构建安全生产治理新范式

“十五五”规划建议明确要求，坚持统筹发展和安全，加强安全生产工作，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。从“十四五”的“固本强基”到“十五五”的“系统重塑”，是中国安全生产治理迈向现代化的关键一跃。面对越来越复杂的安全风险，亟须升级治理思路，把安全作为一个整体系统来抓，为中国式现代化守牢安全底线。

“十四五”时期，我国安全生产领域依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》等，由国务院安全生产委员会印发了综合性的《“十四五”国家安全生产规划》。相关部委相继出台了危险化学品、矿山、消防、道路交通安全等一系列专项规划，并重点实施了推动安全应急装备发展、工贸行业“百日清零行动”、安全生产专项整治三年行动计划等专项治理方案。地方和行业层面也细化了实施方案，共同推动规划目标落实。

经过一段时期的努力，规划实施取得显著成效。安全生产形势持续稳定向好，事故总量和死亡人数持续下降，2024年全国生产安全事故死亡人数创历史新低，重特大事故起数历史性降至个位数；责任体系得到系统性重塑与压实，“党政同责”“一岗双责”“三管三必须”原则深化落实，企业主体责任更加精准；风险防控机制不断创新，安全治理向事前预防转型加快，双重预防机制在危险化学品、矿山等高危行业广泛应用，重大事故隐患专项整治聚焦燃气、建筑施工等重点领域消除大批隐患；法治化与标准化建设稳步推进，安全生产法修订实施，《煤矿安全生产条例》正式施行，危险化学品安全法等立法进程加紧推进，一批新标准出台；科技赋能与智慧应急取得进展，危险化学品、煤矿等国家级监测预警平台功能不断完善，基层智慧应急能力提升，县乡一体化应急指挥平台加快建设。

展望“十五五”时期，我国将迈向更高质量、更可持续、更为安全的发展阶段。同时，安全生产工作面临的形势更加复杂，挑战更加严峻。其一，发展中伴生新的安全生产风险点。一方面，传统高耗能、高风险产业淘汰升级进程中，部分存量风险尚未彻底化解。另一方面，战略性新兴产业和未来产业的布局，如人工智能、深海空天开发、生物制造等，将带来前所未有的新型安全挑战。安全生产工作必须更具前瞻性和适应性，深度融入经济社会发展全过程。其二，传统与新兴风险交织叠加。传统风险具有“顽固性”，矿山深部开采、化工园区系统性风险、老旧管网带病运行、高层建筑火灾等传统风险的治理进入攻坚期，任何松懈都可能导致事故反弹。而新兴风险具有突发性，如新能源安全、平台经济安全、智能化系统安全等。我国安全风险将呈现出一定程度的“存量未消、增量涌现、交织叠加、衍生放大”的复杂特征。其三，从要素驱动转向系统驱动的转型压力持续增大。面对跨领域、跨部门的新兴风险，现有“九龙治水”式的分段监管模式难以形成协同合力，存在明显的机制壁垒。同时，由于缺乏充分的数据积累，治理体系在前瞻性、动态性风险评估与预警方面仍存在短板。此外，社会共治机制尚不健全，行业协会、保险机构、专业技术服务单位以及社会公众等多元主体在风险治理中的专业化、市场化作用未能充分发挥，制约了整体治理效能的提升。其四，极端天气带来严峻挑战。全球气候变化正导致暴雨、高温、强台风等极端天气事件的强度与频率持续增加，直接威胁到多个安全领域。在户外作业中，易引发人员中暑、高空坠落等事故；对城市基础设施，可能造成内涝和管线损坏；危险化学品存储也面临高温高压环境下的安全风险。

面对新形势、新挑战，“十五五”安全生产规划须在继承“十四五”经验基础上，实现战略思维和治理模式的迭代升级。

构建系统性安全治理体系。将构建系统性安全作为总体思路，把生产经营活动视为由人、机、环、管、法等要素构成的复杂社会技术系统。深入研究各要素间的相互作用机制，把握风险动态演化和跨界传播规律，着力提升系统整体抵御扰动、适应变化和恢复正常功能的能力。推动安全治理实现根本性转变。从单一防范事故向系统塑造韧性转变，从被动应急响应向主动预防转变，从分散要素管控向整体系统治理转变。建立基于效能的责任考核机制，引入风险辨识管控率、隐患整改闭环率等过程性指标，运用数字技术实现责任穿透式监管，强化跨部门协同，构建统筹协调的现代安全治理体系。

强化本质安全与精准监管。坚持从源头筑牢安全防线，大力实施安全替代策略，通过财税优惠等政策支持，鼓励企业采用更安全的工艺、技术和材料。全面推进安全设计，将安全要求强制性纳入重大工程、新兴产业项目和智能设备的前期论证与设计规范。创新智慧监管模式，针对化工园区、城市生命线等关键基础设施构建数字孪生系统，实现风险实时模拟与预测预警。推广应用AI智能巡检技术，自动识别违章行为和设备异常状态，建立基于大数据的风险画像系统，实现分级分类精准监管，提升监管效能和风险防控能力。

健全安全文化与市场机制。将安全教育全面纳入国民教育体系，从基础教育到高等教育、职业教育系统开设安全课程，夯实全民安全素质基础。创新安全文化传播方式，重点提升新生代产业工人的安全意识和技能。完善市场化激励机制，大力发展安全生产责任保险，运用费率杠杆推动企业加大安全投入。培育专业化第三方安全技术服务市场，为中小企业提供安全管家式服务。构建政府、企业、社会多元共治的安全治理新格局，形成全社会共同参与、良性互动的安全管理生态。

完善新兴风险治理框架。针对新技术新业态发展特点，建立包容审慎的监管机制。设立监管沙盒制度，允许自动驾驶、低空物流等领域在风险可控条件下开展创新试验，监管部门同步介入探索监管规则。改革标准制定机制，鼓励新兴技术领域先行制定团体标准、地方标准，建立快速响应、动态调整的标准体系。组建跨学科专家团队，定期开展未来3——5年颠覆性技术安全风险前瞻性研判，发布预警报告，提前布局监管措施，增强对未来风险的应对能力，确保创新与安全协调发展。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0319/1279643.shtml