专家解读·十五五丨以高水平安全保障高质量发展

编者按：安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十届四中全会明确提出“十五五”时期经济社会发展必须坚持统筹发展和安全。本文紧扣全会精神，以“理论阐释—实践路径—价值遵循”为逻辑主线，剖析统筹发展与安全的理论内涵与实施机制，阐明以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全服务高质量发展的内在逻辑，充分彰显党中央“发展为民、安全惠民”的战略远见与治理智慧。

党的二十届四中全会将“统筹发展和安全”作为未来五年经济社会发展必须遵循的六大原则之一，把安全上升到与发展同等重要的战略高度，为中国式现代化构筑安全稳定的发展环境。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央的战略智慧，以及对国内外复杂形势的深刻洞察。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深刻认识安全在党和国家战略布局中的重要地位，努力以高水平安全保障高质量发展。

以高水平安全推进高质量发展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，它要求实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。没有安全保障，一切无从谈起，高质量发展也无从实施和推进。“十五五”时期，为推动高质量发展的深化拓展，必须将安全融入中国式现代化建设全局，同经济社会发展一起谋划、一起部署。例如，在产业发展中，通过防范产能过剩、债务风险等问题，确保产业安全发展；在科技创新中，通过突破“卡脖子”问题，推动高水平科技自立自强，保障关键技术自主可控。在新时代党和国家事业发展全局中，安全与发展共同构成驱动强国建设、民族复兴伟业的“两翼”“双轮”，为推进中国式现代化提供坚实保障。

以高水平安全支撑构建新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系发展全局的战略任务，也是一项系统性战略工程。安全是发展的前提，高水平安全为新发展格局提供稳定环境，如通过实施科技安全审查、数据出境监管等制度措施，能有效防范产业链供应链风险‌。同时，推动关键核心技术自主可控，有助于增强国际竞争力，提升应对国际风险的能力‌。面对当前风险挑战日益增多的复杂形势，“十五五”期间要“坚持统筹发展和安全”。一方面，要把安全提升到战略高度，防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，采取有力措施维护好粮食安全、能源资源安全和产业链供应链韧性等，保障国家安全和稳定；另一方面，要以新安全格局保障新发展格局，其核心在于通过体系化、现代化的国家安全能力，将安全深度嵌入发展各环节，增强国内大循环内生动力，推进国民经济循环畅通，推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

以高水平安全贯穿国家发展各领域。党的十八大以来，统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九届四中全会将安全纳入国家治理体系，要求完善国家安全法治、战略、政策等体系，提升风险防控能力。党的二十大将安全嵌入中国式现代化的顶层设计，要求统筹传统与非传统安全，如网络安全、生物安全等。党的二十届四中全会更是指出要“坚持统筹发展和安全”，进一步将安全明确为未来五年经济社会发展的根本遵循。作为发展的关键要素，安全贯穿于我国经济社会各领域。在经济领域，推动发展需要提升经济抗风险能力，确保国家粮食安全、能源安全、产业链供应链韧性。在科技领域，关键核心技术是国家安全的核心竞争力，必须攻克芯片、工业母机、高端装备等领域的“卡脖子”难题，坚持科技自立自强，为国家发展提供技术支撑。在基层治理领域，将安全理念融入治理全过程，就是要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷源头治理力度，为平安中国建设提供基础保障。在生态领域，要将生态安全作为可持续发展的前提，筑牢生态屏障，防范和化解生态风险对经济社会发展的冲击。

这是在位于广州市黄埔区的粤芯半导体技术股份有限公司拍摄的晶圆（2025年3月20日摄）。 新华社记者 邓华 摄

以高水平安全推动实现国家治理现代化。国家安全是国家治理现代化的基础保障，为国家治理现代化提供必要的前提条件。其中，政治安全是根本，国家政权稳定和制度完善是国家治理体系的核心，没有政治安全，其他领域的安全无从谈起。总体国家安全观涵盖政治、经济、军事、科技、生态等诸多领域，各重点领域均是国家安全的重要阵地，而且将随着社会发展不断动态调整。要通过贯彻总体国家安全观，加强重点领域国家安全能力建设，防范金融风险，提升产业链供应链韧性和安全水平，确保粮食、能源资源等初级产品供给安全，夯实社会稳定的坚实基础。同时，要健全国家安全体系，完善国家安全领导体制、法律体系和风险应对机制，提升国家治理效能。此外，要‌创新社会治理手段，运用大数据、人工智能等数字化技术，增强风险预警和处置能力，提高公共安全治理水平。在当今国际局势跌宕起伏的大背景下，为实现国家治理现代化，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，为基本实现社会主义现代化筑牢安全屏障。

以高水平安全满足人民美好生活需求。在新时代，安全已不仅是传统意义上的国土防卫和政权巩固，更是关乎每个公民切身利益的民生大事。国家安全的最终落脚点是人民福祉。人民对美好生活的需求涵盖教育、就业、收入、社会保障、医疗、居住环境等领域，其中食品安全、药品安全、安全生产、防灾减灾等构成了人民美好生活需求的重要内容。这些民生安全需求的实现，离不开安全稳定的社会环境支撑。党的二十届四中全会指出，要通过“坚决防范和遏制重特大事故发生”“强化食品药品安全全链条监管”“加强社会治安整体防控”“依法打击各类违法犯罪”等举措，重点解决人民群众反映强烈的安全问题，维护好社会稳定、保障好公共安全，为经济发展和民生改善创造基础条件，进一步推动发展成果更多更公平惠及全体人民。这充分体现了我们党坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置，坚持人民安全高于一切。

面向“十五五”，我们要深入学习贯彻全会精神，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，以国内发展的确定性应对外部环境的不确定性，为强国建设、民族复兴伟业提供坚实的安全保障。

责任编辑：王妗

文章来源：http://www.71.cn/2025/1225/1280713.shtml