许正中：“十五五”规划：中国式现代化的数字社会转型与战略主动

 

许正中 中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授

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编者按：2025年，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件。本文从“十五五”时期的技术革命、产业变革与思维转型，以及以全面深化改革协同推进中国式现代化等方面，对“十五五”时期我国发展所面临的国际国内新形势、发展的核心原则、主要目标及重点任务进行了系统讲解。

2025年10月，党的二十届四中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》明确将“深入推进数字中国建设”作为重大战略部署。这是以习近平同志为核心的党中央，着眼中华民族伟大复兴战略全局作出的前瞻性决策。

一、“十五五”期间技术革命、产业变革与思维转型

党的二十大报告指出：“中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。”

“十五五”时期是加快推动我国数字化发展、建设更高水平数字中国的关键时期。习近平总书记指出：“中国愿同世界各国一道，共同担起为人类谋进步的历史责任，激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民，推动构建人类命运共同体。”

数字文明是在当今世界数字经济发展日新月异的背景下应运而生的，它以数字技术为核心驱动力，深刻改变着人们的生产生活方式、社会治理模式以及国际交往格局。数字文明不仅体现在数字技术的广泛应用上，更在于其推动下的产业深度融合与创新发展，以及由此引发的思维方式的根本性转变。这种转变要求我们以更加开放、包容、协同的视角去审视和应对数字化带来的挑战与机遇，积极探索适应数字文明时代要求的发展路径和战略举措。可以说，数字文明是人类文明新形态的要素之一。

2000年，习近平同志作出了建设“数字福建”的部署。2003年，习近平同志在浙江工作期间又提出建设“数字浙江”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署。新时代，倘若我们未能紧跟人工智能的发展步伐，必将被其淘汰。

《建议》指出：“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”

当前，我们要秉持伟大的历史主动精神、保持坚定的战略清醒、具备宏阔的战略视野、开展系统的战略部署，持续推进中国式现代化建设。《建议》强调，我们要“集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面”。

“十五五”时期，我国将面临更加复杂的国内国际发展环境。这意味着我们必须保持社会大局稳定。《建议》指出，“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展”。习近平总书记指出，“我们要保持战略定力，主动塑造于我有利的外部环境”。尤其在全球治理的演进过程中，我国正经历从参与者到引领者的深刻转变。

《建议》指出，“从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”，提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即“坚持党的全面领导”，“坚持人民至上”，“坚持高质量发展”，“坚持全面深化改革”，“坚持有效市场和有为政府相结合”，“坚持统筹发展和安全”。

同时，《建议》指出在“十五五”时期，我国经济社会发展有七个主要目标。一是高质量发展取得显著成效。《建议》指出，“经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放”。可以说，发展是解决我国一切问题的基础和关键，高质量发展是体现新发展理念的发展。比如，我们有五大新发展理念，包括：创新、协调、绿色、开放、共享。

二是科技自立自强水平大幅提高。《建议》指出，“国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破”。

三是进一步全面深化改革取得新突破。《建议》指出，“国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全”。当前，我们的改革已经步入深水区，面对的问题更为复杂。所以，我们要意识到，仅从单一维度推进改革，已难以有效解决当前的问题。

四是社会文明程度明显提升。《建议》指出：“文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。”

五是人民生活品质不断提高。《建议》指出：“高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。”

六是美丽中国建设取得新的重大进展。《建议》指出：“绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。”

七是国家安全屏障更加巩固。《建议》指出：“国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。”

 

展望未来，“十五五”时期的七个目标实现之后，再奋斗五年，我国的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力要大幅跃升。

“坚持以经济建设为中心”，是我们党确立的社会主义初级阶段基本路线的核心要义。党的二十届四中全会之所以再次强调“以经济建设为中心”，是因为它不仅是我们在新时代新征程续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的内在需要，更是到2035年我国基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好的硬性要求。

《建议》涉及的经济建设领域十分广泛。因为，“十五五”时期是各种要素交汇、思想观念交锋、多元文化交融的时期，我们只有在各个领域迎头赶上，才能不被时代抛弃。

第一，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。《建议》将建设现代化产业体系放在了十分重要的位置。要想建设现代化产业体系，就必须巩固壮大实体经济的根基，同时还要加快数字经济的发展。《建议》强调，要“促进实体经济和数字经济深度融合”。另外，我们还要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系。

第二，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

对于如何加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。《建议》进行了四方面部署：一是加强原始创新和关键核心技术攻关；二是推动科技创新和产业创新深度融合；三是一体推进教育科技人才发展；四是深入推进数字中国建设。

在深入推进数字中国建设中，《建议》强调，要“全面实施‘人工智能+’行动”。在技术创新领域，数字技术的进步最为显著。并且，数字技术一经应用，便会对所有领域产生颠覆性影响。

数字技术全面革新了传统经济社会发展逻辑的基础层面。过去，我们追求的是高效率、高质量、低成本、高满意度。如今，我们更关注数据驱动、软件定义、平台支撑、服务增值等方面。平台化思维是数字社会的基本思维之一。比如，无论是企业、学校还是医院，都可以通过引入平台化的运营模式，实现自身结构的转型与升级，从而更好地适应数字化时代的发展趋势，提高资源利用效率和服务能力，打造开放、协作、共享的新型组织形态。数字中国建设从框架搭建到深度融合，从基础设施建设转向融合应用，都要以数字化转型来驱动。

第三，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。习近平总书记指出，我们要“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。强大的国内市场是中国式现代化的战略依托。我们要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费，推动投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。《建议》强调，我们要想建设强大国内市场，加快构建新发展格局，就要“大力提振消费”，“扩大有效投资”，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。

第四，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。《建议》强调，我们要“充分激发各类经营主体活力”，“加快完善要素市场化配置体制机制”，“提升宏观经济治理效能”。

另外，我们还要发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，加快建设金融强国。

 

第五，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。《建议》指出，我们要“积极扩大自主开放”，“推动贸易创新发展”，“拓展双向投资合作空间”，“高质量共建‘一带一路’”。

第六，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。《建议》指出：“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。”

第七，优化区域经济布局，促进区域协调发展。《建议》指出：“区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”

二、以全面深化改革协同推进中国式现代化

全面深化改革并协同推进各项工作，是推进中国式现代化的关键要点。其中涵盖了多个层面，比如，从文化领域的繁荣发展到生态环境的持续改善，每一项改革举措都紧密相连、相互促进，共同构成推动中国式现代化稳步前行的强大动力。

第一，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。《建议》指出，新时代中国特色社会主义文化包含四个方面：一是强大的思想引领力；二是强大的精神凝聚力；三是强大的价值感召力；四是强大的国际影响力。另外，在这一部分，《建议》还部署了四方面工作：一是弘扬和践行社会主义核心价值观；二是大力繁荣文化事业；三是加快发展文化产业；四是提升中华文明传播力影响力。

在文化建设领域，我们要从保护传承转向创新发展；要从构建符号传播转向价值认同。最为根本的是，我们要打破西方的文明叙事模式，秉持文明互鉴的理念，积极构建具有中国风格、中国气派的文明话语体系。通过深入挖掘中华优秀传统文化的丰富内涵，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，充分彰显中国式现代化蕴含的文明共存的大国胸怀与担当。

第二，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。《建议》指出：“实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。”这一部分，我们还提出了“推动房地产高质量发展”。值得注意的是，《建议》把对房地产的相关表述置于“加大保障和改善民生力度”部分，体现了我国在新发展阶段强化“以人为本”的发展导向，通过住房供给结构优化与品质提升，补齐民生短板、释放消费潜力，并与新型城镇化、高质量发展战略协同联动，构建更加安全、绿色、智慧的住房体系。

在“十五五”期间，我国的民生保障工作将由全覆盖模式迈向精准化模式；由政府单一主导模式转变为多元主体协同参与模式。

当前，我国民生面临两方面问题：一是人口老龄化；二是少子化。要想解决这两个问题，我们要促使人力资本从规模红利向质量红利转化。

总体而言，在民生保障领域，公共服务水平是共同富裕具象化的一种表现。我们应当借助精准供给与品质提升的方式，化解医疗、教育、养老等难题。

第三，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。在这一部分，《建议》提出了四方面指导：一是持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化；二是加快建设新型能源体系；三是积极稳妥推进和实现碳达峰；四是加快形成绿色生产生活方式。

2025年7月，国际CCUS（二氧化碳捕集利用与封存）技术创新合作组织在北京成立。该组织以“碳路创新、共享未来”为核心宗旨，旨在搭建全球CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）技术共享交流平台，推动技术迭代创新应用与产业生态建设。

第四，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。在这一部分，《建议》指出了四方面重点内容：一是健全国家安全体系；二是加强重点领域国家安全能力建设；三是提高公共安全治理水平；四是完善社会治理体系。

 

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。在推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国的进程中，我们的根本手段是以新的安全格局保障新的发展格局。

第五，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。这一部分，我们要注意两个新提法：一是边斗争、边备战、边建设；二是加快先进战斗力建设。这说明，当前的国际形势愈发复杂，我国对国防和军队建设提出了更高要求。我们必须在复杂的国际环境中，保持高度的警惕性，既要应对可能的冲突和挑战，又要不断提升自身的建设水平。加快先进战斗力建设，意味着我们要在武器装备、军事技术、作战理念等方面不断创新和突破，以适应新时代军事斗争的需要。 

如何实现《建议》中所设定的目标？最为关键的是坚持和加强党中央集中统一领导。同时，要完善党中央重大决策部署落实机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。

“十五五”时期是中国式现代化从战略驱动迈向战略深化的关键阶段。我们要准备好四个“转变”：在国际层面，要从应对变局向塑造稳定格局转变；在国内层面，要从开局破局向攻坚发力转变；在目标层面，要从注重规模向规模与质效并重转变；在全球角色层面，要从参与者向引领者转变。

中国共产党与其他政党的显著区别在于，我们党始终坚定不移地以问题为导向，积极主动地回应时代发展的诉求，切实有效地解决各类问题。这一导向具有重大且深远的意义。与此同时，我们以科学系统的思维方式统筹发展全局，按照阶梯递进的策略尊重和遵循发展规律。

“十五五”期间，我们既要全力保障自身发展，又要积极为世界发展注入强劲动力。同时，还要持续巩固并保持两大奇迹：一是经济快速发展奇迹；二是社会长期稳定奇迹。

全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

报告人 | 许正中

责编 | 李天翼

校对 | 王瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌  

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2025/1223/1280567.shtml