“内需”站上C位 中国经济的关键引擎这样炼就

编者按：2026年是“十五五”开局之年，落实“坚持内需主导”这一战略部署意义深远。本文立足国际变局与国内发展实际，从内外双重维度阐释内需主导成为战略抉择的深层逻辑，精准剖析推动内需主导战略落地亟待跨越的“三重关口”，创新性构建“增收、创新、统一市场”为支撑的“新三角”框架体系，既明晰战略深意，又给出实践路径，为夯实经济高质量发展内生根基提供思路和参考。

坚定信心、保持定力，集中精力办好自己的事。2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导”置于“八个坚持”之首，这一部署深刻彰显内需在我国经济发展中实现从“稳定器”到“发动机”的关键跃升，成为引领经济高质量发展的核心力量。那么，为何要将内需主导上升为战略抉择？内需主导又该如何落地见效？

一

提出内需主导战略，既是应对“百年未有之大变局”外部压力的迫切需要，更是服务“中华民族伟大复兴战略全局”的内在要求。

从外部环境看，当今世界变乱交织、动荡加剧，我国发展环境面临深刻复杂变化，不确定、难预料因素增多。地缘冲突易发多发，东欧、中东、拉美等地区性冲突延宕外溢，冲击国际运输通道安全和大宗商品价格。单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序遇到严峻挑战。少数西方国家固守冷战思维和零和博弈观念，把我国视为主要战略竞争对手，实施全方位围堵遏制打压，大国博弈更加复杂激烈。在此背景下，若经济增长过度依赖外部市场，就如同在不稳定的根基上构筑发展大厦，潜藏着诸多不确定性。确立内需主导战略，正是夯实经济发展的内生根基、构建自主可控、安全稳定经济体系的关键举措，从而确保无论外部环境如何变化，国内经济大循环的基本盘都能稳固如初。

从内部发展看，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统要素驱动、投资拉动的增长模式边际效应持续递减。14亿人口规模和超4亿中等收入群体，对应着全球最庞大的市场规模和消费潜力，这是世界上任何经济体都无可比拟的优势，也是中国经济的韧性和潜力所在。我们必须要深度挖掘国内超大规模消费市场的巨大潜能，不仅是因为我国具备依托自身市场空间、完备产业体系和雄厚创新能力实现内生增长的坚实基础，更源于我们党始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为经济发展的根本目的，彰显着以人民为中心的发展思想。

2025年10月13日，在宁波舟山港金塘港区大浦口集装箱码头，船舶进行集装箱装卸作业（无人机照片）。新华社发（邹训永摄）

二

“坚持内需主导”，方向清晰明确，但前行之路绝非坦途。要让内需真正成为引领经济增长的核心引擎，必须清醒洞察并稳妥跨越横亘在发展道路上的“三重关口”。

第一重关口，是消费意愿与消费能力的协同难题。一方面，部分领域供给与消费升级需求脱节，“合意产品难求”的现象依然存在；另一方面，教育、医疗、住房、养老等领域的远期支出预期，让不少家庭秉持审慎消费态度，“有钱愿存不愿花”的心态客观存在。与此同时，收入分配结构优化调整仍需持续发力，中等收入群体的消费潜力尚未得到充分释放。尽管文旅消费市场热度高涨，出游人次屡创新高，但人均消费额的增长相对迟缓，甚至出现波动回落。由此可见，稳步拓宽居民增收渠道、持续改善消费预期，是打开内需空间必须破解的首要课题。

第二重关口，是有效投资与供需适配的精准抉择。投资作为内需的重要组成部分，其投向是否合理、效能是否彰显，直接关系经济增长质量。在内需主导的发展逻辑下，投资必须跳出“为增长而投资”的惯性思维，转向更具长远价值的领域。这意味着，投资重心要实现从“重实物”向“实物与人力投资并重”的转变，更多向职业教育、基础科研、公共卫生、保障性住房等关乎长远发展和民生福祉的领域倾斜。如何实现投资的短期稳增长效应与长期强根基作用有机统一，考验着政策制定的精准度与前瞻性。

第三重关口，是统一市场与要素流动的壁垒破除。我国超大规模市场的独特优势，有赖于全国统一大市场的加速构建与完善。但从现实情况看，地方保护、市场分割、行业准入标准不一等隐性壁垒依然存在，阻碍着商品和要素的自由高效流动。破除这些无形壁垒，打通要素流动的堵点淤点，是让内需潜力在全国范围内充分涌流的基础工程。

当然，认清这些发展进程中的难点堵点，是为了精准锚定问题症结，必须靶向施策、系统发力，推动内需真正成为驱动中国经济行稳致远的主导力量。

游客在甘肃省敦煌市莫高窟游览参观（2025年5月19日摄）。新华社发（张晓亮 摄）

三

实现内需主导，不能依赖零敲碎打的短期刺激，必须立足长远构建一个彼此强化、协同共进的“新三角”支撑框架——以增收致富提升消费意愿，以科技创新提高供给质量，以统一市场畅通循环血脉。

以居民收入提升筑牢消费根基。消费是收入的函数，提升居民收入是扩大内需的核心举措。要通过对人的全生命周期投资，既织密织牢社会保障托底网络，又持续提升人力资本质量，让人民群众真正实现“有能力消费、有信心消费”。一方面，强化就业优先导向，支持新业态、新模式发展，拓宽灵活就业渠道，稳住居民收入的“源头活水”；另一方面，在收入分配中更加注重公平，持续减轻居民在住房、教育、医疗、养老等方面的负担，消除消费的后顾之忧。唯有让发展成果更公平地惠及全体人民，内需的“蓄水池”才能持续充盈，形成“收入增长—消费旺盛—经济活跃—收入再增长”的良性循环。

以科技创新驱动优化供给质量。内需主导不是被动适应现有需求，更要通过颠覆性技术和创新产品，主动创造新需求、开拓新市场。例如，随着国产新能源汽车产业的迅猛发展，国产品牌凭借技术突破与品质升级赢得消费者青睐，成功打开万亿级的新消费空间。这充分印证了科技创新对拉动内需的强大驱动力。因此，要全力鼓励“从0到1”的原始创新，强化知识产权保护，引导企业敢于进行长期研发投入；同时，推动人工智能等新一代信息技术赋能制造业转型升级，以个性化、高品质的“中国智造”满足乃至引领全球消费潮流，将供给优势转化为需求优势。

以统一大市场建设畅通经济循环血脉。必须坚决破除一切形式的行政垄断和地方保护。重点推进市场监管、质量标准、资质认证等体系的全国统一，破除要素流动壁垒，让生产要素在不同区域间自由流动、优化配置。同时，要大力发展现代物流体系，降低全社会流通成本。一个高效规范、公平竞争的国内统一大市场，将如同强大的心脏一般，把内需的“血液”源源不断泵送至经济躯体的每一个角落，最大化释放超大规模市场的规模效应与网络效应。

当这个“新三角”支撑框架逐渐成型，内需主导的发展地基便会愈发夯实。中国经济将无惧外部惊涛骇浪，凭借内生动力驱动巨轮行稳致远，驶向中华民族伟大复兴的广阔蓝海。

2026年是“十五五”开局之年，抓好“坚持内需主导”等八项重点任务，是落实党的二十届四中全会提出的2035年远景目标的务实之举。坚持内需主导不仅是中国自身高质量发展的必然选择，更能以一个繁荣稳定、消费力持续释放的超大市场，为动荡变革的世界经济注入宝贵的确定性与新动力，充分彰显大国担当。

作者 |罗晔涛 浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员  

责编 | 王静静

校对 | 张慕琪

审核 | 于川、张凌洁

监审 | 彭亚南、刘斌

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