确保能源产业链供应链安全

能源安全是国家安全的重要支撑，能源产业链供应链安全则是新形势下维护能源安全的战略延伸和关键支撑。习近平总书记指出：“能源的饭碗必须端在自己手里”，并强调“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征”。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步明确要求“夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”。这为我们确保能源产业链供应链安全提供了科学指引。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于国家能源安全的重要论述和党的二十届四中全会精神，保持战略清醒，强化底线思维，确保能源产业链供应链安全，为实现高质量发展和高水平安全良性互动筑牢能源根基。

能源产业链是指在技术经济联系基础上，由能源勘探开发、加工转换、储运调配、终端消费等环节主体协同联动形成的全链条产业体系；能源供应链是指围绕能源产品从生产到消费的全过程，由物流网络、信息协同与资金保障等要素集成形成的高效运行机制。二者深度融合、一体运转，共同构成国家能源保障和经济命脉的关键支撑。能源产业链供应链受到较大冲击，可能造成经济循环梗阻，引发能源供应中断、价格异常波动、上下游产业联动失序等问题，不仅影响企业正常生产经营活动和群众基本用能需求，也会对经济平稳运行和社会大局稳定带来不利影响。高水平的能源产业链供应链安全，并非仅体现为物理层面的“不断供”“不涨价”，而是指整个体系具备较强的自主可控能力、多元互补能力和应急响应能力。这样的安全状态，能够在外部打压加剧时稳住能源安全“基本盘”，在突发扰动出现时及时修复关键功能，在复杂博弈升级中守住发展底线，从而以稳定可靠的能源保障支撑经济行稳致远，以高效有序的供应体系夯实国家安全基础。当前，全球能源转型加速推进，大国能源技术、资源获取与运输通道的竞争日益凸显，部分国家以国家安全为由，采取出口管制、单边制裁等措施，推动所谓“脱钩断链”，对全球能源产业链供应链稳定造成干扰，我国能源产业链供应链面临的外部环境更趋复杂严峻。只有加快构建韧性更强、效率更高、自主性更足的能源产业链供应链，才能更好支撑经济高质量发展，并在全球能源格局深刻调整中把握战略主动、赢得发展先机。

近年来，我国能源产业链供应链建设稳步推进。截至2024年底，我国可再生能源发电装机容量达18.9亿千瓦，占全国发电总装机的56%，水电、风电、太阳能发电装机规模均稳居世界第一，抽水蓄能、新型储能装机规模快速增长，为电力系统稳定运行提供有力支撑；光伏组件产量连续16年位居全球首位。锂电池产业全球领先。新能源汽车产销量连续10年稳居世界第一。也要清醒认识到，当前我们仍面临多重挑战。新能源、储能等领域关键材料与核心软件仍存在技术瓶颈，部分环节对外依赖度较高，大型储能、氢能冶炼等前沿技术的产业化水平有待提升。新能源汽车、锂电池等领域存在一定程度的同质化竞争，行业集中度与创新效率仍有优化空间。此外，美国、欧盟等正加快布局，积极推动关键矿产、绿色技术及碳规则等领域的国际标准制定。面对新形势新挑战，必须坚持系统思维，多维度协同发力，确保能源产业链供应链安全。

强化能源科技创新引领，加快核心技术攻关。坚持科技自立自强，是破解能源产业链供应链安全难题的根本之策。以面向国家能源安全重大需求为导向，系统部署能源领域重大科技专项，集中力量攻坚相关领域前沿技术。强化企业创新主体地位，推动技术研发与超大规模市场应用深度融合，加速科技成果向现实生产力转化。比如，可依托关键能源技术示范平台建设、发布重点应用场景清单，为新技术创造首台（套）应用条件，建设光伏、氢能等全产业链协同创新示范区，促进先进技术规模化落地。积极参与国际能源科技治理，加强知识产权保护，在开放合作中持续提升我国在全球能源创新网络中的话语权和影响力。

优化能源结构布局，增强多元协同保障。构建多元互补的能源供应体系，是提升产业链供应链安全的基础支撑。我国能源资源禀赋具有“富煤贫油少气”的特点。推动传统能源与新能源优化组合、协同发展，是增强能源系统稳定性和韧性的关键。比如，煤电与风电、光伏的互补模式，可显著增强极端天气下的电力保供能力。坚持“先立后破”原则，统筹传统能源有序退出与新能源安全替代，发挥煤炭在能源安全中的基础支撑作用，大力推进煤炭清洁高效利用，确保新能源对传统能源的平稳安全替代。积极推进大型风电光伏基地建设，加快“沙戈荒”地区新能源开发、海上风电集群建设以及分布式能源推广应用。统筹国内国际两个市场、两种资源，巩固和拓展海外能源资源供应渠道，通过高质量共建“一带一路”等增强能源资源的自主可控能力和国际协同保障水平。

深化能源体制机制改革，健全现代治理体系。提升能源产业链供应链韧性，必须依靠深化改革激发制度活力。进一步破除市场壁垒，鼓励民营企业参与能源基础设施建设，促进各类资本优势互补、共同发展。健全能源储备体系，扩大石油、煤炭等战略储备规模，优化储备布局与运行机制。创新风险管理机制，完善能源“产供储销”全链条协同，加强电力、油气管网等基础设施安全监管，建设全链条安全预警平台，制定分级分类应急预案。健全价格监测和产品定价机制，引导光伏、新能源汽车等行业从价格竞争转向质量竞争、价值竞争。坚持依法治能，积极推进能源法及相关配套法律法规的修订工作，提升能源法律体系的系统性、协同性和实效性。全方位加强国际合作，推动与共建“一带一路”国家能源基础设施互联互通，不断提升我国在国际能源规则制定中的话语权和影响力，为构建开放包容、安全稳定的全球能源治理体系贡献中国智慧和中国方案。

（作者为中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2025/1224/1280674.shtml