戴立兴：党的全面领导是实现“十五五”目标任务的根本保证——学习贯彻党的二十届四中全会精神

 

戴立兴 中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部主任

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编者按：党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。本文立足发展实际，从“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期党的领导面临新挑战新要求、以全面从严治党实效确保党的领导的实现等方面，详细阐述了党的全面领导是实现“十五五”时期经济社会发展目标任务的根本保证。

一、“十四五”时期我国发展取得重大成就

（一）“十四五”时期我国发展取得重大成就离不开党的领导

“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。在总结成就的基础上，《建议》指出，这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践证明，只有坚持和加强党的全面领导，中国应对风险挑战才有主心骨，中国号巨轮在波澜壮阔的伟大征程中才能劈波斩浪、行稳致远。

（二）“十四五”时期党的全面领导具体表现

1.领航定向，党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。

一是战略的确定性和定力，确保了发展始终保持正确方向。5年来，无论国际风云如何变幻，党中央始终保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底。2021年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局”，这些为中国的发展指明方向。

二是明了“时”与“势”。“十四五”时期，我们准确把握“时”与“势”：明确“我国发展仍然处于重要战略机遇期”“总体上机遇大于挑战”，作出“五个必由之路”“五个战略性有利条件”的重大论断。同时，一个主题贯穿全程：从强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，到系统阐述推动高质量发展的必由之路、战略基点、必然要求、最终目的，再到指出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，始终扭住高质量发展这个“牛鼻子”不放，确保我们在抓各项工作时始终处于主动地位。

2.以习近平同志为核心的党中央统揽全局、举旗定向，引领中国经济社会发展破浪向前。

一是一系列新理念新思想新战略提出，成为我国经济社会发展不断迈上新台阶的指引。从在地方考察时首次提出，到作出系统阐释，习近平总书记就发展新质生产力作出一系列重要论述、重大部署，为经济社会发展提供了重要遵循。在此基础上，以理论创新引领实践创新。

二是党中央运筹帷幄、沉着应变，在一个个关键节点，作出一次次关键抉择。5年间，在重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。

3.纲举目张，把党的全面领导落实到各领域各方面各环节。

一是充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。“十四五”期间，组建中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部……持续深化党和国家机构改革，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节。党对重大工作的领导体制不断健全，确保沿着高质量发展航道笃定向前。

二是真抓实干见实效。一年接着一年干，一件接着一件办。不断完善党的全面领导制度体系，确保党中央决策部署有效转化为具体政策措施，有力指导各地各领域握指成拳，为推动实现高质量发展提供坚强保障。

4.全面从严治党，谱写高质量发展新篇章。

一是统一思想和行动。党的十八大以来，全面从严治党首要的是加强政治建设，要求守纪律、讲规矩，维护党中央权威。中央经济工作会议对领导干部的“政治要求”，首先体现在思想认识上。

二是强化党的组织建设，为任务完成建立组织保障。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，党员干部饱满的精神状态、过硬的工作作风，是攻坚克难的坚强保障。近年来，中央在干部选任环节强化能力考核，在干部管理上探索“能上能下”，官场上不犯事也不干事的“太平官”也要掉“乌纱帽”。鼓励敢闯敢试，探索公务员队伍中的“容错机制”，列出免责清单，鼓励干部干事创业。

三是加强学习提高本领，避免“外行领导内行”。党的十八大以来，习近平总书记不断“劝学”“促学”，在全党大兴学习之风。为了告诫大家抓紧学习、增强本领，习近平总书记指出：“如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。”因此，我们提出“既要政治过硬，又要本领高强”。

四是注重调查研究，着眼解决实际问题。纵观党的二十大以来我们抓党建的实践可以看出，从深入基层、深入调研到如今的“大兴调查研究之风”，中央在对各级党政干部抓经济社会工作基本功的要求中，“调研”是一堂必修课、一项基本功。

 

二、“十五五”时期党的领导面临新挑战新要求

（一）复杂形势给党的领导带来新挑战

“十五五”时期是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，决定着经济社会发展的前途命运。面对外部打压遏制，党统筹发展和安全，在危机中育新机；面对发展中的深层次矛盾，党以自我革命引领社会革命，通过全面深化改革破除体制机制障碍。正是党的领导在风险应对中的集中体现，为经济社会发展筑牢安全屏障。

（二）更高目标任务要求我们党不断提高执政能力和领导水平

实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，对广大党员干部的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象，对各级党组织的创造力凝聚力战斗力都提出了新的更高要求，迫切需要进一步提高党的建设质量，进一步增强党员干部特别是领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，进一步增强党组织政治功能和组织功能，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

（三）党自身存在问题要求勇于自我革命

经过十多年不懈努力，全面从严治党取得了显著成效，积累了丰富经验。同时要清醒看到，一些党员干部存在松劲歇脚、畏难退缩、消极应对甚至刻意抵触等情绪；有的党员干部明哲保身，不愿担当作为；“四风”问题树倒根存、土壤尚在，不正之风和腐败现象存量未尽、增量仍然易发多发；有些地方和单位管党治党责任落实不到位，等等。对此，要始终保持直面问题、刀刃向内的勇气和决心，深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，认真落实推进党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，坚持严的基调、严的氛围、严的措施，坚决清除影响党的先进性和纯洁性、影响经济社会发展的一切消极因素，把党建设得更加坚强有力。

 

三、以全面从严治党实效确保党的领导的实现

（一）要坚持和加强党中央集中统一领导

这是推动党和国家事业行稳致远的根本保证。《建议》提出，“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”。编制国民经济和社会发展规划，是在党的领导下进行的，实施国民经济和社会发展规划，更离不开党的坚强领导。

纵观党的二十届四中全会文件起草，习近平总书记亲自担任文件起草组组长，为“十五五”规划建议起草把关定向，多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，发表一系列重要讲话，多次作出重要指示批示，多次到地方和基层深入调研，听取社会各界的意见和建议，对建议稿进行审议、修改，确保了建议稿的起草得以高质量完成。实现“十五五”时期经济社会发展目标，必须坚持党的全面领导，重点聚焦建设现代化产业体系、发展新质生产力、构建新发展格局、扩大高水平对外开放、推进乡村全面振兴、推进全体人民共同富裕等关键领域，让经济社会发展始终沿着正确方向稳步推进。

（二）要持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动

新的历史阶段，中国共产党领导实现“十五五”目标任务、顺利推进中国式现代化，在这个过程中，就必须继续弘扬思想建党、理论强党这一鲜明特色和光荣传统，持续不断开展理论武装，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，只有这样，才能确保“十五五”目标任务的如期实现和中国式现代化的顺利推进。

（三）要坚持正确用人导向、激发干部队伍内生动力和整体活力

干部的能力直接决定了干事创业的成效，要如期实现“十五五”设定的各项目标任务，就必须通过强化教育培训和实践锻炼，不断提升干部的专业技能和创新能力，提高干部队伍现代化建设本领，使其能够适应新形势、新任务的要求。

要坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，切实防止干部“带病提拔”。引导干部树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度，防止一些干部急功近利、盲目蛮干、搞“形象工程”和“政绩工程”。

（四）要增强党组织政治功能和组织功能

这是夯实党执政的组织基础的长远之计和固本之策。要坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织在推动改革发展稳定中的战斗堡垒作用。要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步厘清“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里等问题，着力健全党的组织体系，着力强化政治引领和服务管理，着力完善党建工作体制机制，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，引导新兴领域各类组织和群体在加强社会治理、维护社会稳定、推动高质量发展中积极发挥作用。

（五）要锲而不舍落实中央八项规定精神、推进作风建设常态化长效化

这是以优良作风助力经济社会发展的必然要求。要巩固拓展党的十八大以来作风建设成果，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，充分运用从抓作风建设入手推进全面从严治党的重要经验，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。

（六）要坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战

这是以良好政治生态营造良好发展环境的迫切需要。要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，深化标本兼治。始终保持反腐败高压态势，对腐败案件发现一起查处一起，从严查处政治问题和经济问题交织的腐败。加强新时代廉洁文化建设，注重发挥典型案件、身边案件的警示教育作用，引导党员干部筑牢拒腐蚀、永不沾的思想防线，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

（七）要作出一系列重要制度安排

一是完善落实“两个维护”的制度机制，把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。

二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。

三是健全党中央对重大工作的领导体制，通过深化党和国家机构改革，进一步完善党中央对重大工作的领导体制，形成统一高效的领导体制，确保党中央对重大工作的领导。

四是健全维护党的集中统一的组织制度，明确各级党组织、党员领导干部的职责定位，注重党的组织体系建设，切实把党的领导落实到基层，确保全党团结统一、行动一致；等等。

（八）要充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性

引导全国人民深刻认识“十五五”时期我国经济社会发展的阶段性特征和要求，深刻把握党中央关于国内外形势的科学判断和关于经济社会发展的重大决策部署，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

要积极建立一套调动全社会积极性主动性创造性的有效体制机制，一是深化改革开放，二是强化法治保障，三是实施创新驱动发展战略和人才强国战略，四是增进民生福祉，五是加强思想文化引领。调动全社会的积极性主动性创造性，是尊重人民主体地位的重要体现，是坚持以人民为中心的发展的必然要求，有利于形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的生动局面，汇聚起实现第二个百年奋斗目标的磅礴力量，为中国式现代化行稳致远提供强大持久动力。

（九）要敢于斗争、善于斗争

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

报告人| 戴立兴

责编 |张一博

校对 |范璧萱

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责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2025/1218/1280301.shtml