戴立兴：党的全面领导是实现“十五五”目标任务的根本保证——学习贯彻党的二十届四中全会精神

 

戴立兴 中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部主任

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编者按：党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。本文立足发展实际，从“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期党的领导面临新挑战新要求、以全面从严治党实效确保党的领导的实现等方面，详细阐述了党的全面领导是实现“十五五”时期经济社会发展目标任务的根本保证。

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京召开，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是我们党历史上又一重要纲领性文件。这次会议谈及党的领导、全面从严治党有五个方面。

第一，《建议》在谈及“‘十四五’时期我国发展取得重大成就”时，充分总结了全面从严治党取得的显著成效，指出“十四五”时期“这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引”。

第二，《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》在谈及“关于坚持党的全面领导”问题时，指出“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”。

第三，《建议》在提出“‘十五五’时期经济社会发展的指导思想”时，提出五个“以”要求，强调“以全面从严治党为根本保障”。

第四，《建议》在提出“‘十五五’时期经济社会发展必须遵循的原则”时，把坚持党的全面领导作为第一位的原则提出来，强调要“坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证”。

第五，《建议》第十五部分，以“全党全国各族人民团结起来为实现‘十五五’规划而奋斗”为题，列出专章强调“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量”。

一、“十四五”时期我国发展取得重大成就

（一）“十四五”时期我国发展取得重大成就离不开党的领导

“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央积极识变应变求变，一仗一仗地打、一关一关地闯，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动我国经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，交出了一份人民满意、世界瞩目、彪炳史册的答卷。概括起来讲，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

在总结成就的基础上，《建议》指出，这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。也就是说，正是由于我们以政治建设为统领狠抓全面从严治党，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了我们党始终成为坚强领导核心，确保了“十四五”时期各项任务的圆满完成。实践证明，只有坚持和加强党的全面领导，中国应对风险挑战才有主心骨，中国号巨轮在波澜壮阔的伟大征程中才能劈波斩浪、行稳致远。

 

（二）“十四五”时期党的全面领导具体表现

习近平总书记深刻指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”一条稳健的上扬线，勾勒出中国经济极不平凡的五年：“十四五”时期，国内生产总值先后跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，2025年预计达到140万亿元左右，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。“十四五”规划明确增进民生福祉、促进共同富裕任务。在党的统筹下，民生目标从“蓝图”变为“现实”：“十四五”规划中，“基本养老保险参保率提高到95%”等量化指标落地，教育“双减”、医疗资源下沉、老旧小区改造等举措，精准对接群众急难愁盼，真正实现“发展成果由人民共享”。面对复杂内外部环境，中国经济保持长期稳定发展。这张成绩单，是以习近平同志为核心的党中央带领亿万人民攻坚克难、勇毅向前的生动写照。

1.领航定向，党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。

一是战略的确定性和定力，确保了发展始终保持正确方向。5年来，无论国际风云如何变幻，党中央始终保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底。2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，擘画了面向未来的宏伟蓝图。2021年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局”，这些为中国的发展指明方向。

五年规划是我们集中力量办大事的重要实现形式。新中国成立以来，经过十四个中长期规划（计划）的接续实施，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，开辟了治国理政的新境界，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。放眼全球，可谓是中国“风景这边独好”。这充分反映了中国共产党领导下的集中力量办大事、“一张蓝图绘到底”、全国一盘棋等制度优势。而这背后，又蕴含着深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，特别是彰显了只有党中央的集中统一领导，才能调动各方面积极性，推动中国经济航船乘风破浪、行稳致远，才能把制度优势转化为发展优势。

二是明了“时”与“势”。纵观新中国的历史，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，并调动各方面积极性，从而确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远，实现了把制度优势转化为发展优势的目标。这是全党上下形成的最大共识。

“十四五”时期，我们准确把握“时”与“势”：明确“我国发展仍然处于重要战略机遇期”“总体上机遇大于挑战”，作出“五个必由之路”“五个战略性有利条件”的重大论断。同时，一个主题贯穿全程：从强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，到系统阐述推动高质量发展的必由之路、战略基点、必然要求、最终目的，再到指出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，始终扭住高质量发展这个“牛鼻子”不放，确保我们在抓各项工作时始终处于主动地位。

2.以习近平同志为核心的党中央统揽全局、举旗定向，引领中国经济社会发展破浪向前。

一是一系列新理念新思想新战略提出，成为我国经济社会发展不断迈上新台阶的指引。比如，我们党适时提出新质生产力的理念。2025年全国两会，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出“让创新链和产业链无缝对接”，为发展新质生产力“划重点”。从在地方考察时首次提出，到作出系统阐释，习近平总书记就发展新质生产力作出一系列重要论述、重大部署，为经济社会发展提供了重要遵循。在此基础上，以理论创新引领实践创新。培育新质生产力成为全党全社会的共识，高性能装备、增材制造等关键核心技术持续突围，国产大飞机、国产大型邮轮等惊艳亮相，“第一动力”结出累累硕果。

落实好新发展理念、新发展格局。把新发展理念贯彻到全过程各领域：今日中国，一秒钟，超143万GB的数据在云端传输，近6000个快递进入寄递渠道，长三角的设计订单可以“秒传”到西部制造基地，创新、协调、绿色、开放、共享的旋律，让各地奏响高质量发展的协奏曲。以新发展格局推动发展面貌之变：一天内，超过1万列铁路旅客列车在神州大地上穿梭，1200多亿元货物与其他国家和地区进行进出口贸易，国内大循环更加畅通，“世界市场”磁力越来越强。

二是党中央运筹帷幄、沉着应变，在一个个关键节点，作出一次次关键抉择。2024年二季度、三季度，经济增速放缓，我国一度面临经济下行压力较大的局面。当年9月26日，中共中央政治局召开会议，在关键时刻、重要节点，果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成。面对世所罕见的疫情，坚持人民至上、生命至上，及时作出统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策；面对不断升级的外部打压遏制，集中精力办好自己的事，在危机中育新机、于变局中开新局。5年间，在重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。

3.纲举目张，把党的全面领导落实到各领域各方面各环节。

一是充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。进入深水区的改革，难在冲破思想观念的障碍、难在突破利益固化的藩篱，一个强有力的领导“中枢”，承担着改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把力量和资源聚集起来、协同起来，形成推动高质量发展的强大合力。

5年来，党中央采取一系列举措，不断完善体制机制，确保始终发挥党把方向、管大局、保落实的作用。2025年6月30日，《党中央决策议事协调机构工作条例》在中共中央政治局会议上审议。设立党中央决策议事协调机构，是健全党中央对重大工作的集中统一领导、推动重大任务落实的重要制度安排。进一步规范党中央决策议事协调机构的设立、职责和运行，对于发挥好对重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实职能作用，具有重要意义。“十四五”期间，组建中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部……持续深化党和国家机构改革，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节。

党的全国代表大会和中央全会谋定发展方向；中共中央政治局常委会会议、中共中央政治局会议定期研究分析经济形势，决策重大经济事项；中央财经委员会会议和中央全面深化改革委员会会议研究经济社会发展的重大问题和重大改革。党对重大工作的领导体制不断健全，确保沿着高质量发展航道笃定向前。

二是真抓实干见实效。一年接着一年干，一件接着一件办。比如：在建设全国统一大市场方面，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确顶层设计，《全国统一大市场建设指引（试行）》强化正向引导和负面约束，相关配套政策持续推出，破除市场壁垒、推动设施互联、规范涉企执法，一步步将“四梁八柱”基本建立起来。在推进区域协调发展方面，党中央在全局上谋势、关键处落子，各地区在全国发展大局中找准定位，各展所长；京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群正成为引领全国高质量发展的重要动力源，西部、东北、中部、东部，四大区域板块发挥各自优势，协同发展势头更加鲜明，一盘棋大局分明，叠加发力。不断完善党的全面领导制度体系，确保党中央决策部署有效转化为具体政策措施，有力指导各地各领域握指成拳，为推动实现高质量发展提供坚强保障。

4.全面从严治党，谱写高质量发展新篇章。

一是统一思想和行动。党的十八大以来，全面从严治党首要的是加强政治建设，要求守纪律、讲规矩，维护党中央权威。中央经济工作会议对领导干部的“政治要求”，首先体现在思想认识上。2022年中央经济工作会议指出，“全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强‘四个意识’”，“必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导”，“各地区各部门和各级领导干部要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来”。

二是强化党的组织建设，为任务完成建立组织保障。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，党员干部饱满的精神状态、过硬的工作作风，是攻坚克难的坚强保障。通过正风肃纪，干部队伍中存在的形式主义、官僚主义现象得到整治，干部队伍更加奋发有为。同时，奖惩分明，鼓励干部干事创新，为干部亮明奖惩机制，树立正确的政绩观。比如，端正政绩观。党的十八大以来，从中央到地方，“不以GDP论英雄”被一再强调，检验一方官员的政绩，更多是去看民生改善、社会进步、生态文明等。再如，破除庸官懒政。近年来，中央在干部选任环节强化能力考核，在干部管理上探索“能上能下”，官场上不犯事也不干事的“太平官”也要掉“乌纱帽”。鼓励敢闯敢试，探索公务员队伍中的“容错机制”，列出免责清单，鼓励干部干事创业。

产业链延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里。各地“三新企业”分别成立产业综合党委，上下贯通的“链”上组织，推动大中小企业、产学研各方等互联互补、共创共享。在农村，村“两委”干部担当尽责，“党建链”串起乡村共富“产业链”；各类企业中，基层党组织推动党建融入生产经营各环节，为发展注入“红色动能”。战斗堡垒作用发挥得更充分，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

三是加强学习提高本领，避免“外行领导内行”。要驾驭中国经济这艘巨轮，各级党委、政府和领导干部还要不断加强学习，提高本领。作为学习型政党，中国共产党历来注重学习。延安时期，我们党就以“本领恐慌”告诫干部；党的十八大以来，习近平总书记不断“劝学”“促学”，在全党大兴学习之风。为了告诫大家抓紧学习、增强本领，在2013年3月1日举行的中央党校建校80周年庆祝大会上，习近平总书记指出：“我们的队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”“如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。”因此，我们提出“既要政治过硬，又要本领高强”。

四是注重调查研究，着眼解决实际问题。党的十八大以来，习近平总书记反复要求“深入调研”，提出深入实际、深入基层、深入群众。求真务实、调查研究，这是中国共产党的优良传统，我们党在不同历史时期均强调调查研究这一谋划工作、科学决策的工作方法。纵观党的二十大以来我们抓党建的实践可以看出，从深入基层、深入调研到如今的“大兴调查研究之风”，中央在对各级党政干部抓经济社会工作基本功的要求中，“调研”是一堂必修课、一项基本功。

 

二、“十五五”时期党的领导面临新挑战新要求

（一）复杂形势给党的领导带来新挑战

有效应对国际国内形势发展变化，需要全党保持战略定力、坚定必胜信心。我们党是政治上高度成熟的马克思主义政党，越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。我们用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，用8年时间让近1亿农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，在新时代书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，都是因为我们牢牢把握住党的领导这个最大的确定性。我们当前面临的来自国内外的各种不确定性非常多，但有了以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们有信心克服这些问题。

“十五五”时期是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，改革发展稳定面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾和问题。

党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，决定着经济社会发展的前途命运。党的领导的优势在于具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事的独特优势。面对外部打压遏制，党统筹发展和安全，在危机中育新机；面对发展中的深层次矛盾，党以自我革命引领社会革命，通过全面深化改革破除体制机制障碍。正是党的领导在风险应对中的集中体现，为经济社会发展筑牢安全屏障。毫无疑问，这些对于我们应对各种风险挑战都是十分宝贵的政治保证。

（二）更高目标任务要求我们党不断提高执政能力和领导水平

顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标需要不断提高党领导经济社会发展能力和水平。《建议》擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，明确提出“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”。

新的历史时期，应对前进道路上的各种风险挑战，必须把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。可以说，只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛。实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，对广大党员干部的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象，对各级党组织的创造力凝聚力战斗力都提出了新的更高要求，迫切需要进一步提高党的建设质量，进一步增强党员干部特别是领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，进一步增强党组织政治功能和组织功能，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

（三）党自身存在问题要求勇于自我革命

《建议》在提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想中，强调五个“以”，其中，“以全面从严治党为根本保障”主要有三层含义。一是全面从严治党对于经济社会发展而言不是可选项，而是必选项，是实现“十五五”时期发展目标的必然要求和必备条件。二是全面从严治党作为根本保障，是其他四个“以”的前提和基础。如果没有全面从严治党，无论是经济建设还是高质量发展，抑或是改革创新和满足人民日益增长的美好生活需要，都将面临根基动摇的危险，都会因为失去保障而沦为空谈。全面从严治党对其他四个“以”的保障是领导力量的保障、政治条件的保障，具有全局性、根本性意义。三是全面从严治党作为根本保障，对于“十五五”时期经济社会发展具有统领作用，是确保整个发展战略不偏向、不脱轨的核心支柱，是如期保质实现发展目标的“压舱石”和“定盘星”。

经过十多年不懈努力，全面从严治党取得了显著成效，积累了丰富经验。同时要清醒看到，一些党员干部对党的自我革命还抱有错误想法，存在松劲歇脚、畏难退缩、消极应对甚至刻意抵触等情绪；有的党员干部明哲保身，不愿担当作为；“四风”问题树倒根存、土壤尚在，不正之风和腐败现象存量未尽、增量仍然易发多发；有些地方和单位管党治党责任落实不到位，等等。

对此，要始终保持直面问题、刀刃向内的勇气和决心，深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，认真落实推进党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，坚持严的基调、严的氛围、严的措施，坚决清除影响党的先进性和纯洁性、影响经济社会发展的一切消极因素，把党建设得更加坚强有力。

 

三、以全面从严治党实效确保党的领导的实现

坚持和加强党的全面领导特别是党中央集中统一领导是实现“十五五”时期经济社会发展目标的根本保证。《建议》把“坚持党的全面领导”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则的第一条，对坚持和加强党的全面领导作出一系列重要部署，强调“坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证”。坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，既是过去取得伟大成就最重要的经验，也是确保“十五五”规划落地见效的根本所在。

（一）要坚持和加强党中央集中统一领导

这是推动党和国家事业行稳致远的根本保证。要把党的政治建设摆在首位，推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，强化政治监督，深化政治巡视，推动全党进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严密党的组织体系，推动中央和国家机关、地方党委、基层党组织认真履行贯彻落实党中央重大决策部署的职责，确保上下贯通、执行有力。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把重大决策建立在深入调查研究、广泛听取意见、开展科学论证和风险评估的基础上。

《建议》提出，“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。编制国民经济和社会发展规划，是在党的领导下进行的，实施国民经济和社会发展规划，更离不开党的坚强领导。

纵观党的二十届四中全会文件起草，习近平总书记亲自担任文件起草组组长，为“十五五”规划建议起草把关定向，多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，发表一系列重要讲话，多次作出重要指示批示，多次到地方和基层深入调研，听取社会各界的意见和建议，对建议稿进行审议、修改，确保了建议稿的起草得以高质量完成。从“一五”计划到“十五五”规划，在党的领导下，一个又一个五年规划（计划）编制和实施，社会生产力不断解放和发展，经济社会全面进步。实现“十五五”时期经济社会发展目标，必须坚持党的全面领导，重点聚焦建设现代化产业体系、发展新质生产力、构建新发展格局、扩大高水平对外开放、推进乡村全面振兴、推进全体人民共同富裕等关键领域，让经济社会发展始终沿着正确方向稳步推进。

（二）要持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动

党成立以来始终高度重视理论武装，每逢重大历史关头，都要用党的创新理论统一全党思想，每次党内集中教育也都坚持把理论学习作为首要任务并贯穿始终，这为全党团结统一奠定了坚实的思想基础，也为坚持和加强党的全面领导奠定了坚实基础。注重思想建党、理论强党是党的鲜明特色和光荣传统，持续不断开展理论武装是党的显著政治优势。一百多年来的实践证明，理论创新每前进一步，理论武装就会跟进一步，党的事业也就跨出一大步。

新的历史阶段，中国共产党领导实现“十五五”目标任务、顺利推进中国式现代化，在这个过程中，就必须继续弘扬思想建党、理论强党这一鲜明特色和光荣传统，持续不断开展理论武装，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，只有这样，才能确保“十五五”目标任务的如期实现和中国式现代化的顺利推进。

要坚持不懈开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。突出党的创新理论在党员、干部教育培训中的首课、主课地位，完善“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习等制度，用好党支部“三会一课”、主题党日等载体，引导党员、干部全面系统学、原原本本学、及时跟进学，系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，深刻把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，汲取蕴含其中的丰富政治智慧和党性滋养。坚持理论联系实际的学风，善于从党的创新理论中找方向、找思路、找方法，把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。领导干部要带头加强理论学习，以理论素养的增强促进领导水平的提升。抓好年轻干部的理论学习，引导他们打牢理论功底，提高运用党的创新理论解决实际问题能力。

 

（三）要坚持正确用人导向、激发干部队伍内生动力和整体活力

必须提高党领导经济社会发展能力和水平。干部的能力直接决定了干事创业的成效，要如期实现“十五五”设定的各项目标任务，就必须通过强化教育培训和实践锻炼，不断提升干部的专业技能和创新能力，提高干部队伍现代化建设本领，使其能够适应新形势、新任务的要求。

要坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，切实防止干部“带病提拔”。引导干部树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度，防止一些干部急功近利、盲目蛮干、搞“形象工程”和“政绩工程”。

面对新时代新征程的艰巨任务，面对改革发展中的各种矛盾问题，面对经济发展中的各种困难，都需要广大党员干部勇于担当实干，在具体工作中去干事创业。为此，必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重，从而激发干部队伍内生动力和整体活力。良好的机制能够激发干部的积极性和创造性，建立公正的考核评价机制、有效的激励约束机制和透明的选拔任用机制，是激活干部活力的重要保障。要完善干部考核评价机制，坚持重担当、重实干、重实绩，推进领导干部能上能下常态化，调整不胜任现职干部，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。加强干部教育培训和实践锻炼，引导干部及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，努力成为各个领域的行家里手。

（四）要增强党组织政治功能和组织功能

这是夯实党执政的组织基础的长远之计和固本之策。要坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织在推动改革发展稳定中的战斗堡垒作用。加强党建引领基层治理和基层政权建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面提高城乡基层党组织领导基层治理的能力和水平。提高机关党建质量，加强学校、医院、科研院所等事业单位党建工作，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。从严从实抓好党员队伍建设，加强和改进流动党员管理，认真做好发展党员和不合格党员组织处置等工作，完善党员教育管理机制，健全党员网下和网上、平时和应急的作用发挥机制，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

随着新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，新兴领域党建工作成为党建工作新的广阔空间和重要阵地。要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步厘清“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里等问题，着力健全党的组织体系，着力强化政治引领和服务管理，着力完善党建工作体制机制，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，引导新兴领域各类组织和群体在加强社会治理、维护社会稳定、推动高质量发展中积极发挥作用。

（五）要锲而不舍落实中央八项规定精神、推进作风建设常态化长效化

这是以优良作风助力经济社会发展的必然要求。要巩固拓展党的十八大以来作风建设成果，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，充分运用从抓作风建设入手推进全面从严治党的重要经验，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。常态化开展作风教育，引导党员、干部加强党性修养，深入查找党性党风党纪上的差距不足，自觉纠正和克服各种思想偏差，以坚强党性涵养优良作风。健全经常性发现、解决作风问题机制，常态化分析作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整改整治，对顶风违纪现象露头就速查严处，铲除“四风”问题土壤，坚决防止反弹回潮。从严监督执纪，强化党组织日常监督，坚持抓现行抓典型抓通报，加大风腐同查同治力度，形成强有力的震慑效应。落实作风建设政治责任，强化严管严治，层层传导压力，推动贯彻落实中央八项规定精神一贯到底。深入开展整治形式主义为基层减负工作，保持毫不放松、齐抓共管的工作态势，不断健全长效机制。

（六）要坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战

这是以良好政治生态营造良好发展环境的迫切需要。要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，深化标本兼治。始终保持反腐败高压态势，对腐败案件发现一起查处一起，从严查处政治问题和经济问题交织的腐败，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，坚决惩治新型腐败、隐性腐败、群众身边的“蝇贪蚁腐”。加强对权力配置、运行的规范和监督，注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。把党内监督和人民监督结合起来，重视发挥群众监督、舆论监督“前哨”作用，推动各类监督贯通协调，让特权现象和腐败问题无所遁形。加强新时代廉洁文化建设，注重发挥典型案件、身边案件的警示教育作用，引导党员干部筑牢拒腐蚀、永不沾的思想防线，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

 

（七）要作出一系列重要制度安排

制度是管根本、管长远的。坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，需要我们党作出一系列重要制度安排，不断建立健全制度体系。具体来看包括以下几个方面。

一是完善落实“两个维护”的制度机制，把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。

二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，中央政治局常委会每年专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告，中央政治局全体同志每年向党中央和习近平总书记书面述职，这已经成为加强和维护党中央集中统一领导的重要制度安排。

三是健全党中央对重大工作的领导体制，通过深化党和国家机构改革，进一步完善党中央对重大工作的领导体制，形成统一高效的领导体制，确保党中央对重大工作的领导。

四是健全维护党的集中统一的组织制度，明确各级党组织、党员领导干部的职责定位，注重党的组织体系建设，切实把党的领导落实到基层，确保全党团结统一、行动一致；等等。

《建议》特别强调，要“完善党中央重大决策部署落实机制”。建立完善贯彻落实党中央决策部署的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制，通过建立定期就习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度等，确保党中央政令畅通、令行禁止。做到这一点，有利于党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。一方面，凡属战略性、全局性重大改革事项由党中央研究决定，通过中央全面深化改革委员会等决策议事协调机构加以整体规划和推进落实。中央和国家机关、军队等担负落实党中央改革部署的主体责任，督促推进本部门、本系统和各条线改革任务的落地见效。另一方面，各地区、各部门党委（党组）聚焦抓好中央改革部署的组织实施，即使自主决定的改革事项，也要保持同党中央在改革取向上的一致性，强化全局意识，克服本位主义，建立上下协同、顺畅高效的领导机制和执行机制。此外，在党中央的集中统一领导下，围绕解决推进中国式现代化面临的突出矛盾设置改革议题，坚持问题导向和目标导向，统筹顶层设计和底层逻辑，可以切实增强改革方案设计的科学性、针对性和实效性。同时，通过推进全过程人民民主，激发全党全社会集思广益、贡献智慧，发扬坚持真理、修正错误的精神，能够及时发现问题、纠正偏差，不断调整优化改革方案，确保改革顺利推进、取得成功。

（八）要充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性

党的领导是凝聚人民力量、实现共同富裕的核心力量，决定经济社会发展的最终成败。人民是经济社会发展的主体，党的领导为凝聚人民力量提供了核心纽带。党始终坚持人民至上，尊重人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想。通过问计于民、问需于民，将人民群众的智慧和力量凝聚到改革发展实践中，形成齐心协力促发展的强大合力。这种凝聚民心、汇聚民力的领导能力，是经济社会发展取得成功的根本所在。

《建议》把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大原则，部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务。这些任务举措彰显了以习近平同志为核心的党中央接续推进中国式现代化建设的政治勇气、历史主动和责任担当。要引导全国人民深刻认识“十五五”时期我国经济社会发展的阶段性特征和要求，深刻把握党中央关于国内外形势的科学判断和关于经济社会发展的重大决策部署，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

为此，要积极建立一套调动全社会积极性主动性创造性的有效体制机制。

一是深化改革开放，着力构建高水平社会主义市场经济体制，破除体制机制障碍，推进高水平对外开放，让创造财富的源泉充分涌流，让各种资源和优势力量竞相迸发。

二是强化法治保障，完善产权保护制度，营造公平正义的法治环境，让创业者安心、投资者放心，使全社会勇于创造、敢于投入。

三是实施创新驱动发展战略和人才强国战略，加大政策支持和研发投入，打造国家级创新平台，改革人才评估和激励机制，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。

四是增进民生福祉，扎实推动全体人民共同富裕，让全体人民共享改革发展的成果，使人民更有条件、更有热情参与到现代化事业中。

五是加强思想文化引领，培育和践行社会主义核心价值观，通过宣传教育增强全民族的认同感、自豪感、使命感，引导广大人民主动投身到现代化建设中。

调动全社会的积极性主动性创造性，是尊重人民主体地位的重要体现，是坚持以人民为中心的发展的必然要求，有利于形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的生动局面，汇聚起实现第二个百年奋斗目标的磅礴力量，为中国式现代化行稳致远提供强大持久动力。

（九）要敢于斗争、善于斗争

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

报告人| 戴立兴

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