中国理论网：深刻理解和把握“十五五”时期必须遵循“六个坚持”的重要原则

党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期经济社会发展的主要目标和愿景，提出必须遵循“六个坚持”的重要原则。实现预期目标，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，关键要深刻理解和贯彻“六个坚持”的重要原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。全会确定的指导思想和“六个坚持”的重要原则，是我们党对中国式现代化和经济社会发展规律性认识的深化，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，为“十五五”时期经济社会发展提供了基本遵循。

一、坚持党的全面领导是推进“十五五”时期经济社会健康发展的根本保证

办好中国的事情，关键在党。“只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛”[1]，这是历史和实践得出的结论。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期。这个关键时期要面对的是更加复杂的国内外环境和各种风险考验，坚持党的全面领导是确保发展方向和把制度优势转化为治理效能的根本保证。这要求强化党的政治引领，不断完善党的领导制度体系，将党的政治优势、制度优势转化为发展规划的科学性和执行力。“十五五”时期，我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，坚持党中央的坚强、全面和集中统一领导，把方向、谋大局、定政策、促改革，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，就能为推进中国式现代化提供根本保证。

二、坚持人民至上是推进“十五五”时期经济社会发展的根本立场和价值追求

人民是历史的创造者和主体，是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持人民至上，是马克思主义政党的本质要求，是中国式现代化的鲜明底色。“十五五”时期，只有始终站稳人民立场，尊重人民主体地位和首创精神，才能凝聚起推进现代化建设的最大共识和最强力量。

坚持人民至上，就是要把以人民为中心的发展思想落到实处。以人民为中心的发展思想涉及国家经济、政治、社会、文化、生态文明等多个领域，强调要维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。“十五五”时期，“坚持人民至上”不是抽象、空洞的概念，而是体现为具体的、细致的政策设计和制度安排。在促进共同富裕方面，将进一步完善初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。例如，强化就业优先政策，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，形成“橄榄型”收入格局；健全养老、医疗、教育等基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，提供更多更好的优质公共产品满足人民群众的美好生活需要。坚持人民至上，就是要坚持和贯彻党的群众路线，把为人民造福的事情真正办好，推动全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展。

三、推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题和路径

发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”时期，我国经济社会发展进入关键阶段，要坚定不移推动高质量发展，加快培育新质生产力，实现量的合理增长和质的有效提升，为实现第二个百年奋斗目标奠定更坚实的物质基础。

“十五五”时期，必须将新发展理念贯穿发展全过程和各领域。坚持以创新驱动发展，破解关键核心技术“卡脖子”问题。要以科技创新为核心驱动力，加强原创性、颠覆性科技创新，加快实现“从0到1”的跨越，实现高水平科技自立自强，推动经济持续健康发展和社会全面进步。高质量发展是系统性、整体性跨越，不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。“十五五”时期，既要突出重点、聚焦经济领域，强化创新驱动，壮大实体经济，也要统筹推进教育强国、科技强国、航天强国、网络强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国建设，提升国家文化软实力和中华文化影响力，促进人的全面发展和社会全面进步。

四、坚持全面深化改革是“十五五”时期经济社会发展的根本动力

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。习近平总书记强调：“改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。”[2]“十五五”时期，国际竞争更加激烈，面临的改革任务也更复杂艰巨。“十五五”时期改革的核心任务是要素市场化配置改革。要素市场化配置改革是构建全国统一大市场、推动经济高质量发展的关键环节。同时，深层次的体制机制也是制约经济社会发展的重要障碍，要加快构建与新质生产力相适应的新型生产关系。要推进高水平对外开放，更加主动地融入全球经济，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，把高水平“引进来”和高水平“走出去”有机结合。要以开放促改革、促发展、促创新。改革开放是相互促进、相辅相成的，做到改革不停顿、开放不止步。

五、坚持有效市场和有为政府相结合是发展高水平社会主义市场经济的重要原则

处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题，也是构建高水平社会主义市场经济体制的关键。“发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”[3]统筹好有效市场和有为政府的关系，关键在于政府要做到“有所为”和“有所不为”。“有所为”是要做好科学规划和顶层设计，当好“裁判员”和“运动员”，该出手时就出手，提供优质社会公共产品，发挥“有形之手”的宏观调控作用。“有所不为”是尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，为社会主义市场经济营造良好的营商环境，充分发挥市场“无形之手”在资源配置中的积极作用。我国经济社会创造“两大奇迹”的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。坚持有效市场和有为政府相结合，正是做好经济工作的一个重要方法。“十五五”时期，夯实基本实现社会主义现代化的物质基础，就必须着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

六、坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展的前提和底线

习近平总书记强调：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”[4]“十五五”时期，我国发展战略机遇和风险挑战并存，要求我们必须增强忧患意识、树立底线思维，做好迎接各种困难和挑战的思想和心理准备，有效防范化解可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。“十五五”时期，坚持统筹发展和安全，必须贯彻总体国家安全观，构建与新发展格局相适应、系统完备、科学规范、运行有效的国家安全体系。要以总体国家安全观为战略指引，将经济、政治、文化、社会、生态、科技等各领域安全视为一个有机整体，既重视发展问题，又重视安全问题。在顶层设计上要进一步强化党中央对国家安全工作的集中统一领导，确保“十五五”时期经济社会有序良性运行。

“六个坚持”构成一个相互联系、相辅相成的有机整体，“十五五”时期，我们要发挥党的领导政治优势、人民至上价值优势、改革开放动力优势、社会主义市场经济体制优势、国家安全治理现代化治理优势，共同引领中国式现代化事业行稳致远。

【基金项目：本文系国家社科基金项目“中国式现代化独具特色的生态观及其世界性贡献研究”（项目编号：25BKS178）；河南工业大学重点马克思主义学院建设项目（项目编号：25ZDMY028）阶段性成果。】

【作者简介：杨卫军，河南工业大学马克思主义学院三级教授，河南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员；程梦梦，河南工业大学马克思主义学院助教；张文雅，河南工业大学马克思主义学院助教。】

注释：

[1]《习近平在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调 正确理解和大力推进中国式现代化》，《人民日报》2023年2月8日。

[2]习近平：《全面深化改革开放，为中国式现代化持续注入强劲动力》，《求是》2024年第10期。

[3]《习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议强调 加快建设全国统一大市场提高政府监管效能 深入推进世界一流大学和一流学科建设》，《人民日报》2021年12月18日。

[4]《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第52页。

责任编辑：张慕琪

文章来源：http://www.71.cn/2026/0114/1282173.shtml