刘思雨：听“密”语，见“两山”

 

习近平总书记指出：“处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。”早在2005年，习近平总书记就创造性地提出了“绿水青山就是金山银山”理念，深刻揭示了经济发展和环境保护的辩证统一关系，打破了把保护和发展简单对立起来的固有思维。党的十八大以来，习近平总书记多次重申二者关系，并于2013年9月7日，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生关于环境保护的问题时进一步阐述：建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。如何理解“绿水青山就是金山银山”理念的三层深刻内涵？不妨结合密云水库的故事进行全面了解。

北京是个严重缺水的城市，人均水资源量比国际公认的“极度缺水”标准还要低。密云水库从1960年建成至今，已经累计向北京供水超过了300亿立方米，滋养了几代北京人，因此被大家亲切地称为“大水缸”。甚至在南水北调之前，有“北京人每喝三杯水，就有两杯来自密云水库”的说法。2020年8月30日，习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回了信，信中指出密云水库作为北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地，已经成为“无价之宝”。这一“无价之宝”怎么建设的、怎么守护的？其实践历程又是如何诠释“两山”理念的呢？

第一个故事：建库安京津 保水谋富民

（一）建设水库的“得”与“失”

1958年6月，为解决潮白河水患并破解京津“水荒”困局，党中央和国务院作出修建密云水库的决定。9月，密云水库动工修建。来自京津冀的二十多万名部队士兵、高校师生、机关干部、民工组成的建设者以“冲天的干劲儿”投入水库建设。1960年9月，密云水库顺利竣工，实现了“一年拦洪、两年建成”的宏伟目标，被周恩来总理称赞创造了人间奇迹。同时进行的还有绿化库区“大会战”，仅这一年就种树1500多万棵，造林近17万亩，攒足了绿水青山的“好家底”。水库建成后，在防洪灌溉、城市供水、生态涵养方面都产生了巨大的综合效益。

为了修建水库，1958年到20世纪末，密云水库库区周边共进行了3次大规模移民，累计移民102个村、16010户、69346人，移民约占密云人口的1/5，移民和接收移民人口约占密云人口的一半。其中，最为艰苦的是第一次移民，又被称为“清库移民”。库区里5万多百姓，需要在1958年9月到1959年6月汛期来临之前的短短半年时间里，全部迁出库区。时间紧任务重，当时搬迁每户家当只能安排一辆马车或牛车一次性运完。大的物件像板柜、水缸一件都带不走，大多数变卖；像石碾、石磨卖不了，只能丢弃；最后移民只带走了一些简单的被褥、衣服，以及锄、镐等小件农具。第一次移民总共拆房4.56万余间，伐树1000万棵，移民财产严重受损，所剩无几。此外，修建水库占用28.6万亩土地，密云耕地面积减少42%，人均耕地面积由建库前的2.74亩下降到不足1.47亩，直接导致粮食产量大幅度下降，密云由余粮县变成缺粮县，农民吃饱饭都成了问题。随后，北京市各部门对密云进行支援，比如添置耕畜、胶轮大车、化肥，在有条件的地区进行了水利、电力等农田基本建设，国家还拨款4040万，用于移民补助。在多方支援及密云人民艰苦奋斗下，到1973年密云国民经济主要指标恢复到了建库前的水平。

（二）守护密云水库的“舍”与“得”

20世纪80年代初期，密云县委学习贯彻党的十一届三中全会精神，决定借助良好的生态环境和丰富的旅游资源发展旅游业。1984年，以密云水库为核心的旅游业迅速发展；水库周边百姓借助水库天然优势发展网箱养鱼；大量乡镇企业如雨后春笋，迅猛发展，仅一年兴办258家，农村富余劳动力在家门口实现就业。

正当密云工业及旅游业经济效益显著增长时，由于水资源短缺，1985年到1986年，市政府相继颁布了3个政策性文件，对密云、密云水库产生了重大影响。1985年7月，《北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源保护管理暂行办法》出台，规定密云水库功能由防洪灌溉转变为供应首都饮用水源，把密云县北部划分为三级水源保护区，在保护区制定了严格的禁限政策，规定在一级保护区内，禁止建设与水利工程无关的项目；二级保护区内不得建设直接或间接向水体排放污水的项目。水源保护区一共覆盖了密云9个乡镇164个村。1986年6月，《北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法》出台，将密云县南部7个镇的102个村子，定为北京水源八厂地下饮用水源补给区。

水源保护区和地下饮用水源补给区相互叠加，覆盖了密云16个乡镇266个村，密云全境81.8%的面积成了水源保护区。保护水源成了密云的“政治任务”。为了保水，密云先后关闭了小型铁矿、造纸、印刷等200多家工业企业；停办了红极一时的以密云水库为核心的旅游业，拆除了水库坝上的餐饮、娱乐设施；控制网箱养鱼规模；建立了“水、陆、空”立体生物防护屏；还在全县推广“三治五化”和沼气、太阳能等清洁能源。这些举措使得库区空气中负氧离子含量高于市区40倍，空气质量常年保持在一级，密云水库水质常年稳定保持在国家地表水Ⅱ类标准。

（三）要保水还是要致富？

保水取得了巨大成效，但受保水限制，密云各类资源利用受限，工业发展缓慢，在全市重大产业项目布局中都处在不利地位，“水库制约论”由此产生。老百姓种粮没地、务工没岗，面临着“要保水还是要致富”的抉择。面对这个抉择，20世纪80年代起，密云县委、县政府开始了对“保水富民”的不懈探索。

1.理论启迪：走生态县的道路

1987年，密云邀请北京农业大学专家深入实地考察，同密云县有关部门一起分析研究，形成《密云县建设生态县规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出，解决密云经济发展问题，必须与北京的水源、环境保护任务统一起来，最好办法是按照生态经济学原理来组织密云的工农业生产，走建设生态县的道路。《纲要》为密云走保水富民之路，提供了有益的启发。

2.遭遇挫折：希望寄托于外部因素

1988年，密云制定《1989-2000年密云县经济社会发展战略》。战略以“要保首都喝净水，密云人民要富裕”为指导思想，分析了密云在首都区域中的战略定位、经济发展的有利条件和制约因素，明确了县域产业发展布局。同时提出将密云县划为首都水源保护特区、建立水源保护基金、实行特殊扶持政策等对策建议。但是，这个战略在很大程度上把希望寄托于外部因素，由于外部因素没有到位，密云在保水富民强县的探索中遇到了挫折。    

3.初步实践：“四三二”发展战略

1994年至1997年，逐渐形成了完整的“四三二”经济发展战略，即发展工业、农业、建筑建材和旅游业四大产业，建设环城工贸基地、环湖果品基地、环线旅游基地三大基地，推进山区综合开发和城镇综合开发两个开发。其中，环湖果品基地成效显著。20世纪90年代中后期，生态环保的果品产业成为山区的支柱产业，1995年，果品总收入1.3亿元，占全县农业总收入的四分之一。1998年，环湖果品基地面积达40多万亩，全县农民人均纯收入达3200元，比1993年增长1倍以上。密云在探索保水富民道路上向前迈进一大步。

4.正确路径：举保水旗，吃环境饭

2000年，密云县委提出新世纪首都水源区发展战略。这一战略的精髓是“举保水旗，吃环境饭”，既反映首都发展全局对密云环境和水源的特殊要求，也反映全县人民对提高经济发展水平的殷切希望。密云相应构建起生态经济体系：工业方面，把发展高新技术工业作为经济体系的支柱之一，2005年，提出要依托现有产业大力发展科技含量高、无污染、效益好的都市型工业。农业方面，发展都市型现代农业，确定“生态农业，休闲产业”的发展思路。旅游业方面，积极推进观光旅游向休闲旅游转变，大力发展民俗旅游业。为增加渔民收入，政府鼓励开餐馆，以水库鱼为特色的密云渔街崭露头角。

5.明确定位：生态密云

2005年，密云创建“国家生态县”工作以“保水富民强县”为目标，整体打造“生态密云、休闲之都”区域品牌形象。2008年8月，密云正式被命名为国家生态县。在创建过程中，密云人民更加清楚地认识到，多年保水造就的良好生态环境，已经成为密云发展的最大优势。通过建立和推行“养山就业”“保水就业”“保洁就业”的生态公益性就业机制，近10500名农民实现就业，平均每人每年增收5000元。2009年7月，县委提出密云生态涵养发展区工作方略，在产业结构上，以都市型现代农业为重要基础，以环境友好型工业为主要支撑，以休闲旅游产业为战略支柱，以总部经济为后发优势，统筹经济、社会、生态建设。

（四）理论启示

这是密云水库的第一个故事。这个时候，对应的是“两山”理念的第一层内涵：既要绿水青山，也要金山银山。

“绿水青山”和“金山银山”是对环境保护和经济发展的形象化表达。在传统发展观念里，这二者常被置于对立的两端，形成一种非此即彼的关系。更有一种机械主义发展观认为，经济系统包括生态系统，经济系统可以凌驾于生态系统之上，能够无视环境的承载极限，单向度地追求经济增长。这种思路，实际上就是部分西方国家曾采取的“先污染后治理”思路，他们虽在短期内积累了巨大的物质财富，却也付出了惨重的代价——从伦敦的滚滚毒雾到日本水俣病的悲剧，一系列震惊世界的公害事件，无不是这种发展模式结出的苦果。这一切都在警示我们：经济发展，绝不能建立在对生态环境“竭泽而渔”的掠夺之上。

那么，是否意味着可以走向另一个极端——只要保护，不要发展？答案同样是否定的。习近平总书记对此有着深刻的论断：“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。”这一判断，精准地切中了问题的要害。正如20世纪80年代，部分密云人民也曾一度陷入“要保水就没法发展经济”的困惑，甚至流传着“有水库，甭想富”的无奈抱怨，这便是当时颇具代表性的“水库制约论”。然而，随着实践的深入，密云人民逐渐认识到，保护与发展并非简单的取舍关系。一方面，如果不重视经济发展，人民的民生诉求得不到满足，“保水”与“富民”之间的矛盾便会激化，长远来看，保护水资源的社会基础和群众意愿也会被削弱。因此，保水不应该是舍弃经济发展的“缘木求鱼”。另一方面，保水是首都赋予密云的核心使命与刚性要求，其所带来的良好生态环境，恰恰带来了密云独一无二的生态资源和“后发优势”。思路一变天地宽。密云人民由此理清了方向，坚定地探索一条“保水能富民，富民促保水”的协同发展之路。他们的目标，不仅要守护好密云水库的“净水”，更要为百姓引来增收致富的“活水”。

由此可见，我们必须坚持人与自然和谐共生的理念，对自然怀有敬畏之心。唯有坚持“在发展中保护、在保护中发展”思路，我们才能真正做到两者兼顾，将“既要绿水青山，也要金山银山”的美好蓝图，变为生动的现实。

 

第二个故事：南水千里汇 舍地护水清

（一）保水成为“首要政治责任”

2014年，南水北调工程竣工通水，密云水库蓄水量持续攀升，成为保障首都水源安全的“压舱石”。2017年，时任北京市委书记的蔡奇同志调研时提出，“保水是密云的首要政治责任、立区之基”，并提出了“五保水”要求。2019年，习近平总书记在视察京津冀协同发展时作出“保护好密云水库等重要水源地”的重要指示。

密云区加强全域保水顶层设计，制定一系列政策措施，为全方位保水提供政策支持。落实上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水“五保水”要求，推进科技保水、全民保水，打造了“5+2”保水体系，确保密云水库绝对安全。

保水体系中，有三个关键词值得关注。一是“严控”，严格控制经济活动强度和规模。自2014年起，密云全面退耕退养，实施库区保护工程，清退库区155米高程以下的10.4万亩“押宝地”耕地，对清退土地实施生态修复，改善库区生态环境；划定867平方公里禁养区，禁止畜牧水产养殖，清退养殖场692家畜禽20余万头；清退水库一、二级保护区22家工业企业，全区5家国营矿山企业全部关停；在水库周边建设305公里围网，实行全封闭管理。二是“协同”，打造跨地区跨部门保水共同体。比如突破地域限制，强化跨省市合作，与河北省承德市、张家口市、北京市怀柔区、延庆区签署落实《密云水库上游流域“两市三区”生态环境联建联防联治合作协议》，推进水库上游流域统一规划、统一标准、统一监测、统一防治，实现责任共担、问题共商、目标共治、信息共享，共建京津冀协同发展密云水库流域生态文明先行示范区。比如打破部门藩篱，统筹市、区两级执法部门，成立密云水库综合执法大队，将涉及水库一级保护区9个部门的执法权统一授予综合执法大队，执法范围涵盖131项，变“九龙治水”为“一龙护水”，在全国率先实现区域性综合执法。比如强化行刑衔接，建立“河长+警长+法院院长+检察长”协作机制，依法严厉打击各类涉水涉生态违法犯罪行为。三是“科技”，以高科技手段增强保水实效。密云建立了国内首个大型水库水环境智能视频分析系统、32个水环境自动监测站及5处保水防火瞭望平台，有效提升综合执法效率。还配备了无人机、无人船等全天候执法设备，推进“水陆空”24小时全时空保水。

（二）清退“押宝地”

为了更好保护水质，2014年，密云开始全面清退“押宝地”。“押宝地”是密云地方特色。水库建成后的很长一段时间都在低水位运行，库区里还有暂时没被水淹的土地，农民们自发耕种，叫它“押宝地”，意思就跟押宝似的，能收一年就赚一年，如果哪年水位上升，淹了，也就认了。这样的“押宝地”最多时达到10万多亩，涉及库区周边10个镇16500户。

随着南水进入密云水库，为了防止生产生活影响水质，也为了避免水位上涨造成农民的损失，2014年6月，市区两级政府要求退耕禁种。退耕后的农民，验收达标后，会得到每亩300元的一次性地表清理费。退耕意味着许多家庭失去了重要收入来源，一开始，视土地为生命的农民不愿意退耕，认为这么肥沃的土地不种庄稼实在可惜。尤其对于老一辈库区移民来说，这片土地不仅能带来经济收入，更是他们魂牵梦萦的故土，安土重迁，故土难离！村支书一次次的思想工作，唤醒了库区百姓们胸怀全局的奉献精神，他们顾全大局，服从安排，毅然清退赖以生存的土地，并表示：“50年前移民时，连几辈人住的房子都舍了，现在这块地有啥舍不得的，都是为了咱水库！”经过两年努力，10.4万亩“押宝地”全部清退，彻底退出了密云的历史舞台。

这样的故事还有很多，像是关停网箱养鱼、清退税收支柱——国营矿山企业等等。正是有着这样的舍，密云水库才得到了水量和水质的“双提升”。

（三）理论启示

这是密云水库的第二个故事。这个时候，对应的是“两山”理念的第二层内涵：宁要绿水青山，不要金山银山。

第一层内涵说要两者兼顾，这会儿为什么要做选择？这其中的关键，在于对“发展”内涵的深层理解。经济增长，本质上是在特定资源与环境约束下，对各种生产要素进行配置所产生的结果。在某一特定的历史阶段，当环境承载能力已逼近极限，而绿色技术尚未实现根本性突破时，若仍片面地、不计后果地追逐经济增长指标，那么这种“增长”就必然建立在透支生态、污染环境的基础之上。其代价，将是生态系统难以逆转的损伤，是留给后代无法弥补的创伤。因此，当“兼顾”的理想状态在现实中遭遇瓶颈，当短期的经济利益与长期的生态安全产生冲突时，我们就必须作出清醒而坚定的抉择。

那么，这个抉择的天平应当倾向何方？古老的智慧早已给出了答案：“留得青山在，不怕没柴烧。”这朴素的箴言，道破了生存与发展的根本逻辑。习近平总书记更是深刻指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”金山银山代表着物质财富与经济发展，固然重要。然而，试想一下，如果支撑我们生命存续的最基本要素——清新的空气、洁净的水源、安全的食物——都因发展而变得岌岌可危，那么堆砌再多的物质财富，又于我们有何益？由此可见，绿水青山，才是人类永续发展的最大本钱。它不仅是赏心悦目的风景，更是孕育生命、滋养文明的摇篮。没有了绿水青山，一切物质财富都将化为无源之水、无本之木。所以，在那些必须作出取舍的关键时刻，必须秉持“生态优先”原则，宁要绿水青山，不要金山银山。这不仅是一种战略定力，更是一种对历史、对人民、对未来负责的庄严承诺。

 

第三个故事：绿色产业兴 生态启新程

（一）牢记嘱托 ，绿色发展

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。2020年，习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们的回信中强调：“坚持生态优先，绿色发展，加强生态涵养区建设，健全生态补偿机制。”党的二十届四中全会也明确提出：“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，并对此进行专章部署，为生态文明建设指明了方向。对密云人民来说，经过了六十多年的守护，保水已经由“政治责任”转变为融入血脉的“精神自觉”。如今，他们牢记嘱托，正在以生态为笔，书写着绿色发展新篇章。

1.培育生命健康主导产业

密云充分发挥生态优势在生命健康领域的核心服务功能和独特价值，依托怀柔科学城东区、北大怀密医学中心等重大项目建设，制定了《密云区生命健康产业发展规划（2024—2030年）》，打造了以健康服务业为主导，以特色医疗、康复康养、运动健身、健康文旅为支柱，以生物医药、康复器械、运动装备、科技创新服务和健康产品物流等特色关联产业为保障的“1+4+N”生命健康产业体系，并与大兴区、昌平区、亦庄经济技术开发区等全市生物医药产业集聚区形成错位发展、差异化发展，谋划建设“北大医学城”“生命健康科学城”“密云生命健康之城”，把旅游、康养等产业融入，带动全区高质量发展。

2.大力发展特色文旅

密云串联全域特色景点，围绕不同主题打造“东部京承高速文化、西部休闲美食和度假、南部时尚运动和体育、北部长城文化”四条特色文化旅游休闲发展带：东边，可以到古北水镇体验山水乡愁；西边，可以到鱼王美食街品尝地道水库鱼；南边，可以到南山滑雪场、马拉松公园感受体育运动的魅力；北边，可以游览被罗哲文称为“世界长城之最”的司马台长城，体会长城文化的独特内涵。还以密云机场为起降点推出4条低空飞行旅游专线，实现“空中观水库”“空中看长城”，获得全新的游览体验。

2023年，密云区发布“云水之家”特色精品民宿品牌，评选“云水之家”特色精品民宿33家。除此之外，山地露营、养生山吧、乡村咖啡、生态农场等新业态竞相涌现，古北水镇获评全市首个“国家级旅游度假区”，密云乡村旅游总收入、接待人次连续多年保持生态涵养区前列，文旅产业活力四射。

3.助力特色农业转型升级

密云因地制宜打造13个特色乡镇，立足各镇资源禀赋，扶持壮大村集体经济，形成了“水库鱼、特色蜜、环湖粮、山区果、平原菜”五大特色农业体系。一方面，密云充分借助水库周边林多树茂，还不用化肥农药的生态优势，大力发展“甜蜜产业”蜂产业。创建了区域公共品牌“蜂盛蜜匀”，全区形成“一区两翼”的饲养格局，养蜂超12万群，是北京市养蜂第一大区，带动全区2000余户蜂农增收。另一方面，密云大力发展特色西红柿产业，培育引进优新品种。截至2024年底，全区西红柿种植品种30余个，种植面积达到3000亩，年产量10000吨，产值突破3亿元，被列为全市唯一西红柿特色产业集群核心区。此外，大力推动“数商兴农”，创建电商联合社，对符合条件的涉农电商给予一部分快递费、电商平台技术服务费补贴。支持推广直播带货、订单农业，全区千万级涉农电商农产品销售总额达5.02亿元。

（二）探索生态产品价值实现机制

密云区在全市率先制定了《关于密云区建立健全生态产品价值实现机制的实施意见（试行）》，启动22项先行先试任务。发布全国首个物质供给类生态产品认证评价地方标准，以密云水库鱼、中华蜂蜜、黄土坎贡梨、不老屯矿泉水为样本，为其打“身份标签”。建立并运营了全市首家生态产品体验店。通过完善政府主导、社会各界参与、市场化运作的生态产品价值实现路径，生态产品认证典型经验纳入国家发展改革委辅导读本，“密云水库鱼”“中华蜂蜜”列入国家级生态产品认证典型案例。

（三）理论启示

这就是密云水库的第三个故事。这个时候，对应的是“两山”理念的第三层内涵：绿水青山就是金山银山。

从字面上看，这句话直指生态环境本身所蕴含的巨大经济价值，清新的空气、洁净的水源、美丽的风景，都是宝贵的自然资本。但其更深层的意义在于，它揭示了一个关乎长远发展的真理：绿水青山是经济社会持续健康发展的根基所在。守护好这片绿色，本质上就是在培植一座永不枯竭、价值连城的“富矿”。因此，保护生态环境不仅不是经济发展的阻碍，恰恰是对未来最根本、最明智的投资。

理念的落地，需要清晰的路径。这要求双管齐下，系统推进“生态产业化”与“产业生态化”。一方面，是让“绿水青山”的价值得以显化与流通。2024年6月1日，《生态保护补偿条例》正式实施，我国成为世界上第一个针对生态保护补偿全面立法的国家。《条例》明确了“保护者得到补偿”的基本原则，提出了财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿三种方式。《条例》的出台，为我们探索生态产品价值实现提供了方向。我们要将优质的自然景观、纯净的水源、绿色的农林产品等生态要素，转化为可以直接交易、能够带来收入的生态产品，让守护绿水青山的人获得实实在在的经济回报，使“风景”真正变“钱景”。另一方面，是让“金山银山”的成色始终纯净。我们要大力发展环境友好型产业，例如密云依托优越的生态环境开发生态旅游、休闲康养；同时，在全社会倡导并践行绿色低碳的生活方式，例如坚持绿色出行、做好垃圾分类等。总之，既要对生态环境进行“价值转化”，又要对经济活动进行“绿色重塑”。

需要特别强调的是，切不可将“绿水青山”狭义地理解为“山清水秀”。生态价值的实现形式是多元的，关键在于我们是否具备转化的智慧与能力，只要善于识别、挖掘并转化区域所特有的生态价值，那么北国的“冰天雪地”、塞外的“茫茫草原”、热带的“碧海蓝天”乃至西部的“戈壁黄沙”，无一不可成为支撑一方发展的“金山银山”。

总体而言，“两山”理念的三层内涵，为我们厘清了发展与保护的关系：它是“既要绿水青山，也要金山银山”的统筹兼顾，是“宁要绿水青山，不要金山银山”的清醒取舍，更是“绿水青山就是金山银山”的价值转化。它是习近平生态文明思想的核心内容，为新时代国家生态文明建设提供了根本遵循，也为全球生态环境治理贡献了中国智慧。

这宏大的理论，正生动地铺展在我们身边的土地上。从密云水库的净水绵延，到燕山山脉的连绵翠色，从首钢园区的华丽转型，到亮马河畔的水清岸美……这一切，共同展现了“两山”理念在北京落地生根、开花结果的生动实践。在“两山”理念提出二十周年的当下，历史的接力棒传到了我们手中。让我们行动起来，继续做“两山”理念的传播者和践行者，将绿水青山与朗朗蓝天，深深地织入首都发展的肌理，将其化为这座城市永续发展、生生不息的动人底色，为加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国贡献坚实的北京力量！

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2025/1208/1279317.shtml