“五个必须”：新形势下经济工作的规律性认识

编者按：中央经济工作会议提出的“五个必须”，是我们党在引领发展实践的基础上对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，进一步丰富和发展了习近平经济思想。本文紧扣会议精神，聚焦“五个必须”的核心要义与实践要求，系统阐释了新形势下做好经济工作的内在逻辑与实施路径，为深化对经济工作规律的系统把握，坚持从实际出发、按规律办事，因地制宜推动经济高质量发展，提供兼具理论深度与实践价值的参考和启示。

日前召开的中央经济工作会议提出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会，即必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。这“五个必须”，是我们党在引领发展实践的基础上对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了思想指引和行动指南。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展环境面临深刻复杂变化。我们要深入领会“五个必须”的规律性认识，从实际出发、按规律办事，因地制宜做好经济工作，奋力实现“十五五”良好开局。

2025年 11月11日，一艘海轮在钦州港集装箱自动化码头卸货（无人机照片）。 新华社记者 张爱林 摄

——必须充分挖掘经济潜能

大国经济之“大”，在于内部可循环、回旋余地大，有潜力有空间实现独立自主、自立自强。“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”“发挥超大规模市场和强大生产能力的优势”……近年来，中央作出一系列重要判断和部署，指引中国经济不断开拓发展新空间。展望未来，进一步用好我国产业体系完整、市场规模巨大、人才资源丰富等优势，在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合和区域协调发展等方面培育更多新的增长点，就能进一步释放我国的发展潜能，不断激活经济“增量空间”。

充分挖掘经济潜能，就是要用好产业体系完整、市场规模巨大等优势，化潜力为动力，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。一方面，既要更好满足新型城镇化、新型工业化、节能降碳改造，以及基本公共服务、保障性住房等需求，又要创造新需求，化解供需错配难题，拓场景、优服务，扩大优质供给，释放消费潜力。另一方面，强化科技创新培育的新动能，既瞄准“人工智能+”等前沿创新，突破关键核心技术，又催生更多新业态、新产业，聚焦补链强链，加快传统产业全面转型升级。

——必须坚持政策支持和改革创新并举

“十四五”时期，我们有效应对各种冲击挑战，党和国家事业取得新的重大成就，离不开改革发力、政策给力。从纵深推进全国统一大市场建设，到施行民营经济促进法、修订反不正当竞争法，一批改革举措落地见效，特别是今年“两重”“两新”政策加力扩围，降准、降息释放流动性，政策在保持连续性、稳定性的基础上，更具精准性、灵活性，及时熨平经济运行中可能出现的波动。当前，我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织，解决问题必须综合施策，继续用好政策支持和改革创新这两手，实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展。

坚持政策支持和改革创新并举，就是要直面老问题、新挑战，完善宏观经济治理体系，在稳扎稳打中推动高质量发展。一方面，坚持稳中求进、提质增效，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。另一方面，持续坚持改革攻坚，推动制定全国统一大市场建设条例，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，深入整治“内卷式”竞争，拓展要素市场化改革试点，增强高质量发展动力活力。

——必须做到既“放得活”又“管得好”

现代经济条件下，政府和市场在经济社会发展中的作用缺一不可。坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“十四五”时期，我国统筹推进有效市场和有为政府，进一步构建高水平社会主义市场经济体制，推动我国经济迈上了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

以“一只手”之长克服“另一只手”之短，“两只手”协同配合，才能更好激发全社会的内生动力与创新活力，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。一方面，坚定不移深化市场化改革，大幅减少政府对资源的直接配置，通过价格、供求、竞争等市场机制，引导资源向效率更高的领域和环节流动，激发各类经营主体的创新创造潜能。另一方面，进一步创新宏观调控方式，重点运用市场化、法治化手段，提高政策的精准性和有效性，既加强市场监管，反对垄断和不正当竞争，维护公平有序的市场环境，又提供优质公共服务，促进基本公共服务均等化，补足市场短板。

2025年10月9日，浙江省湖州市长兴经济技术开发区的长兴地通汽车部件有限公司技术人员操控工业机器人生产新能源汽车配件（无人机照片）。新华社发（谭云俸摄）

——必须坚持投资于物和投资于人紧密结合

中国式现代化的本质是人的现代化，中国式现代化建设需要人的现代化作为支撑。人是消费主体，也是生产和创新的主体，是生产力中最活跃的因素。坚持投资于物和投资于人紧密结合，是对当前我国投资理念、方向、重点的提升和优化，充分体现了坚持以人民为中心的发展思想，内蕴着人的全面发展和经济社会发展的有机统一，反映了中国式现代化进程中人的全面发展和物质资料生产之间的相互作用，是我国在高质量发展阶段进一步优化投资结构、培育强大国内市场、激发经济增长动能的重要政策取向。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，就是要促进物质资本和人力资本积累相协调，做到投资于物和投资于人双向赋能、相互促进。一方面，深刻领悟投资于物本身也是服务于人，以系统观念统筹“物”的硬投入与“人”的软投入，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，不断增强优质产品和服务供给，为提高人民生活品质提供有利条件。另一方面，坚持惠民生和促消费，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，切实把实现人民对美好生活的向往作为中国式现代化的出发点和落脚点，持续促进人的全面发展，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——必须以苦练内功来应对外部挑战

“十四五”时期，我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，经济社会发展主要目标将顺利完成，我国依旧是世界经济增长稳定可靠的动力源。同时也要看到，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，尤其是国际环境中大国博弈复杂激烈，单边主义明显抬头，贸易保护主义卷土重来，不确定难预料因素增多，外部挑战更加凸显。面对复杂多变的外部环境，我们尤需专注自身、苦练内功，坚定不移集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

以苦练内功来应对外部挑战，就是要统筹发展和安全，办好自己的事，做强做优做大实体经济，在惊涛骇浪中始终立于不败之地。既要锻造创新力，围绕重点领域进行前瞻布局，进一步成为中国经济转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键力量；又要有效扩内需，培育完整内需体系，让内需强起来、国内大循环畅通起来，推动经济更加稳健、更有韧劲。同时，处理好安全和发展的关系，坚持在发展中保障安全，以安全保障发展，实现二者的良性互动与动态平衡。

总之，这“五个必须”环环相扣、相辅相成。其中，必须充分挖掘经济潜能是基础前提，必须坚持政策支持和改革创新并举是动力引擎，必须做到既“放得活”又“管得好”是平衡保障，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合是价值取向，必须以苦练内功来应对外部挑战是核心要义。面向未来，我们必须以习近平经济思想为指引，深入领会“五个必须”的规律性认识，砥砺奋进，真抓实干，确保“十五五”开好局、起好步，共同谱写中国式现代化新篇章。

作者 |  沈小平 中共安徽省委组织部

责编 | 王静静

校对 | 翟婧

审核 | 于川、张凌洁

监审 | 彭亚南、刘斌

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责任编辑：王妗

文章来源：http://www.71.cn/2025/1218/1280214.shtml