全链条监管守护人民群众“舌尖安全”

食品安全是人民健康的重要保障，是社会文明的重要体现，也是国家治理的重要议题。习近平总书记指出，“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系”。作为新业态的典型代表，外卖深刻改变了大众的饮食习惯和消费方式，成为餐饮行业发展的重要推动力量。但同时，行业的高速扩张也伴生出一些治理难题，尤其是食品安全隐患呈现出隐蔽化、分散化特征，对传统监管模式带来现实挑战。今年12月1日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》正式施行。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确要求“健全餐饮服务综合监管机制”“加强网络订餐线上线下一体化监管”。这一系列制度安排为网络餐饮服务食品安全治理提供了坚实的制度遵循，彰显了国家守护人民群众“舌尖安全”的坚定决心。

当前，网络餐饮服务已形成由平台、商户、配送方和消费者共同构成的复杂生态系统，其虚拟性、跨区域性特征催生了新型风险，传统监管模式的适配性不足问题凸显。首先是发现难。食品加工的核心环节从临街可见的实体门店，转移至居民楼、写字楼中“闲人免进”的隐蔽后厨，形成了不少脱离公众视野的“幽灵外卖”。经营主体与经营场所的分离，使资质造假、一证多用、超范围经营等违规行为极易隐匿，传统监管模式难以有效获取违规线索，监管效能受到制约。其次是归责难。平台、商户、配送服务者及消费者之间的法律关系日趋复杂，责任链条呈现碎片化状态。平台凭借技术优势与市场影响力，承担着流量分配、规则制定等重要管理职能，有的却以“信息中介”身份规避自身义务，导致其在商户资质审核、经营过程监督等方面的“守门人”责任难以有效压实。最后是介入难。网络餐饮活动具有全天候、跨区域的显著特点，而监管资源在时间与空间上存在局限。面对海量、动态的线上经营行为，以许可审批和事后处罚为主的传统监管模式，在风险预警、过程干预和证据固定等环节的反应不够及时，监管能力与技术发展之间的“数字鸿沟”制约了治理效能的充分发挥。

应对上述挑战，首先需要在法律责任的界定和追究上形成更清晰的规范和更有力的约束，提升法律责任体系的精密化与精准化。食品安全治理既要保持高压震慑，也要注重精准施策，实现“过罚相当”。新修订的《中华人民共和国食品安全法》通过引入更精细化的罚则，旨在提高违法成本的针对性。实践中，应进一步推动行政处罚裁量基准的精细化与规范化。对于食品标签标识瑕疵、未及时更新公示信息等程序性疏漏，可依法从轻或减轻处罚，给予经营者整改空间；对于主观恶意使用非法添加物、经营腐败变质食品等严重危害食品安全的行为，应依法从严从重惩处，形成有力震慑。这要求立法环节充分考量违法情节、危害后果、社会影响等多重维度，构建梯度化责任追究体系。在执法环节，应严格依据事实与证据审慎行使自由裁量权，避免畸轻畸重，既有效震慑实质性违法行为，又给予合法经营者稳定的法治预期，实现法律效果与社会效果有机统一。

治理效能的提升，有赖于监管执法能力的进一步提升。应对虚拟空间的隐蔽风险，必须以技术创新驱动监管模式创新。当前，多地推行的“互联网+明厨亮灶”与“AI智慧监管”体系建设，是提升监管能力的有效探索。通过将食品加工制作的关键环节视频化、网络化，并借助人工智能算法对未佩戴口罩、违规吸烟、环境脏乱等行为进行自动识别与抓拍，有效突破了时间与地域限制，使有限的监管力量能够聚焦于系统预警的高风险对象，提升了监管的覆盖面和威慑力。同时，国家标准《外卖平台服务管理基本要求》的出台，也为监管部门提供了更明确的执法抓手与评价依据。

平台掌握数据与技术优势，理应成为食品安全治理的重要参与者，将其管理权转化为法定责任是行业健康发展的必然要求。推动平台主体责任落实，需从全链条发力。在准入环节，设立专门安全管理机构，利用大数据、人脸识别等技术开展实质性资质核验，防止“僵尸证照”“影子餐厅”入驻；在经营环节，依托数据优势建立动态风险监测模型，对合规商户予以流量倾斜、费用减免等正向激励，引导商户主动履责；在配送环节，进一步完善餐品封装标准与配送规范，加强配送人员培训管理，保障食品安全的“最后一公里”。

社会监督是行政监管的重要补充，应进一步降低公众参与的制度性门槛，将监督意愿充分调动起来、监督力量有序组织起来。一是健全举报激励与保护机制，依托今年7月正式上线的“全国食品安全内部知情人举报系统”，进一步畅通“内部吹哨人”反映问题的渠道，打消相关人员的举报顾虑。二是拓宽公众知情监督渠道，推动“后厨直播”等举措常态化、规范化，保障消费者对餐饮制作过程的知情权与监督权，引导公众科学参与监督。三是强化行业自律引领作用，支持行业协会制定高于国家标准的团体标准，推动建立行业信用评价体系与失信惩戒机制，以行业自治规范经营行为。四是发挥新闻媒体桥梁纽带作用，引导媒体客观曝光违法违规行为、普及食品安全知识、解读相关政策，凝聚社会共识，形成舆论监督与正面引导的合力。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2025/1225/1280798.shtml