语言，也逐渐打消了村民对于最初发展民宿的疑虑，越来越多的人主动向村委会询问如何经营民宿或是如何将房屋出租给民宿经营者。

唐大庄村依托当地区位优势、特色资源、文化特色、生态环境，乡村民宿产业发展初见成效，多点开花，迅速壮大，已经形成了规模化、规范化、集群化发展格局。村里统筹产业发展，累计吸引社会资本投资超一亿元，年产值不低于3000万元，创造就业岗位一百余个，村集体增收超过100万元，成为远近闻名的民宿村，走出了一条民宿产业特色发展之路，实现了从软弱涣散到乡村振兴的美丽蝶变。先后获评“首都文明村镇”“北京市民主法治示范村”“北京市乡村旅游重点村”“通州区民宿集中村”。

（二）农民增收致富

抓“百千工程”，抓示范村创建，归根结底是要促进农民增收。民宿产业催生了餐厅、咖啡厅、旅行社等商业业态，带动了餐饮业、网约车、超市、美容美发等服务行业发展，增加了卫生服务、房间布草等就业岗位。看到家门口民宿产业快速发展，不少本地村民也积极拥抱变化，走上了一条新的致富路。有的村民，将家里过去当作仓库出租的院子改造成为顺安小院民宿，一年收入比过去翻了好几倍。有的村民则特意购置了一辆商务车，专门为民宿游客提供通勤服务。赶上过年过节，唐大庄村家里都有炸咯吱的习俗，拾光之夏民宿将村民炸好的咯吱包装成礼盒出售，既为村民增加了收入渠道，也让客人带走了一份当地的特色礼品。唐大庄村里院落年租金均价约11.2万元，年租金总额超1000万元，民宿产业还创造管家、保洁、司机等就业岗位130余个，月平均工资达4000-6000元，人均可支配收入从2021年的人均2万元，提升至2024年人均5万元左右，村集体年收入超过百万元。

（三）带动片区发展

2023年9月，北京市启动了“百村示范、千村振兴”工程，确定了第一批19个示范村、12个示范片区，以唐大庄村为示范村，带动东下营、北姚园、西下营、玉甫上营4个村庄为提升村的台湖镇“环影宿游”片区进入全市第一批示范片区建设。“百千工程”为示范片区提供了发展契机，在唐大庄村的辐射带动下，周边多个村也快速迈出了发展民宿的步伐。以“民宿产业为引领、多要素有效布局、业态之间相互支撑”的发展格局正加速形成。数据统计显示，“环影宿游”示范片区2021年有意愿出租院落11个，签约出租4个，其中达到运营条件4个；2022年有意愿出租院落32个，签约出租18个，其中达到运营条件14个；2023年有意愿出租院落75个，签约出租60个，其中达到运营条件32个。2024年达到运营条件的院落已超过百个。如今，整个片区意愿发展的民宿院落达到257个，且已经签约了128个，其中正式运营77个。

四、乡村振兴视角下唐大庄转型发展的经验启示

来唐大庄参观的人或许会有疑问，唐大庄是因为环球影城才又有了如今的改变，具备可推广、可复制的乡村振兴经验吗？习近平总书记曾强调：办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。加强党对“三农”工作的全面领导，是推进乡村全面振兴的根本保证。要坚持五级书记抓乡村振兴，要打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。在发展民宿经济的各阶段，唐大庄村与其他4个村之所以能够取得积极成效，离不开各级党组织的指导与引领。从台湖镇党委的统领支持，到组建专班临时党支部，从唐大庄党支部到首家民宿党支部，唐大庄村坚持“民宿发展到哪里，党组织服务就覆盖到哪里”，村党支部带头人总是冲在产业建设最前沿。实践证明，只有村党支部凝聚力强，群众才能聚拢在周围，形成上下齐心协力、共谋发展的良好格局，才能集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

第一，挖掘特色资源禀赋是有效推进乡村振兴的根本前提。习近平总书记强调，“要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民”。习近平总书记之所以强调立足特色资源，是因为乡村振兴没有可以随便复制的模式，各地区实际情况不同，特色资源禀赋不一样，必须围绕其自身的特色资源禀赋来寻找主导产业定位，并构建产业生态系统。产业定位要坚持因地制宜，宜农则农、宜工则工，宜商则商、宜游则游、宜宿则宿的原则，农业强搞农业、工业强搞工业。要在农村乡土工艺要素、水利要素、植物要素、动物要素、地貌、气候要素、农田要素、农具要素、道路要素、服务设施要素、农家小院要素等寻找特色资源。

习近平总书记也曾强调：农业结构往哪个方向调？市场需求是导航灯，资源禀赋是定位器。要根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养加销全产业链调，拓展农业多功能和增值增效空间。因此还要关注市场需求，市场需求会给予这些资源以重新定价的空间，对唐大庄而言也是在因地制宜的同时关注市场需求。北京环球影城刚开园时，通州全区酒店行业仅有9900多个床位，周边5公里内的住宿类商户数量仅有100余家，而环球影城的日均客流量高达5万，外地游客占比近一半，市场需求很大，在这种情况下，民宿成为唐大庄实现乡村振兴的“源头活水”。

第二，乡村人才队伍建设是有效推进乡村振兴的关键支撑。习近平总书记强调，推动乡村全面振兴，关键靠人。所有能发展起来的强村案例最重要的因素就是人，乡村人才队伍的建设主要包含两类人，第一类是有情怀、有眼光、有担当的带头人。有情怀是指心里装着老百姓，真心实意想帮助老百姓致富；有眼光是能发现村子里的潜在产业机会，当前之所以派第一书记入村，主要原因是他们学历高、眼界宽，能够站在乡村之外的角度来思考不一样发展的路径，挖掘特色资源禀赋，为乡村振兴寻找致富机遇。

第二类是肯支持的能人乡贤。乡贤不一定是全部回村创业，可以为乡村提供各种资源，助力乡村振兴。例如浙江建德的航川村为什么能成为浙江省139民宿村的标杆？其中有个重要的风俗，中秋春节雷打不动的乡贤团拜会，子女不在家的老人，给他们过集体生日，一老一小一困的倾心照顾，调动了全城乡贤资源的情感链接，使得政府资源、项目资源、资金资源源源不断地投入，书村支部书记说：“我没别的本事，就是维护好了我们村的乡贤，以点带面，激活乡村”。唐大庄刚开始做民宿时，村主任梁智凤有多年国外生活的经历，起初也有做民宿产业的念头，当村民们还对民宿产业心存疑惑时，作为党员主动请缨，带头表示自己出钱先干一家，本质上也是借助乡贤能人的力量去助力乡村振兴。

第三，发挥资本积极作用是全面推进乡村振兴的重要力量。助力乡村振兴的资本简单可以划分两类：第一类是财政资金。2025年印发的《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》指出，要发挥财政支持作用，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。从中央到地方对乡村的投入都有要求。比如《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》提到，今年将安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元。北京市“百千工程”每年也会投资近10个亿，但并不是所有村都能申请到，因为政策并不鼓励有限的资源对所有乡村都实行撒胡椒面式的“一碗水端平”，当前乡村项目、乡村资金的申请已经进入到充分竞争的阶段，村与村之间存在竞争关系，必须要自身自强不息，以现有的资源不断向上攀爬，不断凝结各方的力量，让更多人包括村民、乡贤、投资者、上级部门都看到产业振兴希望，才会有越来越多的资金资源投入，否则盲目投入很容易造成新一轮的资产浪费，甚至成为烂尾工程。唐大庄能够争取到“百千工程”的投资，也正是因为先做出了产业发展的成绩、做出了乡村振兴的希望。

第二类是社会资本。2019年，国务院制定《关于促进乡村产业振兴的指导意见》明确要求，有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利，优化营商环境，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，支持发展适合规模化集约化经营的种养业。相对于财政资金而言，社会资本在市场敏锐性有更明显的优势，如果乡村找到了独特的资源优势，能够有巨大的开发价值，资本也会闻风而至。暖唐民宿经营者梁女士虽是第一家来村里洽谈意向发展民宿的，但在这之前她已经考察了环球影城周边不少村了。到2024年年底，累计吸引社会资本投资超8000万元，新业态不断涌现，住宿、餐饮、采摘、旅游、露营等业态日益丰富。预计今年，该片区的游客接待量将达到40万人次，民宿产业年产值有望达到6000万元，显示出强劲的产业发展活力，社会资本在唐大庄发展精品民宿中起到了重要作用。

第四，提升基层治理效能是全面推动乡村振兴的重要保障。习近平总书记指出，“加强和改进乡村治理，要以保障和改善农村民生为优先方向，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系”。乡村经济发展的过程中，营商环境的优化成为关键一环，如果缺乏好的治理环境和治理水平，社会资本也并不能完全留得住、存得久。比如针对刚开始办证难的问题，其中有一个细节，村民住宅面积超房本面积（据唐大庄村委会介绍，村内房本与实际宅基地面积不符的户数比例高达80%。为了追求居住条件的改善，很多都盖了东西厢房），按照新出台的《台湖镇乡村民宿审批暂行办法》，规划部门对于超出部分面积不予许可，导致民宿无法实施改造。

鉴于此，唐大庄结合怀柔、密云等以往办证流程，允许暂时搁置争议，由村委会统一测绘宅基地四至及现状房屋布局图，采用属地政府、村集体、村民三方联合承诺方式，承诺其在房屋现状基础上，不增加其他建筑，不改变房屋主体结构，不作为后续征拆依据，无任何历史纠纷等问题的情况下，宅基地可作为经营使用，以解决规划部门的审批问题。因此只有地方政府主动作为、敢于担当，破除产业发展体制机制障碍，提升基层治理效能，才能为经营者创造良好外部条件。

此外为创造良好的营商环境，提升物业服务水平，解决村庄现有村规民约，执行力度不够，约束力不强，内部管理不当等问题，台湖镇引导建立平台公司星湖文旅，为景区及活动周边提供基础保障服务，包括环境卫生、垃圾清运、停车、消防、治安等。同时，提供布草、配餐等服务，为民宿经营者解决后顾之忧。

唐大庄村正是在党建的引领下，抢抓环球影城的外溢机遇，拧成了发展精品民宿的“一股绳”；也是在党建的引领下，攻克体制机制的瓶颈障碍，盘活了闲置资源转化的“一盘棋”；更是在党建的引领下，发挥以点带面的辐射效应，绘就了环影宿游片区的“一张网”，最终走出了一条具有副中心特色的农文旅融合发展之路。实践证明，只有党组织凝聚力强，群众才能聚拢在周围，形成上下齐心协力、共谋发展的良好格局，才能集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2025/1204/1278948.shtml