林建华：擘画“十五五” 谱写中国式现代化建设新答卷——学习贯彻党的二十届四中全会精神

林建华 中国社会科学院中国式现代化研究院党委书记、教授、博士生导师

点此查看完整报告

点此查看视频专辑

点此查看课件

编者按：党的二十届四中全会站在承前启后的历史交汇点，发出了乘势而上、接续推进中国式现代化建设的豪迈宣言。本文聚焦中国式现代化建设新征程，从发展环境、指导方针、主要目标、战略任务和重大举措等方面系统阐释“十五五”时期战略部署。文章梳理“十四五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，对继续推进我国现代化实践具有理论意义。

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。这次全会，是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会号召，全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、党的二十届四中全会的重大意义

党的二十届四中全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会一致认为，中央政治局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维护国家安全和社会稳定，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。

习近平总书记指出：“中央政治局面对经济发展遇到的多重困难和挑战，主动作为、综合施策，果断部署实施一揽子增量政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动高质量发展取得新成效。去年全年和今年前三季度国内生产总值增速分别达到5%、5.2%。”

从1953年至今，14个五年规划（计划）勾勒着中国从一穷二白到繁荣富强的伟大飞跃。习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”“十五五”时期，主题不变、方向不改，彰显中国“扭住目标不放松，一张蓝图绘到底”的战略定力。

全会最重要的成果，是审议通过了《建议》。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

我国广大干部群众普遍认为，《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

国际社会也给予高度评价，认为党的二十届四中全会是谋划中国发展、影响全球经济、推动全球化的重要会议，是观察中国政策走向、经济布局与发展路径的重要窗口，对国内国际事务均具有重要的风向标意义。

二、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这是党中央从我国社会主义现代化的历史进程出发，根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。

第一，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。新中国成立之后，从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。改革开放之初，我们党确定到本世纪中叶基本实现社会主义现代化的目标，此后每个五年规划都围绕这一目标来制定和实施。党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排，综合考虑我国改革开放以来的发展成就和现实条件，将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年。党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。做好“十五五”时期经济社会发展工作，必须紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，锚定到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，逐个领域对标对表、盘点算账，明确思路、完善举措，不懈努力、接续奋斗。

第二，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。从全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，到基本实现社会主义现代化，需要用15年时间、通过实施3个五年规划来完成。其中，“十四五”是开局起步时期，“十五五”是夯实基础、全面发力时期，“十六五”是收官时期。做好“十五五”时期经济社会发展工作，要准确把握“夯实基础”和“全面发力”这两个关键词。“夯实基础”就是要在“十四五”时期实现良好开局的基础上，进一步破解制约高质量发展和现代化建设的深层次矛盾问题，为“十六五”时期基本实现社会主义现代化圆满收官扫清障碍、铺平道路；“全面发力”就是要围绕经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域目标任务，推动经济高质量发展、科技自立自强、全面深化改革、社会文明程度提升、人民生活品质提高、美丽中国建设、国家安全巩固等各方面工作协同并进、取得全方位进展。

第三，“十五五”时期要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。做好“十五五”时期经济社会发展工作，要立足国际国内形势发生的重大变化，坚持问题导向和目标导向相结合，精准聚焦、牢牢锁定对现代化整体进程牵一发而动全身的重点领域、关键环节，全力以赴、攻坚拔寨。对于需要在“十五五”时期完成的标志性、战略性任务，比如重点领域关键核心技术快速突破、高水平对外开放体制机制更加健全、碳排放达峰、如期实现建军一百年奋斗目标等，要采取有力有效措施，确保圆满完成。对于到2035年需要完成的标志性、战略性任务，比如人均国内生产总值达到中等发达国家水平，实现高水平科技自立自强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，基本公共服务实现均等化，基本实现国防和军队现代化等，要抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，集中力量、加大投入，确保在“十五五”时期取得重大突破和决定性进展。

报告人 | 林建华

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 彭亚南、刘斌

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2025/1210/1279534.shtml