袁达毅：坚持人民至上 尊重人民主体地位

 

袁达毅 中共北京市委党校（北京行政学院）政治学教研部原主任、教授

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编者按：人民性是马克思主义的本质属性，中国共产党始终把人民至上作为治国理政的根本价值取向。本文立足新时代中国特色社会主义建设实践，系统阐述了坚持人民地位至上、人民利益至上、人民力量至上、人民评价至上的深刻内涵与实践要求。文章以马克思主义为指导，结合中国共产党百余年奋斗历程，深入剖析了人民代表大会制度作为根本政治制度在保障人民当家作主中的核心作用，以及全过程人民民主在新时代的创新发展。这些理论思考不仅深化了对党的根本宗旨和执政理念的认识，更为推进中国式现代化建设、实现人民对美好生活的向往提供了重要遵循与实践路径。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则是坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对改革开放以来特别是新时代以来全面深化改革，推进中国式现代化建设经验的科学总结，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。

在推进“十五五”时期经济社会发展的过程中，上述“六个坚持”是一个有机统一的整体，发挥着重要的作用。只有做到这“六个坚持”，我们才能顺利推进“十五五”时期的经济社会发展，实现七大主要目标，即高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固。

人民性是马克思主义的本质属性，而中国共产党是根据马克思主义建立起来的政党，所以人民性也是中国共产党的本质属性。因而，人民至上是对中国共产党执政理念的高度概括，是中国共产党治国理政的根本价值取向。中国共产党领导革命、建设和改革的立足点、出发点和落脚点始终都是人民。毛泽东同志指出，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。这是根据唯物史观研究人类社会历史发展规律得出的必然结论。坚持人民至上，以人民为中心，是马克思主义与新时代实际相结合的重大理论创新，是在新的历史条件下对马克思主义的新发展。

一、坚持人民地位至上 保证人民当家作主

党的二十大报告指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”江山就是国家政权，人民是国家政权的主人。“江山就是人民，人民就是江山”，是习近平总书记对人民与国家政权关系的高度概括，充分肯定了人民在国家中的至高无上地位。这是中国共产党政治理念的精准表述，在中国共产党的政治理念和话语体系中，“江山”和“人民”同等同义。正因为如此，习近平总书记要求：“一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。”

中国共产党领导人民夺取政权、巩固政权和建设政权的过程，就是坚持人民至上的过程。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”工人阶级只有夺取国家政权才能上升为统治阶级，才能成为国家的主人，享有民主。中国共产党领导人民打下江山，夺取政权，就是要建立人民当家作主的政权，由人民坐江山，实现人民至高无上的主人翁地位。巩固政权和建设政权，就是为了巩固和发展人民至高无上的主人翁地位，保证国家政权牢牢掌握在人民手中。

新中国成立后，在党的领导下，第一届全国人民代表大会第一次会议于1954年召开，在总结历史经验的基础上，制定了新中国第一部宪法（“五四宪法”），正式建立了人民代表大会制度。“五四宪法”规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”以根本大法的形式确立人民的主人翁地位和人民当家作主的制度，是坚持人民地位至上、尊重人民主体地位的体现。在此后的三部宪法，以及对“八二宪法”的数次修正中，人民当家作主的地位和制度安排没有变，坚持人民地位至上、尊重人民主体地位的政治理念没有变。

进入新时代以来，党和国家不断进行人民代表大会制度的理论创新和实践创新，不断深化对人民代表大会制度的认识，同时进行人大工作体制机制创新，践行全过程人民民主。在理论创新方面，一是明确了人民代表大会制度在中国特色社会主义制度中的根本性。党的十八大报告明确指出，“中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度”，首次在党的全国代表大会报告中将中国特色社会主义制度明确区分为根本政治制度和基本政治制度，突出强调了人民代表大会制度是根本政治制度的地位。

二是明确了人民代表大会制度在保证人民当家作主中的根本性。人民是国家的主人，人民代表大会制度的本质就是人民当家作主，其作为根本政治制度的根本性就体现在保证人民当家作主上。

三是明确人民代表大会制度在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中的根本性。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”党的主张需要通过人民代表大会转变为国家意志，人民根据自己的意愿当家作主，宪法和法律由全国人民代表大会制定，是党的主张和人民意志相统一的体现。

四是明确了人民代表大会制度在支撑国家治理体系和治理能力中的根本性。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”在国家治理体系和治理能力中，各级人民代表大会由人民直接或间接选举产生，“一府一委两院”由人民代表大会产生，对人民负责，受人民监督。

五是明确了人民代表大会制度是社会主义政治文明、党领导国家政权机关和实现我国全过程人民民主的重要制度载体。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是全链条、全方位、全覆盖的民主。具体而言，全过程人民民主是民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节紧密联系、相互贯通的全链条民主，是贯通国家政治生活和社会生活各层面、各维度的全方位民主，是涵盖国家各项事业、各项工作的全覆盖民主，彰显人民地位至上、尊重人民主体地位的民主。

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”新时代以来，各级人大坚持从实际出发，着眼于实际的民主，通过工作思路、工作机制、工作制度和工作方法创新，践行全过程人民民主，有效解决人民群众的实际问题，让民主看得见、摸得着、行得通、用得上、见实效。

《建议》起草过程，就是坚持人民至上，尊重人民主体地位的过程。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中介绍起草过程时指出：“党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究‘十五五’规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市‘十五五’时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。”

“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”，是《建议》提出的“进一步全面深化改革取得新突破”的一个重要方面。“十五五”期间，我们要从实际出发，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以解决人民需要解决的实际问题为导向，不断提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。

 

二、坚持人民利益至上 巩固和发展人民利益

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”；在论述共产党人同全体无产者的关系时指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。为绝大多数人谋利益是无产阶级运动和共产党人的追求，是马克思主义利益观的本质。中国共产党是以马克思主义为指导，按照马克思主义建党学说建立起来的政党，是坚持马克思主义利益观的政党。

《中国共产党章程》明确规定，“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”党章的规定，与《共产党宣言》是一脉相承的，是中国共产党人对马克思主义利益观的继承和发展。

人民利益至上，是习近平总书记反复强调的中国共产党人的利益观。2021年，习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话中指出：“党章也明确规定，党坚持全心全意为人民服务，在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系。”把人民利益放在第一位，就是坚持人民利益至上，其他一切利益都不得高于人民利益，也不能享有与人民利益同等的地位，和人民利益平起平坐。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中再次强调：“中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。”党中央代表人民提出“十五五”规划建议，是坚持人民利益至上的体现。

坚持人民利益至上，就要践行以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出：“要着力践行以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”推进中国式现代化建设，把实现人民对美好生活的向往，作为推进中国式现代化建设的出发点和落脚点，就是坚持人民利益至上，践行以人民为中心的发展思想。

发展是硬道理，要以人民为中心，推进高质量发展。在新时代，高质量发展就是硬道理。我们要通过推进高质量发展，保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕，促进社会公平正义；解决人民群众急难愁盼的问题，巩固和发展人民利益；不断增强人民的获得感，保障人民共享发展成果，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；不断实现人民对美好生活的向往。

三、坚持人民力量至上 紧紧依靠人民

人民是历史的创造者，是历史进步的真正动力，是真正的英雄。人民立场是马克思主义政党的根本政治立场。坚持人民力量至上，紧紧依靠人民，是中国共产党的根本政治立场和治国理政的核心方法。

习近平总书记指出：“任何一项伟大事业要成功，都必须从人民中找到根基，从人民中集聚力量，由人民共同来完成。违背人民意愿，脱离人民支持，任何事业都会成为无源之水、无本之木，都是不能成功的。”中国共产党成立以来的历史证明，人民永远是我们党最坚实的依托、最强大的底气。我们党取得革命、建设和改革的伟大成就，都离不开人民群众的支持和参与。

解放战争时期，一系列重大战役的胜利，都是中国共产党领导的人民军队依靠人民的支持而取得的。例如，济南战役，攻城解放军14万多人，打了8天，歼敌10万。虽然打的时间不长，但山东解放区动员的后方临时补给队员和随军补给队员就达93万多人，支援粮食1.6亿斤、肥猪200多头、蔬菜7万多斤、麻袋7万多条、门板（可制成担架）近5万块。淮海战役，作为解放战争中具有决定意义的重大战役之一，60万人民解放军之所以能够击败有着优势装备的80万国民党军，与人民群众的支持和帮助是密不可分的。据统计，参与淮海战役后勤保障的民工有543万人，相当于每个战士身后有9个民工在支援保障作战；动用大小车辆88.1万辆、担架20.6万副、挑子30.5万副、牲畜76.7万头、船只8500艘，向前线共运送约9.6亿斤粮食、1460万斤弹药和大量其他军需物资，转运伤员11万人。正如陈毅同志所说，淮海战役的胜利，是人民群众用小推车推出来的。也如毛泽东同志所说，军民团结如一人，试看天下谁能敌。

习近平总书记指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，同样离不开人民的支持和参与。人民力量是决定性因素。要深入学习和理解习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民力量至上的政治理念，站稳人民立场，坚持以人民为中心的发展思想，一切从人民利益出发，依靠人民，团结人民，共同奋斗。

 

四、坚持人民评价至上 交出人民满意的答卷

中国共产党，为人民而生，因人民而兴。中国共产党诞生后，顺应时代发展潮流，与时俱进，不断解决时代和人民提出的问题，受到人民的拥护和支持，逐步发展壮大，成为世界上最大的政党。但是，“昨天的成功并不代表着今后能够永远成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉煌。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。

习近平总书记在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中强调，“我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。这是在新的历史条件下，习近平总书记对毛泽东同志“进京赶考”理念的新发展。

1949年3月23日，毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来、任弼时率领中共中央机关离开河北省平山县西柏坡村，启程迁驻北平（今北京）。离开时，毛泽东同志说：“今天是进京的日子，进京赶考去。”周恩来同志回应：“我们应当都能考试及格，不要退回来。”毛泽东同志表示：“退回来就失败了。我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩。”这就是“进京赶考”的来历。

为什么说是“进京赶考”？因为中共中央机关的迁移，标志着中国共产党最高领导机关从农村转移到城市。尽管解放战争还没有结束，但党和军队的工作重心将要放到城市，工作任务将由武装斗争逐步转向国家建设，中国共产党开始从革命党角色向执政党角色转变。也就是说，党所处的社会政治环境变了，角色地位变了，工作重心变了，物质条件变了。这对中国共产党人来说，确实是新的考验。毛泽东同志在出发时把这次迁移比喻为“进京赶考”，并提出决不当李自成、希望考个好成绩，是有历史深意的。毛泽东同志强调的是以史为鉴，全党要在胜利面前保持清醒。习近平总书记的重要论述也在强调，全党要在新时代保持清醒，不忘初心，坚持人民评价至上，交出人民满意的答卷。

1949年3月，毛泽东同志在党的七届二中全会上提出了“两个务必”。对于新民主主义革命胜利后，如何保证做到“两个务必”，在任何时候都能交出人民满意的答卷，毛泽东同志早有深思熟虑，在革命战争年代就找到了答案。1945年7月，黄炎培等六人访问延安，在与毛泽东同志的交谈中，提出了“历史周期率”问题，问共产党如何跳出历史周期率的支配。毛泽东同志回答说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这就是历史上著名的“窑洞对”。

中国共产党是已经走过100多年奋斗历程、执政70多年、拥有1亿多党员的世界第一大政党。如何防止惰性发作、脱离群众、腐败变质，这是关系到党和国家生死存亡的重大问题。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国共产党已走过百年奋斗历程。我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣。全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。”这“三个务必”是在新的历史条件下对毛泽东同志提出的“两个务必”的新发展。如何保证做到“三个务必”？习近平总书记指出，“经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”，“确保党永远不变质、不变色、不变味”。2024年1月，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的讲话中再次指出：“党的十八大以来，在推进全面从严治党的伟大实践中，我们不断进行实践探索和理论思考，在毛泽东同志当年给出‘让人民来监督政府’的第一个答案基础上，给出了第二个答案，那就是不断推进党的自我革命。”这是习近平总书记在新的历史条件下，对“窑洞对”的新发展。

党的十八大以来，我们党为了交出人民满意的答卷，一方面加强社会主义民主政治建设，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发展全过程人民民主，比如各地开展的述职评议、各种工作评议以及法官、检察官履职评议等，都是人民“阅卷”的实践，在促进国家机关及其工作人员依法履职上发挥了重要作用；另一方面深入推进自我革命，不断清除腐败分子，去杂质、除病毒、防污染，确保党不变质、不变色、不变味。党的十八大以来，反腐败斗争取得了有目共睹的巨大成就，在营造风清气正的政治生态、保持共产党人本色上发挥了重要作用。

总而言之，只要坚持人民地位至上、人民利益至上、人民力量至上、人民评价至上，我们就一定能够在“十五五”时期交出人民满意的答卷，考出好成绩！

报告人 | 袁达毅

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

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责任编辑：王瑱

文章来源：http://www.71.cn/2025/1225/1280714.shtml